關(guān)于廠辦大集體改革改制的實踐探討

周春琪 肖愛國 李躍新

摘要：對經(jīng)營狀況持續(xù)向好的廠辦大集體企業(yè)，按照“12342”五個基準，即：遵循一條主線;抓住兩個關(guān)鍵;解決三個問題;推進四項重點工作;保證兩個到位。解決改革面臨的主要困難，明晰改制人員范圍，合理預(yù)留改革費用、全方位進行員工安置，有序推進并順利完成廠辦大集體改制。

關(guān)鍵詞：廠辦大集體;改革改制

加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)的指導(dǎo)意見》作出的重要改革部署。推進廠辦大集體改革作為一項目標任務(wù)列入其中。廠辦大集體作為國有企業(yè)扶持興辦的集體所有制企業(yè)，是特定歷史時期的特殊產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深化，問題日益突出。

中車永濟電機有限公司按照中國中車集團有限公司整體部署，自2016年4月下旬啟動了廠辦大集體改制，至2017年8月改制后新公司注冊成立，在前后歷時16個月的廠辦大集體改制推進實施過程中，雖然遇到了未曾預(yù)知的困難和問題，但完全按照國家政策、中國中車集團有限公司廠辦大集體改制工作指引，依法合規(guī)有序完成改制。梳理歸納廠辦大集體改制全過程，主要是遵循一條主線;抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié);解決三個問題;推進四項重點工作;保證兩個到位。

一、遵循一條主線

加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，推進廠辦大集體改革是黨中央、國務(wù)院和中國中車集團有限公司（以下簡稱中國中車）提振市場信心、減輕國有企業(yè)負擔、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境而出臺的具有重大牽引作用的改革措施，是進一步深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。實施廠辦大集體改革勢在必行。中車永濟電機有限公司（以下簡稱永濟公司）結(jié)合廠屬集體企業(yè)（以下簡稱改制企業(yè)）經(jīng)營狀況良好，具備實施改制條件，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持“依法合規(guī)、以人為本、實事求是、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)有序”的原則，實施完成了廠辦大集體改制。

二、抓住兩個關(guān)鍵

廠辦大集體企業(yè)改革事關(guān)主辦企業(yè)、集體企業(yè)、關(guān)乎職工切身利益，必須堅持積極穩(wěn)妥的原則，深入細致地組織開展好相關(guān)工作，在具體實施中要抓住兩個關(guān)鍵：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作配合，有序推進改革改制

廠辦大集體改革是一項復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，永濟公司加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立改制領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，明確責任分工。主管副總經(jīng)理掛帥，其他三位班子成員共同配合，存續(xù)、人事、財務(wù)、法律等9個業(yè)務(wù)部室各司其職，通力合作，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)主管存續(xù)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和精兵強將進行政策解讀，應(yīng)對改制過程出現(xiàn)的應(yīng)急問題，答疑釋惑化解矛盾。改制實施推進過程中，中車集團改制調(diào)研組結(jié)合改制進展情況，兩次到永濟公司實地指導(dǎo)。中車集團的大力支持，廠辦大集體改制工作得以順利推進。

（二）改制政策宣講解讀，全方位不留死角

廠辦大集體改革涉及員工個人利益，員工訴求各異，永濟公司和改制企業(yè)組主動接訪，耐心細致做好思想疏導(dǎo)，采取與每個工段每位員工見面座談，召開骨干會議重點解讀等多種形式宣講政策，答疑釋惑，一對一的情況也有，一個班組集中也有，采取多方努力，共同配合，前后持續(xù)5 個月。政策宣講做到了集中宣貫、重點解讀同步進行，實現(xiàn)了全員全覆蓋，保證了改革工作的平穩(wěn)推進。

三、解決三個主要問題

廠辦大集體改革的核心是員工。永濟公司在實施推進改革中以人為本，遵從員工意愿，讓員工結(jié)合自身衡量做出選擇。只有員工積極配合或參與改革，才能保證改革工作順利推進。

（一）解決難點，改制工作實現(xiàn)突破

前期影響改制工作全面鋪開的一個難點，是前期分流到改制企業(yè)的200余名廠派工。改制調(diào)研中這部分員工不參加改制。永濟公司從實際出發(fā)，多次組織座談交流討論擬訂建議方案，完成與改制企業(yè)的資產(chǎn)和人員的徹底分離，為廠辦大集體改制工作全面鋪開創(chuàng)造了條件。

（二）穩(wěn)妥分流，保證改制順利推進

在政策解讀期間，又遇到類似的難點問題：在改制企業(yè)工作多年的60余廠派工也不愿參加改制。這些員工工齡長的超過30年，工齡短的也有10年。他們了解改革政策，但仍不愿參加改制。為保證整體工作推進，組織60名員工進行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、后續(xù)重新競聘上崗全部安置到位。

（三）依法合規(guī)，嚴格改制政策解讀

中車集團為推進廠辦大集體改革整體工作下發(fā)了廠辦大集體改革工作指引，在職工安置和勞動關(guān)系處理中明確：廠辦大集體改革，原則上不再新增內(nèi)部退養(yǎng)人員。改制工作組按照工作指引進行政策解讀，員工也按期于2017年1月完成去向選擇。但已參加改制自謀職業(yè)的部分員工又多次訴求辦理內(nèi)部退養(yǎng)。改制工作組政策解讀不偏離，實行一對一、一帶一的方式，徹底解除了員工的疑惑，從另一方面印證了改制政策解讀的準確性和重要性。

四、推進四項重點工作

廠辦大集體改革勢在必行，但要把握政策機遇，確保按期完成改制既定工作目標，改制啟動前后的各個工作環(huán)節(jié)都不可或缺，主要推進四項重點工作：

（一）開展改制啟動調(diào)研，做到心中有數(shù)

組織設(shè)計調(diào)查采取問卷填寫、骨干談話、班組集中等多種方式，根據(jù)結(jié)果形成調(diào)研報告。涵蓋改制企業(yè)經(jīng)營狀況、人員情況，改制利弊條件分析、實施改制工作思路、改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等資料，做到了啟動改制工作心中有數(shù)。

（二）尊重員工選擇，做到過程監(jiān)督

職工安置員工去向選擇對改制方案的制訂至關(guān)重要。在改制過程中，尊重員工個人意愿，自行選擇去向，改制企業(yè)在崗員工填報“職工安置員工去向選擇申請書”，采用個人簽名蓋指印方式進行，本著人性化和尊重原則，給予了決策猶豫時段，切實做到了公平、公正、公開。

（三）改制方案完善，做到切合實際

改制實施方案是廠辦大集體改制的核心和重點。特別是對關(guān)乎員工切身利益的改制費用預(yù)留、經(jīng)濟補償金測算等，嚴格依法合規(guī)不漏盲點，完善形成的改制實施方案（含職工安置方案和資產(chǎn)處置方案），邀請第三方機構(gòu)對測算的員工經(jīng)濟補償金和預(yù)留費用、期間損益進行專項審計。

（四）實施改制依法合規(guī)，穩(wěn)妥推進

廠辦大集體改革政策性很強，只有嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，才能確保職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理等操作程序依法合規(guī)，才能切實維護國家、企業(yè)和職工個人的合法權(quán)益。永濟公司啟動廠辦大集體改革，期間完成了改制調(diào)研、企業(yè)性質(zhì)界定、員工身份認定及公示、資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估及評估備案、員工安置經(jīng)濟補償金及預(yù)留費用測算、特種作業(yè)崗位人員離崗健康體檢、評估結(jié)果公示等。改制實施方案嚴格經(jīng)改制企業(yè)職代會審議通過，上報中國中車批復(fù)后實施。

五、做到兩個到位

廠辦大集體改革目的是實現(xiàn)廠辦集體企業(yè)與主辦國有企業(yè)徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。永濟公司嚴格按程序推進完成廠辦大集體改制，共分流安置員工400余人，完成資產(chǎn)處置和歸屬于主辦企業(yè)的債權(quán)的財務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)。

（一）改制后新公司注冊到位

永濟公司根據(jù)集團批復(fù)的改制實施方案，督促改制企業(yè)先后完成了員工安置、資產(chǎn)處置;改制預(yù)留費用及歸屬主辦企業(yè)債權(quán)的賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)，籌備改制后新公司按照公司法規(guī)范組建，按期舉行了改制后新公司揭牌儀式，正式以產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體，步入規(guī)范的依法治企運營軌道。廠辦大集體企業(yè)實施注銷。

（二）黨工團移交要到位

2017年7月末改制后新公司業(yè)注冊成立，徹底實現(xiàn)了廠辦大集體與主辦國有企業(yè)的徹底分離，改制后新公司黨工團關(guān)系已于2017年8月末移交地方政府實行屬地化管理。

廠辦大集體改革歷時16 個月全面完成，這是永濟公司落實黨的十八屆三中全會及中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革作出的重要改革部署，完成了國有企業(yè)辦社會職能移交和解決歷史遺留問題的一項重要工作目標。

參考文獻

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