山東省新型農業經營主體培育研究

魏銘 李娜

摘 要：培育新型農業經營主體對山東省農業的可持續發展具有重要意義。本文通過分析山東省新型農業經營主體目前發展現狀及存在問題，從而提出相應的對策和建議，為山東省制定相關農業政策提供參考。

關鍵詞：新型農業經營主體;問題;對策

1.研究背景

隨著我國經濟的迅速發展，農業實現了規模化經營。現階段，山東省新型農業經營主體的發展十分迅速，2018年，山東省累計培育新型職業農民14萬人。其發展水平和速度在全國處于領先地位，新型農業經營主體的發展對山東省農業發展具有重要意義。但是在其發展過程中也存在很多問題，通過對問題進行分析與總結，提出相應的對策建議，從而推動山東省新型農業經營主體的發展。

2.山東省新型農業經營主體發展現狀

2.1農業專業大戶增多

農業專業大戶，即種養大戶，如種植業和養殖業等。是山東省農業規模化經營的主要形式。到2016年，全省農業經營戶1777.8萬戶，其中規模農業經營戶46.6萬戶。

2.2家庭農場發展速度加快

家庭農場這一概念最早提出是在2013年中央一號文件中。2018年，山東省累計培育家庭農場6.4萬家。2019年，累計培育家庭農場7.3萬家。家庭農場的發展速度明顯加快。

2.3農民專業合作社發展較快

2016年，全省農業經營單位17.9萬個，其中以農業生產經營或服務為主的農民合作社9.0萬個。到2018年，全省農民專業合作已經發展到社20.3萬戶。截至2019年，農民專業合作社21.0萬個。農民專業合作社穩步發展。

2.4農業龍頭企業發展迅猛

山東省農業龍頭企業發展速度較快，規模不斷擴大，每年新增企業不斷增加。以地市為例，2018年淄博市市級農業龍頭企業達178家;濟南市市級農業龍頭企業發展到402家，實現銷售收入435.02億元。①龍頭企業能夠經濟的快速發展，是推動農業進步的重要力量。

3.山東省新型農業經營主體培育中存在的問題

3.1土地流轉制度缺陷

山東省農村土地流轉步伐加快，截至到2019年底，全省土地流轉面積3890.4萬畝，土地流轉率達到42.3%。總體來看，土地流轉率偏低。新型農業經營主體的發展需要一定規模的土地，但是現在仍然存在地塊分散、流轉期限較短、流轉不規范、集中經營較困難等問題。一方面，山東省土地承包經營權的流轉形式較隨意，農戶重視程度不夠，大多以口頭協議等形式進行出租、轉讓等，缺乏法律效益，農民合法權益難以受到法律保護。另一方面，經濟的發展也會占用部分耕地，使得耕地無法用于農業生產，阻礙了土地的規模化。

3.2缺乏完善的相關制度和政策保障

山東省相繼出臺了一些扶持新型農業經營主體的文件，但是執行力度不夠，實施效果較差，對農民的幫助較小，缺乏政策保障。

3.3缺乏融資平臺

當前，山東省農業產業化的融資方式比較單一，資金來源大多是農戶存款、政府補貼、企業貸款等形式。這與當前農業的發展難以適應。首先，山東省的農業貸款種類較少，貸款程序繁瑣，農民申請貸款的額度較小，獲得資金的方式較為困難。其次，貸款方面的優惠條件較少，從而使得農業發展受阻。

3.4農業生產者文化素質較低

隨著城市化的發展，選擇進城務工的農村青壯年逐漸增多。這就導致農村的農業生產者大多是本地村民，雖然擁有豐富的生產經驗，但是沒有受過專門的培訓，缺乏相關的專業知識和科學的理論指導。據統計，大多數農民文化程度較低，初中畢業的農民居多，其次是小學或小學以下水平。整體文化素質較低。

4.加強山東省新型農業經營主體培育的對策建議

4.1合理引導農地流轉

完善土地流轉管理，建設相應的服務體系，為土地流轉工作提供信息、登記等服務。其次，加強土地流轉的監管，規范流轉程序，強化流轉過程中的資格審查。最后，政府也要對土地流轉的一系列程序作出規定，實現規范化，從而確保土地流轉的合理性，切實保護農民利益。

4.2完善政策支持

進一步推動農業政策改革，為農業企業提供更多的政策支持，將相關政策嚴格落實到位。同時加大資金投入，為新型農業經營主體的發展提供資金支持。充分發揮政府的引導作用，推動農業進步。

4.3重視人才培養

新型農業經營主體要想持續長久發展，必須擁有一支有技術、會經營的高素質人才隊伍。要高度重視人才的培養，加強對農村地區教育資源的投入，使得當地農民能夠接受更先進的教育，將所學的知識融入到農業生產中，增加知識儲備，進一步推動農業的發展。其次，加強新型農業經營主體的培育，提高職業道德、職業素養。通過舉辦專家講座等活動，學習借鑒先進經驗，培育專業技術人才。再次，改善農村的就業環境，提高農村就業人員的待遇水平，吸引優秀人才到基層就業，提高生產活力，為新型農業經營主體的培育提供支持。

4.4提升農產品競爭力，培育特色農業品牌

現階段農產品競爭優勢較弱，競爭優勢沒有得到充分發揮。因此，要提升農產品市場競爭力，需要從提升自身開始。首先，要實現規模化生產，使機械化生產逐步代替人力作業。其次，要提高管理者的管理水平，及時引進新技術。鼓勵和引導農民用先進的技術來提高農業機械化水平，從而提高農業生產效率。同時，提高產品附加值，加強對農產品加工、運輸等環節的開發，切實提高農產品競爭力。最后，樹立品牌意識，培育特色農業品牌。

參考文獻

[1] 張洪富.新型農業經營主體培育及發展路徑探究[J].農家參謀，2020（04）：20.

[2] 馬群，史洋，張茂倫.山東省新型農業經營主體的現狀及對策[J].市場周刊，2019（09）：70-73.

[3] 尹曉琳. 山東省濟陽縣新型農業經營主體發展研究[D].山東財經大學，2018.

[4] 劉洋，張曉馳，張吉旺.山東省糧食生產新型農業經營主體的多元發展模式與典型案例分析[J].山東農業科學，2018，50（12）：158-162.

[5] 張曉馳，劉洋，張吉旺.山東省新型農業經營主體糧食生產經營情況探析[J].山東農業科學，2018，50（09）：143-147.

注釋

① 《新中國成立70周年濟南市經濟社會發展綜述》