深入推進“民有所呼、我必有應”改革，以黨建引領城市治理創新研究

武漢市武昌區委組織部課題組

2019年以來，武昌區委、區政府將“民呼我應”改革試點工作作為一項重大政治任務，以黨建引領為主軸，以街道改革為重點，以解決問題為導向，以信息化為手段，圍繞建立工作體系、工作機制、信息化工作平臺等3個核心任務，對基層治理的體制機制進行改革完善，進一步提升城市基層治理能力和水平，為武漢市改革提供了實踐支撐，為打贏三大攻堅戰、實現武昌高質量發展提供堅實保障。

武昌區推進“民呼我應”改革試點工作的具體做法

（一）針對基層治理效能不高、基層社會活力不夠等問題，強化黨建引領體系。

一是建立區級黨建聯席會制度。在區委牽頭組織下，按照黨建基礎好、經濟效益好、行業代表性強的標準，聯合40家不同類型的轄區大單位成立武昌區黨建聯席會，在區級層面明確了區域化黨建工作的載體和平臺，為轄區單位與區委攜手共進、共建共享提供組織保證。制定《武昌區區域化黨建工作規范（試行）》《武昌區黨建聯席會章程（試行）》，推動武昌區域化黨建工作步入制度化、規范化運行軌道。以邀請各成員單位常態化列席區委全會的方式，推動轄區大單位、大企業深度參與武昌區域發展重大事項，共同促進黨的決策在基層有力落實。

二是健全街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制。制定《武昌區街道“大工委”和社區“大黨委”工作運行辦法（試行）》，實現區級黨建聯席會—街道“大工委”—社區“大黨委”三級區域化組織統籌。在街道，著眼整合資源、凝聚力量，建立駐區單位責任約束、考核評價制度，形成共駐共建、共商共議的穩固機制。在社區，完善以社區黨組織為核心的“1+6”治理架構，實現黨的組織和工作“縱向到底、橫向到邊”。街道“大工委”、社區“大黨委”制定需求、資源、項目“三張清單”，以項目化運作方式，打破區域資源力量體制、條塊、地域局限，推動區域內各類黨組織參與共建共治共享，使居民群眾成為區域化黨建的最大受益者。

三是激發黨員群眾參與基層治理熱情。織密組織體系，推進網格支部標準化規范化建設，激活黨建引領基層治理的基礎單元。深入實施“我是黨員”活動，在全區黨員中選樹52名黨員先鋒，通過多種形式，教育引導全區黨員干部向黨員先鋒學習，立足本職崗位、更好地服務群眾。選派135名黨員民警兼任社區“大黨委”副書記，以“雙進雙服務”活動為載體，以507個基層黨支部和1.3萬名在職黨員壯大服務力量，進一步密切黨群、干群關系。印發《關于強化管理服務有效發揮離退休流動黨員先鋒模范作用的意見（試行）》，探索打造“銀發先鋒”流動老黨員服務品牌，發揮典型引領作用，吸引更多居民群眾參與社區建設和治理。

（二）針對街道職責不清晰、權責不對等、協調部門難等問題，改革街道工作體系。

一是明責，讓街道呼應有據。取消街道招商引資職能，明確抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。全面梳理街道168項職責清單，明確負責事項61項，其他為組織和協助事項。

二是賦權，讓街道呼應有威。賦予街道6項權力，一權一文制定實施辦法。統籌調度權，街道一鍵呼叫，部門限時響應，街道變以前的協調者為調度者，實現既看得見又管得了。考核評價權，調整全區績效考評體系，街道按照一定比例，對呼應事項實行一事一評、網上直評，考核權重占部門績效30%，變以前“部門考核街道”為“街道考核部門”。人事任免建議權，明確部門派駐街道人員的考核、獎懲、提拔必須征求街道意見，將派出機構和派駐人員的獎勵性補貼與街道掛鉤，街道對派駐人員由以前的“調不動”變為“管得住”。同時，還賦予資金統籌權、決策建議權和規劃參與權，確保街道有權、有人、有錢辦事。

三是增效，讓街道呼應有力。在2015年街道大部制改革的基礎上，深化街道體制改革。按照“6+4+3”模式，綜合設置黨政辦、黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、公共安全辦、區域建設辦6個科室，體現統一、精簡、效能。重構街道事業單位，撤銷原財政所、計生服務站等，組建黨建服務、政務服務、綜治、建設事務等4個中心，調劑102個事業編充實街道，全區街道事業編達到293個，增強工作力量。配套建設街道民呼我應指揮調度中心、信息中心、綜合執法中心3個工作平臺，強化工作支撐。為了保證統籌調度、運轉高效，安排街道黨政“一把手”擔任民呼我應指揮調度中心指揮長，將指揮中心辦公室設在黨政辦，由人大街道工委主任分管，負責各類問題投訴的日常收集匯總和分析研判，對內調度各部室中心、對外呼叫各區直單位，進行分派處置督辦。實現街道內設機構優化設置，變“向上對口條線”為“向下對應群眾企業”。

（三）針對社區負擔重、忙應付、“報上去踢回來”等問題，改革社區工作體系。

一是調整工作體系。進一步優化社區網格設置，在2015年社會治理創新的基礎上，將300戶一個網格的標準提高到500戶，全區共劃分1279個綜合網格，實現“多格合一”。進一步理清社區“兩委”與網格員的關系，明確社區委員不再兼任網格員，主要承擔社區自治和網格片長職責。按照“一格一員”配備網格員，明確網格員“一情三事”職責（人房事物情，報事、辦事、管事），細化職責清單，推進全責、全科網格員建設，確保居民服務、城市管理“一網打盡”。實現社區“兩委”的職能回歸，初步形成了既相對剝離又緊密聯系的自治體系和服務體系。

二是推進社區減負。依據法律、法規和政策，梳理18項社區依法自治（監督）主要工作事項，形成社區依法自治（監督）事項清單，明確將29項工作事項列入社區依法協助政府（群團）工作事項清單，建立社區工作事項準入制度，杜絕向社區濫壓任務，推進社區減負，集中力量做好自治。開發網格信息采集標準化模板，推進網格信息采集模塊標準化建設，統一采集區直各單位所需各類數據，將基礎數據一次集成，并動態匯聚更新，避免重復采集錄入，網格員數據采集任務減輕20%以上。

三是強化隊伍建設。拓寬優秀網格員進入公務員和事業單位工作人員隊伍的通道。完善社區工作者考評體系，嚴格管理考評，促進社區工作者履職盡責，切實把社區網格打造成精準服務基層群眾、高效解決社會問題的基礎平臺，把社區工作者隊伍打造成黨委政府在群眾身邊的強有力工作隊。

（四）針對企業、群眾“辦事慢、辦事繁、辦事難”等問題，改革政務服務體系。

一是深化“四辦”改革。在服務民生、行政審批等政務服務中，減材料、減時限、減環節，推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務加速度。開辦企業、工程項目建設報建等7項指標在市級標準基礎上再提速10%。

二是下沉服務事項。轉換服務者角色體驗，提出了政務服務事項“免申幫你辦、全程網上辦、現場一次辦”的新思路，對高頻民生服務事項和企業審批事項逐項攻堅，優化流程，給政府做“加法”，為群眾、基層和企業做“減法”，將131項高頻民生服務事項下放至街道行政事務服務中心，逐項再造流程，通過大數據比對、網格員代辦等方式，實現35項服務“免申幫你辦”，21項服務“全程網上辦”，75項服務“現場一次辦”;通過共享資料、聯合驗證、多證聯辦等途徑，實現11項服務企業事項“免申不用辦”、8項“省內免申請”、225項“現場一次辦”、324項“全程網上辦”，所有政務服務事項均在法定時限基礎上提速10%以上。

（五）針對數據孤島、問題分級解決渠道不暢等痛點難點，構建呼應運行體系。

一是實現問題分類全收集。在“武漢微鄰里”拓展設置群眾、基層、企業報事端口，加強網格員巡查、入戶、群聊主動發現問題力度，打造自下而上問題訴求收集主渠道。依托“民呼我應”調度指揮平臺，全面承接市長熱線、城市留言板、陽光信訪等市級平臺轉辦件，收集武昌市民熱線、媒體曝光、網絡輿情、領導調研接訪批示、督辦件等區級平臺交辦的問題訴求，打通“微鄰里”和“民呼我應”系統平臺的連接，按照統一分類標準，進行梳理匯總、分派處置。

二是實現力量分層全進入。根據各層級解決問題訴求的資源需求，按照能下盡下、應下盡下的原則，全面梳理整合低保、醫保、住房、勞動保障等行政服務力量;公安、城管、司法、交通等行政執法力量;機關黨組織、在職黨員、工青婦等黨群力量;轄區單位、社會組織、志愿者等社會力量;水、電、氣、暖等公共服務力量，進街道、進社區、進網格。組建網格服務團隊，在“民呼我應”區街社區三級系統平臺亮身份、亮服務，統籌解決好基層治理重難點問題，實現“小事不出社區、大事不出街道”。

三是實現訴求分級全解決。建立運行問題訴求ABCD四級分級處置機制，分別由社區、街道、區級、市級依托民呼我應指揮調度信息平臺分級研判調度解決。建立運行三級呼應工作機制，社區對需街道力量解決的問題，呼叫街道及時調度處置;街道對需部門共同解決的問題，呼叫部門及時響應處置;區級層面解決的問題呼請區領導協調處理，需市級層面解決的問題呼請市直部門協調解決。

四是實現服務網上全直評。按照訴求回應、事件辦理、結果評價，制定響應率、辦結率、滿意率量化計分考核辦法。按照“誰訴求誰評價、誰呼叫誰評價”原則，通過民呼我應指揮調度信息平臺、“武漢微鄰里”、IP電話回訪等方式，實現“一事一評、一事一訪、網上直評”，評價過程全程留痕，評價結果自動生成。

工作思考與下一步工作舉措

民呼我應機制運行以來，很多具體問題得到有效解決，為了實現常治長效，健全治理能力體系，下一步，武昌區將著眼提升城市基層治理的協同性、系統性、預見性，從碎片化的問題中挖掘和分析工作短板、機制漏洞、風險隱患，從根本上提升治理能力和水平。

（一）堅持整體施策，著力提升協同響應能力。“小事不出社區、大事不出街道”既不是空喊口號，也不是能隨隨便便實現的。需要加強對基層治理的理論研究，進一步加強頂層設計、完善工作機制制度，扎緊社區-街道-區分級協作紐帶，強化社區組織引導社會力量和群眾參與的能力，優化權責統一、權威高效的街道綜合執法平臺，深化區相關部門按照職能分工的密切協作。讓行政力量、執法力量、社會力量不斷地靈活組合、迸發活力，形成共推問題解決的合力，有效解決“五指分散不成拳”的問題，做到簡單問題提前管，重點、難點問題“呼應”管，不斷提高處理問題、解決問題的精準度、時效性，提升基層治理的整體水平。

（二）堅持由表及里，著力提升系統治理能力。針對高發頻發和反復出現的問題，與其被動地應接不暇，不如主動地分析查找共性癥結，倒查服務治理中存在的短板，從制度機制上補齊工作短板，從根本上實現破解問題的常態長效機制。近些年探索形成的“物業十法”、物業服務質量保證金制度、電梯專項維修基金等，抓住了當前社區治理的痛點，產生的效果也都是居民群眾可以直接、切身感受得到的，在工作的繼續推進中也可以得到群眾更廣泛的支持，從而進入一個良性循環。因此，在“民呼我應”基層治理工作中，不僅要做解決問題的能手，更要做用制度批量解決零散問題的專家。

（三）堅持由點及面，著力提升主動防控能力。“先知三日，富貴十年”，凡事未雨綢繆、先知先覺，才能把握主動權，化隱患于萌芽，大幅降低治理成本和精力投入。建立潛在隱患排查處置機制，從巡查隨訪中發現潛在訴求不滿，從典型個案中發現潛在風險矛盾，及時主動預警，積極有效防范，重構治理模式，避免類似問題擴散蔓延，增強工作前瞻性和預見性，從根本上降低事故發生率、群眾報事率。要積極分析研究社情民意，圍繞群眾對美好生活的期待，進行針對性強、適度超前的工作設計和安排，既當好解決問題、化解矛盾的救火員，也做好適應時代要求、順應善治趨勢的指導員，通過提升服務供給水平更好對接和滿足群眾需求。

（課題組組長：胡太榮，成員：趙牧、張晶、劉健濤、何騰琪，此文系2019年度湖北省黨的建設調研課題優秀成果）