鄉村人才振興實現路徑研究

[摘要]人才振興是鄉村振興戰略的關健和重要支撐。改革開放以來，農村地區優質人才資源向城市單向流動，鄉村人才結構惡化，鄉村逐漸衰落。究其原因在于城鄉二元制結構差異導致鄉村人才流失，分析當前鄉村振興背景下鄉村人才存在的問題，探索鄉村人才振興的具體實踐路徑，以期為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供人才保障，為全面建成小康社會夯實基礎。

[關鍵詞]鄉村振興;人才振興;人才流失

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告貫徹新發展理念創新性地提出了實施鄉村振興戰略。這為鄉村人才發展提供了契機。人才振興是實現鄉村振興戰略的重要支撐，也是讓鄉村實現治理有效的重要抓手。鄉村人才振興就是要瞄準鄉村人才需求導向，打破鄉村人才匱乏、人才流失的弱勢，形成一支品質優良、數量充足、結構合理、分布均衡的鄉村人才隊伍。

盧作孚先生認為當前中國許多政治、經濟、社會文化的問題并非其本身蒂固的問題，而是找不到解決辦法的人，中國鄉村的建設也不例外。從20世紀90年代至今來看中國農村發展，尤其是欠發達地區，農村經歷滄桑變化，鄉村衰落有目共睹。隨著城鎮化和工業化的發展，農民工進城務工，鄉村地區青壯年開始向城市流動，中國的社會結構隨之改變，空心村、老人村、“三留守”、貧困村等問題隨之而來。鄉村振興其根本目的是在解決鄉村可持續發展的問題，人才是推動經濟的杠桿，人才資源的質量如何決定了鄉村建設的成敗。當前，鄉村振興面臨的最大問題是鄉村的空心化即鄉村人口的大量流失，尤其是高質量的人口向城市單向度流動，導致鄉村內生力量薄弱與資源配置不足。這一問題也引起了不少學者的關注，洪雨萍認為人才為鄉村振興的實現提供支持，必須從外化轉向內生，使農民主體提升素質自覺建設新時代新農村，才能為鄉村振興的實現奠定可持續發展的基礎;賴德勝等從人力資本的角度分析，認為人力資本是促進農村現代化、鄉村振興戰略實現的“催化劑”，他提出要重視農民職業教育、創新農民培育機制、優化農業發展環境等，強化農民對農村的“共同體意識”;從人才回流的角度看，蒲實、孫文營等從鄉村人才建設的機制進行分析，通過分析人才建設存在的問題、演進政策，認為鄉村振興的實現不僅需要依靠“土秀才”，更需要引進各界優秀人才以及鄉賢精英回歸鄉村。

從目前的文獻研究來看，對鄉村人才振興的專門研究較少，大多數學者集中于人才回流、本土人才建設以及農民職業教育培訓等進行研究，但農民工返鄉助力鄉村振興難成大勢，我國農村地區各類人才與鄉村振興的內在需求有一定的差距，這成為制約鄉村發展的瓶頸。鄉村依靠誰來振興，鄉村人才振興如何實現亟待解決。打造優秀的農業農村人才隊伍是落實現代化農業農村優先發展的重要保障，挖掘人才優勢與實現人才價值，是實現鄉村振興戰略的有效路徑。

1 鄉村人才振興實現困境

1.1 人才流失導致鄉村人才資源結構持續惡化

隨著城鎮化與工業化的發展，城市二三產業繁榮發展，對鄉村人才的虹吸效應大于輻射效應，產生不對等的人才單向流動的狀態;農村青壯年涌人城鎮尋覓就業機會，并扎根城市建設，與此同時，鄉村人才“饑荒”產生，鄉村空心化、老齡化與低素質化現象逐漸凸顯，在農村從事鄉間田耕工作的多為老弱婦孺，并且這一群體存在受教育程度低、素質不足、年齡局限等特點，只能從事常規的農耕工作，并且接受培訓成為新型農民的能力較弱，這使得鄉村振興與農業現代化面臨人力資源結構不合理的困境。另外，鄉村產業發展的擠出效應同樣制約著鄉村人才的發展，造成了農村地區人力資源配置效能低下、農村生產率長期落后的后果，割裂了鄉村與城鎮的協調發展，二元分化逐步加重，人才到鄉村工作的機會成本越來越高，最終產生了人才回歸鄉村意愿的“藩籬”。此外，從鄉村地區人才資源的結構看，多數涉農人才以具有農耕經驗的勞動力為基礎，掌握現代農業技術、農業信息技術的復合型農業人才、高素質農業生產經營者與實際需求數量不匹配。綜上所述，優質鄉村人才的流失導致了鄉村人才資源結構持續惡化。

1.2 農村發展環境不利于吸引人才回流

從外部環境看，隨著鄉村振興戰略的實施，村民生活水平不斷提高，村民舍居與公共設施建設不斷完善。但由于缺乏統一規劃與管理，村莊新增建筑參差不齊，建設地點隨意或雜亂，村民分散化居住現象更甚，嚴重影響了原有的自然乒曦與村莊自然環境，導致鄉村發展混亂、無序、不可持續，因此難以吸引鄉村外來創業者、生態農人以及從事鄉村公益的組織和從業者的人駐。

從內部環境看，良好的發展平臺與機會才能吸引人才回流，但實際上農村的發展環境并不利于人才回歸：一方面城鄉基礎設施建設和公共服務供給失衡。由于計劃經濟時期延續的城鄉二元分治規劃管理制度形成的資源配置慣性以及各級政府非對稱的財政屬地化制度，我國城鎮的各類基礎設施及公共產品供給由政府“包攬”，而農村則由農民“自掏腰包”，導致農村各項發展落后于城鎮，城鄉發展差距加大，農村基礎設施建設不完善、公共服務供給不到位，導致農村生產生活不便利，營商環境不優，投資與就業機會較少，持續惡化的發展環境導致高素質農業人才大量轉移。另一方面，農村的文化消費發展不充分，受農民自身條件和經濟能力的限制，鄉村的閱讀與文藝娛樂設施消費不足，鄉村文化的凋敝、村規民約的模糊化，以及鄉村娛樂設施的缺乏，較之城市先進的文明文化、優良的生活服務，鄉村文化娛樂設施相對滯后，都使青年人望而卻步。

1.3 農村人才發展機制亟待進一步加強

目前鄉村人才引進、開發與培育、激勵保障機制遠遠不能保障人才的發展。一是人才引進機制針對性較弱，有限的人才資源利用率低，鄉村招才納賢的機制存在積弊。二是開發與培育機制欠缺系統性、規劃性與先進性，目前在涉農人才的培養上社會合力沒有形成，許多涉農人才、農業經營者投入農業后接受再教育、再培訓的機會寥寥無幾，管理與服務能力滯后，一些有經驗和知識的本地農人與鄉賢精英沒有被吸引到農村人才隊伍中來。農業工作者、農業經驗人才接受培訓的能力滯后于農業農村培訓機制，也與現代農業發展、鄉村戰略的實施產生斷節，固化的培訓無法滿足農民多樣化的需求，因此農民素質的提高與創業興農的愿景無法實現。此外，人力資本回報率是決定人力資本向何處流動的關鍵因素。由于投資鄉村人力資本回報率低，周期長，導致部分地區對農民職業教育投入低，不符合現代農業發展要求，振興鄉村所需的技能型人才滯后于現代農業發展的需要，對職業農民的培養體系沒有形成。三是人才激勵機制不足，例如鄉村人才考核機制不健全，考核導向存在偏差。

2 原因追溯：鄉村人才流失的根源

2.1 城鄉二元制結構差異是導致人才流失的根本原因

城鄉二元政策下利益差距的“自增強機制”并沒有使鄉村得到發展。城鄉二元制結構所造成的城市和農村之間的差異是導致鄉村人才流失的根本原因。改革開放以來，在快速推進城鎮化的過程中，工業化和城市化成為推動經濟發展的主要動力，對于大多數的鄉村區域，企圖通過城鎮化帶動農村現代化的效果不明顯，城鄉之間不平衡發展的間題突出。城鄉發展在人力資本、發展政策資源分配中存在各種分配不平等障礙，城鄉發展差距加大，城市和農村之間的巨大經濟差異以及城市相較于農村具有更加優越的教育條件、更加健全的醫療保障體系、更好的養老待遇和其他社會保障福利，吸引著農村人才向城市進軍。尤其是鄉村人力資本向城市表現出強烈的單向外溢效應，鄉村優質人力資源大規模流失，進一步使鄉村失去了主要的生產要素與有力支撐。

2.2 囿于傳統思想觀念的影響導致人才外流

受傳統觀念的影響，社會對農民職業的認同感較低。一方面，許多農民為子女深遠考慮，自小便教育子女要離開農門，脫離“面朝黃土背朝天”的命運，一旦子女進城上學或能在城鎮立足，家長們便希望子女切勿回村;另一方面，一些鄉村基層干部終其一生追求的只是人事關系更上一層樓，即使目前在基層奮力工作，也只是在為今后離鄉晉升做鋪墊，真正能留下來支持鄉村發展的人才屈指可數。

3 鄉村人才振興實現路徑

3.1 發展產業，吸引鄉村人才回流

筑巢引鳳招引人才。鄉村人才外流之根本原因就是鄉村經濟落后，產業是實現人才振興的載體之一，用產業發展帶動農村人力資本流動，提高人力資本回報率的途徑之一是鄉村產業，鄉村產業的興旺發展不僅會對人才產生“吸虹效應”，人才的涌流也會給鄉村產業帶來“溢出效應”。各地區應因地制宜、因才施策，發展優勢特色產業，以統籌發展為主線，以重點項目為支撐，整合林業、工業、現代服務業等生態產業鏈，打好自己的品牌戰略，由此可以開發“項目引進人才”模式，創造就業崗位，帶動鄉村產業扶貧，“造血扶貧”、吸引入資資本，聚集人才，發揮人才優勢作用，實現人力資本的外溢效應。同時，深化農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展，重視新產業、新業態的培育，吸引社會資本注人，使鄉村就業機會增多，引導鄉村智力回流和人才回流。

3.2 整治環境，優化人才發展條件

3.2.1 鄉村外部條件優化。整潔寧靜的田園風光是鄉村人才發展的外部環境。鄉村規劃與執行并重，結合各村落的資源特色為其差異化發展制定策略。應該加強鄉村整體規劃管理，對鄉村新增建筑的地點選擇、公共配套設施、生態旅游等產業發展進行整體規劃與布局，同時嚴格執行規劃，保護鄉村原有風貌與特色。鄉村基礎設施應完善健全，加快農網改造，滿足人才發展必須的硬件設施與生活必備條件，依托鄉村青山綠水的生態環境優勢，建設美麗鄉村，打造使鄉村人才依戀與向往的鄉村環境。

3.2.2 鄉村軟環境優化。鄉村社會治理環境是鄉村人才發展的軟環境，應將鄉村的治理環境從傳統差序格局中的熟人社會轉向以“自治、法治、德治”相結合的現代鄉村治理體系，提高鄉村治理的有效性。

村民互動產生村落社區認同，從而促進農村社區內的歸屬感與認同感。鄉村要吸引人才，離不開文明鄉風鄉情所打造的歸屬感與認同感。深入開展鄉風鄉情教育，并抓“慈孝”教育與生態教育。此外，還需著力營造良好的文化娛樂氛圍，加強鄉村文化建設，定期舉辦文化娛樂活動，增強鄉村人才的精神歸屬感。

3.3 完善機制，優化人才成長條件

機制凝人。鄉村人才振興，離不開人才引進機制、培育機制、激勵機制的完善與保障。

一是鄉村人才引進機制。強化人才流動的頂層設計，實施靶向引才，引導高層次人才關注鄉村發展。各地政府應通過高層次人才引進辦法、鄉村科技創新項目、建立鄉村振興專家服務基地等方式，突破戶籍、地域、人事關系等瓶頸制約，吸引各類高層次人才參與鄉村產業的發展與鄉村社會治理。將公務員遴選、選調生選拔等硬性方式與人才租賃、技術合作等柔性方式相結合，打破層次，擴大范圍吸引急需人才。推進返鄉創業就業，通過釋放鄉村營商環境政策紅利，為返鄉創業者搭建實用的平臺，提供優質的服務，持續降低準人門檻，減輕回鄉創業者的負重，進一步激發各類鄉村人才回鄉創業就業的積極性。吸引高校畢業生服務鄉村。將高校畢業生定向培養、委托培養、協議保送等制度與鄉村振興戰略結合，增強高校畢業生政策導向性，與其公務員招考、選調生選拔掛鉤，鼓勵高校畢業生服務鄉村，參與支農、支教計劃。

二是鄉村人才培育機制。不斷優化鄉村人才培育機制，盤活鄉村人力資源存量。拓寬人才培養渠道，增多人才培養定位，培育一批生產經營型、專業技能型、社會服務型高素質職業農民。加大職業農民教育、培訓力度，培育生產經營、專業技能及社會服務等類型的新型職業農民，將”互聯網+與農民職業教育，農民創業創收融合，通過互聯網信息技術實現農民職業教育的成果轉化;加大農技人才培育力度，智慧發展成果服務于“三農”有利于鄉村振興的實現，按照“專兼結合、資源共享”的原則，按需提供實用技術培訓、涉農法律普及等，綜合提高農技推廣人員與技術人員的管理能力與素質，統籌內外人資源，建立與鄉村振興戰略相適應的鄉村人力資源體系和多元化人才培育體系。

三是鄉村人才激勵機制。正向激勵留住鄉村人才，應打造各類鄉村人才發揮才能的平臺與空間，增強對人才的包容性、吸引力與認同感。要著力構建公平的晉升機制、清明的工作環境、公開的政策環境、選賢舉能的社會環境，助力鄉村振興。塑造一個以效益、價值、工作實效為評價導向的人才評價體系，健全人才分類評定指標，建立健全以思想素質、經濟效益、帶動群眾、技術水平為主要指標的分類評價標準，應以實干、實績為導向。給予下鄉高層次人才和專業技術人才資助獎勵、涉農領域大學畢業生納入各地區補助政策范圍，激勵各類人才推動農業科技進步。優化城市人才到鄉村發展的待遇保障，如高校或科研院所工作者到鄉村進行服務，必須保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。

4 結語

人才振興是實施鄉村振興發展戰略的基礎和靈魂。“人才興，事業方興”。鄉村振興是新時代以來中華民族新的偉大事業，必須重視鄉村人才隊伍建設，方能成就大業。農村農業現代化要依靠人來實現。只有推動產業發展、優化發展環境、完善治理機制，吸引人才回流，才能充分發揮鄉村人才的積極性與建設能力，從而促進鄉村人才要素的真正聚集，鄉村發展方式的轉變以及有效地實現鄉村振興戰略的要求。

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[收稿日期]2020-03-30

[作者簡介]蒙穎（1995-），女，壯族，廣西大新人，在讀碩士研究生，研究方向：社會治理、政府治理。