核電工程前期項目應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建及應(yīng)用

隋 陽，陳 靜，王漢青，丁 睿

(1.南華大學(xué)核科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421001；2.福建福清核電有限公司，福建 福清 350318；3.湖南桃花江核電有限公司，湖南 益陽 413000)

核電工程具有安全要求高、質(zhì)量控制嚴(yán)、建造周期長和投資規(guī)模大等行業(yè)特點，核電工程在第一罐混凝土澆注(First Concrete Date，F(xiàn)CD)前的準(zhǔn)備階段，需要充分做好組織策劃工作，建立健全安全管理體系，對各類職業(yè)健康和環(huán)境風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)防和嚴(yán)格管控，確保核電工程安全[1-2]。

應(yīng)急管理體系作為安全管理體系的重要組成部分，可以規(guī)范應(yīng)急管理行為，保證在事故工況下及時準(zhǔn)確地啟動應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急資源發(fā)揮最大化功效，提高預(yù)防事故和處置突發(fā)事件的能力，避免事故后果的進一步擴大，對有效預(yù)防事故的發(fā)生和降低事故的后果起著非常重要的作用[3-5]。

目前，湖南桃花江核電有限公司(以下簡稱“桃花江核電”)作為核電工程前期項目，應(yīng)急管理主要存在以下問題：應(yīng)急保障能力不足、預(yù)測預(yù)警能力不足、人力資源不足、應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不強[6-7]。為了解決這些問題，依據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國際原子能機構(gòu)(International Atomic Energy Agency，IAEA)安全標(biāo)準(zhǔn)并參考運行核電廠良好實踐，嘗試著建立應(yīng)急管理大綱、綜合應(yīng)急預(yù)案、管理程序和專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案四級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理。

1 存在的問題

1.1 應(yīng)急保障能力不足

桃花江核電目前處于核電工程前期準(zhǔn)備階段，考慮公司現(xiàn)有條件和實力，在硬件與軟件方面均與運行核電廠存在一定差距。對于同一類型的突發(fā)事件，運行核電廠可通過應(yīng)急指揮中心、預(yù)警軟件平臺等開展相關(guān)應(yīng)急工作，提高應(yīng)急響應(yīng)的可靠性及準(zhǔn)確性，但桃花江核電目前尚不具備以上條件。

1.2 預(yù)測預(yù)警能力不足

目前，桃花江核電尚未具備預(yù)測自然災(zāi)害類突發(fā)事件的能力，僅僅與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T聯(lián)系取得相關(guān)資料，無法在第一時間獲取相關(guān)信息，存在時間上的滯后性，為應(yīng)急響應(yīng)的及時性及準(zhǔn)確性帶來了挑戰(zhàn)。

1.3 人力資源不足

目前，桃花江核電人力資源不足，未成立專職的應(yīng)急管理人員，未建立專職消防隊，為應(yīng)急響應(yīng)的及時性及準(zhǔn)確性帶來了挑戰(zhàn)。

1.4 應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不強

由于應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣、專業(yè)多，加之人力資源不足，很難編制出符合要求的預(yù)案，編制的應(yīng)急預(yù)案未認(rèn)真開展系統(tǒng)風(fēng)險分析和評估，應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強，不能很好地指導(dǎo)開展應(yīng)急管理工作。

2 應(yīng)對措施

針對桃花江核電在應(yīng)急管理上存在的主要問題，桃花江核電依據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》[8]《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》[9]《核電廠營運單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》[10]等；IAEA三份應(yīng)急領(lǐng)域類安全標(biāo)準(zhǔn)[3-5]：Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency，Criteria for Use in Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency，Arrangements for Preparedness for a Nuclear or Radiological Emergency；參考運行核電廠的良好實踐[11]，建立了應(yīng)急管理大綱、綜合應(yīng)急預(yù)案、管理程序和專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案四級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，如圖1所示，該體系既滿足了國內(nèi)外法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，又體現(xiàn)了核電廠行業(yè)特色。

2.1 建立應(yīng)急管理大綱

桃花江核電依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尤其是《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》的要求，制定了頂層程序文件《核電廠質(zhì)量保證大綱》。按照《核電廠質(zhì)量保證大綱》的要求，建立了應(yīng)急管理領(lǐng)域的大綱級管理程序，即《應(yīng)急管理大綱》。《應(yīng)急管理大綱》主要規(guī)定了在應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)期間，應(yīng)急組織機構(gòu)、相關(guān)處室及各級人員總體職責(zé)與分工等相關(guān)內(nèi)容。

其中，應(yīng)急組織機構(gòu)包括應(yīng)急指揮部及八個專業(yè)組，八個專業(yè)組分別為：協(xié)調(diào)組、保衛(wèi)消防組、工程現(xiàn)場組、后勤醫(yī)療組、通信保障組、環(huán)保健康組、秘書組、公眾信息組，應(yīng)急組織機構(gòu)圖如圖2所示。應(yīng)急組織機構(gòu)的主要職責(zé)主要在應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)期間，開展相應(yīng)的響應(yīng)行動，如工程現(xiàn)場組的響應(yīng)行動如下：

1)負(fù)責(zé)組織工程處施工現(xiàn)場人員的疏散、清點、上報、自救互救，在公司保衛(wèi)人員未到達現(xiàn)場前對現(xiàn)場的秩序進行干預(yù)(含協(xié)助各參建單位維護現(xiàn)場秩序)，協(xié)助現(xiàn)場各參建單位安全員對其所在單位的人員進行疏散、清點、統(tǒng)計，并上報核電公司應(yīng)急指揮部；

圖1 桃花江核電應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系框架圖

2)及時統(tǒng)計工程現(xiàn)場突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)的各類危險源(含工業(yè)放射源及射線裝置)信息，上報應(yīng)急指揮部，組織匯總分析其他施工情況信息，向應(yīng)急指揮部提出建議。做好工程現(xiàn)場內(nèi)(含本公司責(zé)任區(qū)域及各參建單位責(zé)任區(qū)域)與公司應(yīng)急指揮部之間的“上情下達”和“下情上報”工作，在收到工程現(xiàn)場內(nèi)發(fā)生應(yīng)急情況的信息時，及時掌握最新情況，及時報告公司應(yīng)急指揮部，并及時啟動本應(yīng)急專業(yè)組職責(zé)相關(guān)的現(xiàn)場處置方案，對工程現(xiàn)場突發(fā)事件予以處置；

3)進入應(yīng)急狀態(tài)后，開展工程現(xiàn)場的巡查工作，確保工程現(xiàn)場與安全相關(guān)的建構(gòu)筑物、系統(tǒng)、設(shè)備等處于正常工況；

4)緊急情況下，工程現(xiàn)場組組長有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場情況，決定啟動本專業(yè)組進入應(yīng)急狀態(tài)，但必須及時報告公司應(yīng)急指揮部，以便統(tǒng)一決策；

5)組織編制并向協(xié)調(diào)組提交施工安全類(含工業(yè)放射源及射線裝置使用安全)突發(fā)事件情況報告，協(xié)助保衛(wèi)消防組編制施工現(xiàn)場保衛(wèi)消防突發(fā)事件類(含工業(yè)放射源及射線裝置丟失)情況報告，協(xié)助環(huán)保健康組編制施工現(xiàn)場職業(yè)健康、環(huán)保、自然災(zāi)害類突發(fā)事件情況報告。

圖2 桃花江核電應(yīng)急管理組織機構(gòu)圖

為了解決應(yīng)急管理人力資源不足這一難題，桃花江核電建立了AB角工作制度，并在《應(yīng)急管理大綱》中做出了如下規(guī)定：各專業(yè)組的所有應(yīng)急崗位均設(shè)置AB角，對于人力資源不足的個別崗位，實施AB角兼任制，如協(xié)調(diào)組通信員的A角兼任協(xié)調(diào)員的B角。自AB角工作制度實施以來，充分調(diào)配了現(xiàn)有人力資源，保證了應(yīng)急管理工作的正常有序開展。

2.2 建立綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案主要從總體上闡述處置突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織機構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求，主要包括突發(fā)事件的事先預(yù)防、應(yīng)急處置、搶險救援等工作。根據(jù)我國對突發(fā)事件發(fā)生原因、機理、過程、性質(zhì)和危害對象的不同分類(即自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全和事故災(zāi)難四大類)，共建立了15份專項應(yīng)急預(yù)案，用來開展具體性的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)行動。

2.3 建立管理程序和專項應(yīng)急預(yù)案

(1)自然災(zāi)害類事件

主要指在桃花江核電工程現(xiàn)場可能會發(fā)生的災(zāi)害，包括可能出現(xiàn)的洪水、暴雨、風(fēng)暴、冰雹、大雪、雷擊等自然災(zāi)害。為了克服桃花江核電預(yù)測預(yù)警能力不足的問題，桃花江核電制定了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并做出了如下規(guī)定：對于自然災(zāi)害類突發(fā)事件，桃花江核電與當(dāng)?shù)卣c氣象部門建立綠色通道，在第一時間內(nèi)獲取相關(guān)信息；與此同時，安排核電工程現(xiàn)場24 h應(yīng)急值班待命，排查自然災(zāi)害已產(chǎn)生的影響或潛在影響，分析判斷自然災(zāi)害類突發(fā)事件的影響程度及范圍，以便及時準(zhǔn)確地啟動應(yīng)急響應(yīng)行動。

(2)公共衛(wèi)生類事件

主要指在桃花江核電工程現(xiàn)場可能會發(fā)生的事故/事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品中毒和最大職業(yè)危害，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。基于此，建立了《醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》及《突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》兩份專項應(yīng)急預(yù)案。

(3)社會安全類事件

主要指桃花江核電現(xiàn)場生產(chǎn)廠房、建設(shè)工地、辦公生活區(qū)域等場所發(fā)生的突發(fā)治安事件；群體阻工鬧事體或重大刑事案件；突發(fā)因相關(guān)事故的發(fā)生可能引發(fā)的輿情、民眾對核電的不理解引發(fā)的重大輿情、緊急重大情況報告媒體危機公共事件；恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、失泄密及法律事件等。基于此，建立了《反恐、群體性事件應(yīng)急預(yù)案》《治安應(yīng)急預(yù)案》《輿情應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案》及《突發(fā)法律事件管理》四份專項應(yīng)急預(yù)案。

(4)事故災(zāi)難類事件

主要指在桃花江核電工程現(xiàn)場可能會發(fā)生的事故/事件主要包括消防火災(zāi)事故、危險化學(xué)品事故、交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、輻射事故、特種設(shè)備事故、各類工業(yè)安全事故(觸電、高空墜落、機械傷害、灼燙等)、信息系統(tǒng)緊急事故等。基于此，建立了《消防應(yīng)急預(yù)案》《危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案》《交通應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《輻射事件應(yīng)急預(yù)案》《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》《工業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案》及《信息系統(tǒng)事件應(yīng)急預(yù)案》八份專項應(yīng)急預(yù)案。

同時，為保證應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)流程暢通、高效、迅速、準(zhǔn)確，15份專項應(yīng)急預(yù)案均建立了應(yīng)急響應(yīng)行動卡，用于指導(dǎo)各所屬領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，提升預(yù)測預(yù)警機制，主要包括應(yīng)急響應(yīng)的等級、應(yīng)急響應(yīng)升級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急指揮部及各專業(yè)組的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)行動等。

本文以自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動卡為例(如圖3所示)，闡述應(yīng)急響應(yīng)行動卡的具體應(yīng)用。桃花江核電根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的實際情況，建立了四級自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動卡，由低至高分別為四級預(yù)警、三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)。每一級應(yīng)急響應(yīng)，都有啟動條件，主要考慮的因素包括資江水位是否觸碰警戒水位線、連續(xù)24 h暴雨量等，如三級響應(yīng)的啟動條件為：

1)益陽市、桃江縣發(fā)布暴雨“橙色預(yù)警”信息；

2)連續(xù)24 h暴雨量120 mm；

3)資江上游水庫開閘泄洪信息；

4)資江水位即將達到47.5 m(警戒水位線)；

5)地方啟動三級防汛響應(yīng)狀態(tài)。

如實際情況滿足上述5項內(nèi)容，將啟動三級響應(yīng)。同時，對于每一級的應(yīng)急響應(yīng)，都有標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急響應(yīng)行動，如一級應(yīng)急響應(yīng)行動為：

1)施工現(xiàn)場組建議啟動一級防汛響應(yīng)狀態(tài)；

2)應(yīng)急指揮部綜合分析情況，決定啟動一級防汛應(yīng)急響應(yīng)；

3)協(xié)調(diào)組郵件告知公司所有員工；

4)協(xié)調(diào)組發(fā)送一級響應(yīng)應(yīng)急短信信息；

5)施工現(xiàn)場組進行工程現(xiàn)場搶險及人員撤離等；

6)保衛(wèi)消息組進行交通管制、秩序維護、人員及車輛物品管控；

7)公眾信息組進行輿論監(jiān)控、編寫防汛演習(xí)新聞發(fā)布稿；

8)醫(yī)療后勤組進行物資儲備、醫(yī)療救助，組織撤離；

9)通訊聯(lián)絡(luò)組做好通信系統(tǒng)維護、搶修工作，確保通訊暢通；

10)秘書組安排車輛。

同時，為了更好地保障公司開展應(yīng)急管理工作，提供人力、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、設(shè)施設(shè)備物資及值班留守等資源支持，參考運行核電廠的良好實踐，建立了以下四份支持性管理程序《應(yīng)急組織機構(gòu)與應(yīng)急響應(yīng)人員的任命》《應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)》《應(yīng)急設(shè)施設(shè)備物資管理》《應(yīng)急值班管理》，使應(yīng)急資源發(fā)揮其最大化功效，有效預(yù)防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度。

2.4 建立現(xiàn)場處置方案

針對公司特定的具體場所、設(shè)備設(shè)施、崗位，在詳細(xì)分析現(xiàn)場風(fēng)險和危險源的基礎(chǔ)上，針對15類的突發(fā)事件類型，均制定了對應(yīng)的現(xiàn)場處置方案，通過開展應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)等活動，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

3 結(jié)論

1)依據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國際原子能機構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)并參考運行核電廠良好實踐，桃花江核電建立了四級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括1份應(yīng)急管理大綱、1份綜合應(yīng)急預(yù)案、15份專項應(yīng)急預(yù)案、4份支持性管理程序及若干份現(xiàn)場處置方案，推進了標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理。

2)桃花江核電建立的四級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確了組織機構(gòu)及各級人員的應(yīng)急管理職責(zé)，規(guī)范了應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)流程，提高了應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力

3)從2015年創(chuàng)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系至今，桃花江核電按照應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系開展了一系列應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)行動，充分驗證了體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性、可執(zhí)行性，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系無盲區(qū)、無漏洞。

4 創(chuàng)新點

1)依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與應(yīng)急管理體系進行了有機融合，具有一定的創(chuàng)新性。

2)建立了應(yīng)急管理大綱、綜合應(yīng)急預(yù)案、管理程序和專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案四級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，既滿足了法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)出了核電行業(yè)特色，具有一定的創(chuàng)新性。

3)為保證應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)流程暢通、高效、迅速、準(zhǔn)確，各專項應(yīng)急預(yù)案均建立了應(yīng)急響應(yīng)行動卡，提升了預(yù)測預(yù)警機制，具有一定的創(chuàng)新性。

4)為更好地保障公司開展應(yīng)急管理工作，提供人力、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、設(shè)施設(shè)備物資及值班留守等資源支持，參考運行核電廠的良好實踐，建立了四份支持性管理程序，使應(yīng)急資源發(fā)揮其最大化功效，有效預(yù)防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度，具有一定的創(chuàng)新性。

5)為確保應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)期間，桃花江核電所有人員能夠在第一時間掌握應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)、第一時間采取正確的應(yīng)急響應(yīng)行動，參考運行核電廠的良好實踐，編制了《應(yīng)急設(shè)施設(shè)備物資管理》，建立了應(yīng)急短信平臺，具有一定的創(chuàng)新性。

6)經(jīng)了解，國內(nèi)核電廠(包括運行廠、在建電廠及核電工程前期項目)均未建立法律類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，桃花江核電為積極應(yīng)對法律事件，確保突發(fā)法律事件處理過程合法、有序、高效，維護公司及股東的合法權(quán)益，建立了專項應(yīng)急預(yù)案《突發(fā)法律事件管理》，具有一定的創(chuàng)新性。