供給側改革背景下國有煤炭企業SWOT分析

徐野 張倩

[摘 要]在我國經濟增速持續放緩的背景下，受到低碳經濟等因素的影響，煤炭市場供需不平衡導致煤炭價格持續下跌，煤炭行業深陷困境。供給側結構性改革提出從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置，擴大有效供給，為煤炭行業改革脫困指明方向。龍煤集團作為黑龍江省最大的國有企業，同時也是東北規模最大的煤炭企業，目前發展步履維艱。本文以龍煤集團為例，以供給側結構性改革為主線，運用SWOT矩陣模型對龍煤集團面臨的內部優勢與劣勢以及外部機遇與挑戰進行深度分析，提出符合龍煤集團實際情況的轉型升級戰略及成功實現改革脫困的具體策略，旨在為煤炭企業轉型升級提供參考。

[關鍵詞]供給側結構性改革;SWOT;轉型升級

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.054

[中圖分類號]F270[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-03

1? ? ?供給側結構性改革提出的背景與意義

中國經濟自改革開放以來得到了飛速發展，這主要得益于改革開放政策的有效實施、人口紅利和資源紅利。隨著改革開放遇到瓶頸，再加上我國人口結構失衡和生態環境惡化，我國經濟增長速度從高速增長轉向中低速增長，經濟發展模式由勞動密集型和資源密集型轉向低碳創新驅動的發展模式。上述經濟形態可以稱為經濟“新常態”。為了解決產能過剩、經濟增長乏力和自然環境惡化等問題。習近平總書記在2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革，強調“供給側結構性改革是我國今后一段時間經濟工作的重中之重，也是解決當前發展難題的關鍵舉措”。此后，“三去一降一補”成為“十三五”期間我國供給側結構性改革的五大任務。

2? ? ?龍煤集團SWOT分析

2.1? ?優勢分析

2.1.1? ?能源消費優勢地位明顯

雖然近年來受到經濟新常態和綠色新能源等政策的沖擊，煤炭依然在一次能源消費比例中占據主導地位，2019年煤炭消費占中國能源消費總量比重仍為58%，優勢地位明顯。因此，在可預計的未來，煤炭行業作為我國經濟發展的支柱產業，將繼續為我國經濟迅速發展提供保障，且煤炭資源戰略性的地位不會動搖。

2.1.2? ?區域優勢明顯

龍煤集團是東北地區最大的煤炭企業，也是黑龍江省的支柱產業，得到當地政府的政策支持，主要體現在工業用地優惠、稅收減免、優先貸款和有力的財政支持等方面。這些都為龍煤集團轉型脫困打下堅實的基礎。

2.1.3? ?工業基礎較強

龍煤集團下屬4個礦業公司開采歷史悠久，已形成規模化生產，構建了完善的產業結構。同時，龍煤集團產品銷售網絡成熟，具有穩定的客戶源;此外，龍煤集團下屬4個礦業公司具有豐富的實踐經驗。總而言之，龍煤集團具有較強的工業基礎。

2.1.4? ?企業歷史負擔逐漸減小

針對龍煤集團的處境，黑龍江省政府將龍煤集團“三供一業”和42所醫院全部移交所在地政府。在“十三五”期間，龍煤集團擬分流職工5萬人。截至2019年末，龍煤集團已分流安置職工4.92萬人。資產和人員移交過程相對順利，為企業后續改革轉型掃清了障礙。

2.2? ?劣勢分析

2.2.1? ?后續資源不足

龍煤集團所轄的4個煤礦均面臨著煤炭資源枯竭的困境，產量的下降必將導致企業效益下滑。由于后續資源不足，龍煤集團在戰略轉型和企業運營方面缺乏長遠規劃，在資金使用和企業改造升級等方面很難實現最優化配置，導致企業在改革脫困的過程中難以做到科學統籌。

2.2.2? ?缺乏經營多樣性

龍煤集團的主營業務一直是煤炭產業，電力、煤化工、鋼鐵等非煤產業的發展相對滯后。這樣一來，當龍煤集團主營業務受挫時，非煤產業無法給予有效補充。業務缺乏多樣化已然成為煤炭企業做大做強和可持續發展的制約因素。

2.2.3? ?運營成本高

龍煤集團噸煤成本高于全國平均水平，主要原因如下。第一，礦井多分布在偏遠地區，沒有完善的路網建設且離交通主干道較遠，不利于礦區交通運輸，煤炭外運成本居高不下。第二，龍煤集團部分礦井資源開發和利用率低于全國平均水平，資源浪費情況較為突出。第三，新《環保法》的推出對煤炭企業提出了更高的工藝要求，加大了煤炭企業的開發成本。第四，龍煤集團多數礦井處于開發后期，開采難度加大，進一步增加了開發成本。

2.2.4? ?創新能力不足

創新是煤炭企業走出困境的有力武器，當煤炭價格下跌、企業成本上升時，通過創新可以有效實現降本增效，提升產品競爭力。龍煤集團存在員工學歷偏低，科研人才匱乏，創新激勵機制和創新能力明顯不足，與科研院所合作不夠緊密等問題，實現脫困目標任重道遠。

2.2.5? ?財務管理人員業務水平偏低

煤炭企業內部的財務管理人員多數缺乏專業的財務管理和財務風險分析知識。企業開展成本分析、對外投資、合并重組等業務時，很難提出合理的可行性方案，很難及時識別相關財務風險，對分析和規避財務風險的辦法一知半解。雖然煤炭企業會定期對財務管理人員進行業務培訓，但業務培訓內容依然延續過時的財務管理模式和觀念，無法及時更新財務理念，導致財務管理工作模式落后、財務管理人員思維守舊。

2.3? ?機遇分析

2.3.1? ?能源政策調整為企業改革帶來契機

2016年2月1日，國務院下發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，從2016年開始，用3～5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，相應提高行業準入標準。截至2019年下半年，煤炭行業已完成退出產能8.1億噸，有效化解煤炭行業過剩產能問題，市場供需趨向平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。龍煤集團響應政府號召，積極配合退出落后產能和不安全產能1 814萬噸。長期虧損的煤礦、在現有技術條件下難以有效防治的煤礦和無法實施技術改造的煤礦產能退出使龍煤集團可以甩下包袱輕裝上陣，實現轉型脫困發展。

2.3.2? ?煤炭價格綠色區間為煤企改革奠定基礎

2017年1月11日，四部門聯合印發《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》，推出價格綠色區間。以重點煤電煤鋼企業中長期基準合同價為基礎，綠色區域（價格正常）指價格上下波動幅度在6%以內，充分發揮市場調節作用，不采取調控措施。當煤炭價格偏離綠色區域，則會采取加強市場監測、適時采取必要的引導措施和啟動平抑煤炭價格異常波動的響應機制。綠色區間價格有利于保障煤炭企業正常生產經營，為加快淘汰煤炭落后產能創造了良好條件，有利于規范市場競爭秩序，為積極推進產業結構調整奠定基礎。

2.3.3? ?減稅降費等財政政策助推煤炭企業改革

2019年黑龍江省財政預算報告顯示，為切實鞏固“三去一降一補”成果，兌現煤礦關閉獎勵政策，推動煤炭行業淘汰落后產能，財政預算先后給予龍煤集團關閉煤礦補償金4.3億元和安排39.4億元高質量發展專項資金;支持重點領域改革安排11億元預算;充分考慮經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費政策，實質性降低企業負擔。此次政府出臺的減免稅費的措施對龍煤集團改革脫困起到了助推作用。龍煤集團可以利用上述政策，進一步降低煤炭產品經營成本，緩解資金壓力，在市場競爭中建立優勢。

2.3.4? ?追求多元發展響應供給側改革

造成龍煤集團困境的一個重要原因是經營結構不合理，產業鏈條單一。供給側結構性改革鼓勵發展煤炭循環經濟，生產高附加值的煤炭產品，推動煤炭企業從傳統粗放型經濟增長方式向現代集約型經濟增長方式轉變。這是龍煤集團深化改革的方向，龍煤集團應該利用自身較強的工業基礎，打造以煤為基礎、多元發展的經營理念。

2.4? ?挑戰分析

2.4.1? ?行業競爭壓力不斷增加

龍煤集團面臨資源即將枯竭情況，加上近年來競爭對手新建一批現代化礦井。與此同時，進口煤炭關稅降低以及國外煤炭質優價廉等因素導致進口煤炭數量增加，對國內煤炭市場形成一定沖擊。這些因素使龍煤集團市場份額不斷下降，加大了龍煤集團的競爭壓力。

2.4.2? ?發展綠色經濟，煤炭需求減少

國家“十三五”規劃綱要將生態環境保護作為供給側改革的方向指引和重要內容，也就是更加關注綠色GDP和經濟可持續發展。而煤炭燃燒加快了全球變暖的步伐，煤炭企業勢必會受到較大的威脅。因此，國家要從宏觀調控方面進一步降低煤炭消耗比重，增加清潔能源的消費比重。這些因素疊加將導致煤炭價格呈下跌趨勢，壓縮利潤空間，進而使龍煤集團的利潤大幅縮水甚至出現虧損。

2.4.3? ?工藝改造升級導致成本增加

近年來，以人為本的科學發展觀使煤炭企業對安全的重視程度達到了前所未有的高度。在這種情況下，煤炭企業只能升級改造生產設施來滿足安全生產需求。此外，龍煤集團提高行業競爭力和降本增效，采用先進生產工藝，這些會導致投入成本在短期內大幅度增加，是企業轉型脫困的潛在風險。

2.4.4? ?高負債率為企業改革帶來不確定性

龍煤集團的困境主要體現在資產負債率高、融資困難方面。截至2018年9月末，龍煤集團資產總額為713億元，凈資產為116.4億元，資產負債率83.7%，高于行業65.7%的平均資產負債率。企業的資信等級被多家機構下調，導致多家銀行停止向龍煤集團放貸。這將是龍煤集團在改革過程中不得不面對的問題，也給改革帶來了很大的不確定性。

3? ? ?基于SWOT分析的戰略選擇

從上文對龍煤集團的分析可知，龍煤集團的優勢明顯，劣勢也比較突出，外部機遇與挑戰并存。在SWOT分析法中，企業可以采取4種可能的戰略。①SO戰略方案：適用于處于成熟期的企業，此時企業內部優勢突出，外部環境良好，應最大限度地促進煤炭主營業務發展，同時不斷提高競爭優勢、擴大市場份額，采取積極擴張的方式促進企業蓬勃發展。龍煤集團目前狀況不足以支撐其繼續擴大產能，而SO戰略方案不符合供給側結構性改革的核心思想。因此，龍煤集團目前不適合采用SO戰略。②ST戰略方案：適用于處于成長期的煤炭企業，也稱為多種經營型策略，此時內部優勢明顯，外部環境較差，建議采用努力規避外在威脅的策略，充分發揮自身已有優勢，進行多元化發展。ST戰略方案不符合龍煤集團經營狀況，也與當前煤炭行業改革總體要求相背離。③WT戰略方案：適用處于衰退期的企業，此時企業經營風險很高，采取消極保守的態度維持企業現狀，不做更多的投入與努力，經營的重點是降低風險，維持生存。若采取WT戰略方案，龍煤集團在短期內可以規避內部劣勢和外部威脅以求穩定，但是從長遠來看，很難立足于競爭激烈的煤炭行業，必將被市場淘汰。④WO戰略方案：適用處于起步期或復蘇期的企業，對于處于復蘇期的龍煤集團來說，此時內部劣勢較突出，外部機遇多。目前的最優措施是以現有的國家能源政策為改革綱領，結合發展機遇，有效規避煤炭主業的發展缺陷，積極構建多元現代的產業布局，大力發展非煤經濟和循環經濟，走綠色可持續發展道路。表1為龍煤集團SWOT矩陣模型。

4? ? ?基于SWOT分析的建議

龍煤集團應采取以下策略，確保改革的成功。第一，積極貫徹落實供給側改革。從短期角度看，去產能會導致營收驟減。從企業長遠發展角度看，落后產能有序退出及機械化程度、智能化程度的提高有利于企業降低開采成本，增加營業利潤。第二，響應政策，降低杠桿率。黑龍江省政府支持龍煤集團等大型煤炭企業利用優良資產、優質資源相互擔保，通過采礦權抵押、發行企業債券、混合所有制改革和債轉股等多種形式籌融資。龍煤集團應積極利用政策深化供給側改革。其中，2020年1月7日，龍煤集團與五大金融投資公司簽署市場化債轉股協議，進一步加快了企業市場化改革步伐，這是降低杠桿率的重要實踐，有助于化解重大金融風險，進一步拓寬融資渠道，同時有效提升企業融資能力和核心競爭力，為企業提高經營效益打下堅實的基礎。第三，“補齊短板”可以有效提升龍煤集團的

“木桶容量”，是可持續發展的必要條件。龍煤集團與其他現代化礦業集團相比，“短板”在于開采工藝落后、創新要素不高和產品結構單一等。因此，龍煤集團應利用科學技術，優化礦井系統、施工工藝，積極推廣機械化、信息化、智能化和自動化，提高人均生產效率和煤礦安全水平;積極推進企業橫向發展和縱向發展，以生產原煤為基礎，有目的地向下游產業鏈發展，形成煤炭、煤化工以及火電為一體的完整產業鏈體系;另外，把向深加工方向發展作為龍煤集團未來發展方向之一，推動本企業進行煤制氣、煤制烯烴或者煤制油等工作。第四，提高對財務工作及財務風險管理工作的重視程度。龍煤集團應投入人力、物力，提升財務人員的專業素養，建立完善的財務管理制度和風險管理系統;收集企業內外部生產、經營等方面的數據，分析當前企業財務方面可能出現的問題，對風險進行有效管控，減少企業損失。

5? ? ?結 語

本文應用SWOT分析方法探討了在供給側結構性改革背景下，龍煤集團面臨的優勢與劣勢、機遇與挑戰，并依托SWOT的分析結果提出了針對性的發展建議。龍煤企業只有將自身發展實際與供給側結構性改革相結合，加大技術創新力度，促進自身轉型升級，才能實現可持續發展。

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