郭文波
我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,堅持從我國國情出發(fā),繼續(xù)加強制度創(chuàng)新,加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。
——習近平總書記2019年9月24日在十九屆中央政治局第十七次集體學習時的講話
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全面深化改革的總目標。黨的十八大以來,我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,把制度建設(shè)貫穿于全面深化改革之中,進行了一系列制度創(chuàng)新和制度建設(shè),從而推動制度體系更加成熟更加定型。制度體系更加成熟更加定型,具體講就是要達到系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的標準。從紀檢監(jiān)察工作的實踐看,要達到這一標準,必須進行全面系統(tǒng)的制度建設(shè)與創(chuàng)新,特別是要注重聯(lián)動集成,形成總體效應(yīng),取得總體效果。
制度立場:堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記深刻總結(jié)改革開放以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)探索積累的寶貴經(jīng)驗,提出“五個必須”,第一個就是“必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一”。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān),必須在制度建設(shè)中旗幟鮮明講政治。制度建設(shè)要聚焦于強化監(jiān)督職責,牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責,精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督,特別是突出政治監(jiān)督。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是做到“兩個維護”,要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查,貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,確保黨中央政令暢通,確保權(quán)力在正確軌道上運行。
制度重心:從“有沒有”到“完善不完善”再到“管用不管用”
制度體系的自我完善,從來都具有很強的問題意識,都是在解決實際問題中不斷實現(xiàn)的。“有沒有”主要解決的是建章立制的問題。要緊密聯(lián)系實際,加大創(chuàng)新力度,抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以點帶面,發(fā)現(xiàn)問題、制定制度、解決問題。“完善不完善”主要解決的是制度質(zhì)量的問題。完善并不是一個絕對靜態(tài)指標,而是一個從不盡完善到更加完善的動態(tài)過程。要堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后,及時把好的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定,對癥下藥、有的放矢。哪個環(huán)節(jié)薄弱就加強哪個環(huán)節(jié);哪個方面容易出問題就改進和完善哪里,查漏補缺,不斷把制度籠子織密織牢?!肮苡貌还苡谩敝饕鉀Q的是制度效能的問題。制度不在多,而在于精,在于務(wù)實管用,突出針對性和指導性、生命力和執(zhí)行力。應(yīng)本著“科學合理、務(wù)實管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行”原則,對制度該“瘦身”的“瘦身”、該“健身”的“健身”、該“強身”的“強身”,制定一系列行之有效的實制度,形成制度群、規(guī)范網(wǎng),真正做到制度執(zhí)行起來實用、管用、好用。
制度價值:砥礪初心和使命
制度哲學研究表明,制度不是中性的。一方面,制度設(shè)計的主體是人,人的價值取向和價值訴求必然灌注于制度;另一方面,制度與文化是一體兩面,文化具有價值屬性,反映特定倫理共同體的價值觀念和價值追求,必然為制度邏輯染上價值色彩。在一定意義上講,恰恰是制度價值決定著制度形態(tài)。紀檢監(jiān)察各項制度建設(shè)同樣具有鮮明的價值取向,那就是砥礪初心和使命。
黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度,強調(diào)“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機制,堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?。為此,紀委要協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度,完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位,圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié),嚴格日常監(jiān)督,實事求是運用“四種形態(tài)”,完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。通過制度建設(shè),促使廣大黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,并在遵規(guī)守紀中砥礪初心和使命。
制度績效:激發(fā)黨員干部敢擔當有作為
制度是要用來辦事的,不是用來礙事的。因此,制度績效成為評價一個制度優(yōu)劣的關(guān)鍵指標。習近平總書記強調(diào):“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展,激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”對于紀檢監(jiān)察工作來說,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,就是為了最大限度地保持黨員干部隊伍的純潔性,進而最大限度地激發(fā)黨員干部的先進性和積極性,使其在黨紀國法的約束下,努力為黨工作、為人民服務(wù)。
推進新時代紀檢監(jiān)察制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,必須圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮“紀檢監(jiān)察促發(fā)展”作用,督促推動黨組織和黨員干部更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,義無反顧攻堅克難,專心致志推動發(fā)展,凝心聚力共同奮斗。制度約束不是要管死干部、束縛手腳,不是要搞成一潭死水、暮氣沉沉,而是要激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。因此,不僅要有制度性嚴管,也有要制度性關(guān)愛。要通過制度營造政治上的綠水青山,讓黨員干部干凈干事、有守有為、知止知進。