關于打造“上海制造”品牌的政府工作思考

王統宇

摘 要：上海作為全國改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，在制造業領域的發展歷史悠長，包容萬象，從曾經以地方特色制造業為導向的發展模式，到現在的國際高新技術云集的智造時代，上海制造業始終是中國整個的工業發展的排頭兵。本文從上海打響“四大品牌”新戰略出發，圍繞打造“上海制造”品牌的框架出發，討論政府在完成發展制造業的目標過程中，可進行的扶持和改革策略。

關鍵詞：上海制造 政府角色 打響“四大品牌”

近期關于推動高質量發展，創造高品質生活——上海打響四大品牌的發展如火如荼，即打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”和“上海文化”四大品牌。上海這座充滿國際化魅力的城市，古今風貌增添了更多未來發展的美好藍圖;上海作為展現中國現代發展的橋頭堡，工業發展是城市發展的基石，也是提升城市競爭力最具代表性的排頭兵，因此打響“上海制造”的品牌具備舉足輕重的意義。

一、背景介紹

2018年5月以來，上海市人民政府陸續召開數場新聞發布會，圍繞全力打響上海“四大品牌”的相關意見及2018——2020年的三年計劃及進行漸進式的內容介紹，而“上海制造”無疑是四大品牌極為重要的一環。

關于打響“上海制造”的重點圍繞三大目標：掌握關鍵核心技術，建設高端產業集群以及過硬質量品質。三年計劃進行之下，制造業實現自主創新能力顯著提升，互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，產業集群發展格局基本形成，基本建成國際高端智造中心，加快邁向全球卓越制造基地。到2020年，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上，戰略性新興產業制造業產值占全市制造業總產值比重達到1/3左右，培育4個世界級產業集群，品牌經濟貢獻率明顯提高，打造一批具有核心競爭力的制造領域名品、名企、名家、名園，即為四名;而技術創新、品牌創響、 質量創優、融合創智、集群創建以及綠色創先即為六創。以名品為抓手，擦亮上海制造新名片，放大品牌效應，讓上海制造在國內外叫得響;加快核心技術攻關，搶占產業制高點;把質量標準作為第一生命力，樹立上海制造的全國質量標桿地位。以名企為引領，培育上海制造新主體，做強世界一流企業，使上海制造輻射面更廣;做大“獨角獸”企業，使上海制造創新力更強;做優“隱形冠軍”，使上海制造專業化更精。以名家為紐帶，匯聚上海制造新資源 加快落實人才高峰工程，匯聚領軍人才;實施卓越制造人才計劃，培育專業人才;弘揚企業家精神和工匠精神，實現人盡其用。以名園為支撐，打造上海制造新載體，培育世界級品牌園區，促進資源節約;打造特色產業地標，形成區域品牌;創建世界級先進制造業集群，實現聯動發展。四名六創的提出，為“上海制造”品牌建設提供了更為明確的指導方針，而從政府工作角度出發，哪些舉措可以實施，需要更深入地探索。

二、舉措思考

關于實現以上目標，對政府和企業自身，也提出了新的要求。

（一）從上海“制造”到“智造”

在許多人的記憶里，“上海制造”曾是經典、優質的象征，大白兔奶糖，中華牌鉛筆還有鳳凰自行車，許多耳熟能詳又不勝枚舉的老牌子曾經走出上海，乃至全世界，成為這座城市響當當的名片。許多外地游客若有機會來到上海，去市百一店買幾件“上海貨”是不可錯過的景點。

作為上海近代工商業發祥地之一，近代工業在上海的發展超過150年，新中國成立之初，以輕紡為主題的上海工業規模，生產水平均居全國之首，是當時最大的工業中心和最重要的工業城市。新中國成立之后，“上海制造”尤其是輕工業得到了進一步的發展。門類日益齊全，產業結構日趨合理，配套生產能力突出，規模不斷擴大。遺憾的是，成長于新中國建設時期，興起于計劃經濟時代的“上海制造”在改革開放后開始陷入沉寂。其中原因包括對市場環境的不適應，創新能力匱乏，無力面對競爭等等，昔日的金字招牌漸漸被人遺忘，但品牌是一種無形資產，是歷史傳統與文化品質的凝結。“上海制造”始終在摸索中蓄勢待發。

如今“上海制造”在四大品牌的發展框架中，在科技創新與工業升級的新時代下，將上海老品牌的精神內核與智能信息化的高端智能制造結合，必將能夠迎來化蛹成蝶的蛻變。

實現智造化是一個過程，在此過程進行之前，首先是需要了解現狀的問題所在，上海制造業智能化形勢下，仍存有諸多障礙：

1.引領型、集成型和成長型企業均面臨發展瓶頸，缺乏具有國際競爭力的領軍企業，集成服務商發展面臨多重挑戰，而且對成長性企業重視和扶持力度不夠;

2.集群和協同發展水平有待提高，包括產業內部縱向資源整合不足，設計服務等關鍵環節能力不足，工業互聯網平臺建設尚處于探索階段，和產業層面的產學研協同合作水平不高等問題;

3.市場應用的廣度和深度不足，主要體現在規模以下企業推廣應用的積極性不高，智能制造應用整體處于初級階段，自主產品的市場推廣應用難度大;

4.要素供給能力需加快提升，例如基礎原料，關鍵器件和核心技術短板較突出，復合型高端人才和熟練技術工人供給不足。

以上為現階段發展智能制造的現存疑難。

發現了障礙，政府便可從中進行一系列調整，例如給予特定扶持角度進行鼓勵，評斷制造業企業智能化程度，可從兩個重要層面進行思考，首先，是技術研發程度，切實推動企業進行自主創新技術能力，是進行“上海制造”打造的首要任務，而政府在其中應當充當重要的推動作用，加快建設世界級先進制造業集群，打造汽車、電子信息2個世界級產業集群，培育民用航空、生物醫藥、高端裝備、綠色化工 4個世界級產業集群，有助于國際領先和技術密集行業的發展。而符合特定技術要求的制造業企業，政府應當給予適當地鼓勵措施，包括公司所得稅減免，土地費用優惠和審批文件流程簡化等扶持，如此一方面切實刺激本地企業加快進行自身升級，一方面吸引更多有“能力”的企業來到上海，對“上海制造”的內容進行不斷地提升與擴充;其次，是對人力資源的發展，人才升級和生產自動化程度亦是企業進行智造過程轉換的又一大標準，曾經勞動力密集的企業，單一進行純手工流程需通過提升自動化程度，進行改革，而在用人，人才培養方面，政府可建設梯度化產業人才隊伍。針對智能制造，領域頂尖人才和技術缺乏等問題，從引進和培養等多方面著手，加快夯實產業發展的人才基礎。一是大力引進智能制造領域全球人才。圍繞產業發展對核心人才的需求，制定智能制造全球人才引進專項計劃，完善高層次人才引進政策設計和全鏈條服務。聚焦重點領域和重點區域，建設智能制造離岸孵化器、開展全球智能制造創業創新海外選拔賽等，依托德國、日本等地相關知名高校、研究院成立海外人才工作站，著力完善國際創 業環境，吸引全球成長性人才來滬發展。二是加快優化人才教育培養體系。推動高校教育體系改革，強化研究型、應用型、技能型人才培養并重，優化調整現行教學模式，鼓勵新興學科設立，推廣建立跨學科、問題導向的培養體系，鼓勵企業深度參與高校教學目標、培養體系等制定，推行產業界訂單式人才培養模式;強化職業教育供給。完善職業認證等級制度，提升技能型人才地位，完善規范職業教育與培訓市場環境。鼓勵產業用戶提供信息化、智能化等培訓服務，對不具備提供綜合性培訓能力的中小企業，組織起來形成培訓聯盟。

（二）鼓勵本土企業走出去，實現知名制造業全球化

自從2013年習近平總書記對“一帶一路”倡議的提出，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，諸多中國制造業企業亦在乘風而起，蓄勢張開海外拓展的翅膀。諸多中國企業國內發展規模限制，或是受海外巨大市場的吸引，紛紛邁向海外戰略布局。這其中不乏諸多成功的案例，不僅為企業的發展迎來豐厚的回報與成功，同時也在海外市場打響了中國制造的品牌，讓更多的海外消費者，供應鏈環節中的諸多外商參與者，了解到中國市場存在的無限潛力。

上海制造作為中國制造的先行者和排頭兵，在企業“走出去”的大潮中，應當居于浪頭的位置。讓上海制造的品牌走出國門，打向海外。

結合自身在外國領事館機構的工作背景，以及在工作過程中同上海政府方以及當地制造業企業合作的經歷，希望表達一下自己發現的一些現實存在問題。第一，制造業企業關于在海外布局過程中，對資本的流出審批上，常常會有諸多不便與障礙，尤其是在商務局和發改委進行備案的文件準備和申請流程上，常常耗費許多人力和時間成本，基于此，上海政府部門應該出臺明確的流程步驟與審批周期的文件，讓企業對過程和所處于的階段有明確的認識，有助于企業合理規劃項目的進程。第二，建立上海政府部門和領事機構的聯系，尤其是針對扶持企業走出去的相關的研討會或論壇。政府加大這一領域工作的公共預算，并達成與各國駐滬領事館投資經濟相關部門的緊密聯系，對海外地區國家投資優惠政策進行了解，并適當舉辦推介活動，邀請具備潛力，或有意向的優秀上海制造業企業前來參加，一方面，增強了上海城市與國際各國產業經濟方面的多方交流;另一方面，對企業走出去的意向激發上起到了促進作用，對“上海制造”品牌打響的工作起到了積極的作用。

最后，上海打響“四大品牌”的提出讓我們看到了上海這座充滿潛力與魅力的城市更多亟待發展的價值。正如彼得·德魯克所說，戰略不是研究我們未來要做什么，而是研究我們今天做什么才有未來。希望政府本著“讀萬卷書，行萬里路”的精神，在上海品牌建設的路上一往無前。

參考文獻

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