聚焦貧困預防：基于貧困邊緣人群和新生貧困人群的對策研究

左 停 趙夢媛 蘇青松

(中國農業大學，北京 100139)

一、引言

經過高強度的脫貧攻堅戰，截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人；貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點[1]。但2020年脫貧攻堅的結束并不代表我國貧困問題的最后終結。貧困邊緣人口的政策幫扶和和建立貧困預警機制是2020年后建立反貧困長效機制和可持續途徑的重點任務。2019年，中央一號文件中提出要“研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題”，對存在致貧風險的近300萬邊緣人口進行監測預警，及時提供針對性幫扶，防止邊緣人口致貧，也是2020年脫貧攻堅聚焦的工作重點之一[2]。

貧困邊緣群體也是學術界關注的研究對象之一，盡管目前直接以“貧困邊緣人群”為核心對象的研究不多，但農村貧困邊緣人群在人群特征上與農村低收入人群、農村脆弱群體等需要社會給予更多關懷的人群具有較大的共性。“農村低收入群體”概念存在已久，在2008年之前，國家對于農村的絕對貧困人口與低收入人口一直采用劃定兩條線收入線的方式加以區分[3]，二者在收入標準上相差1-282元不等(1)2007年農村絕對貧困標準為785元，低收入標準為786-1067元。數據來源于國家統計局公布的2007年國民經濟和社會發展統計公報。。由此可見，本文中的“貧困邊緣人群”曾經長期以“農村低收入人口”面貌受到過特別關注。而在2020年后，農村低收入群體的問題將隨著脫貧攻堅目標的實現將再次成為農村反貧困事業的關注焦點。……