遼河油田公司維穩信訪工作體系創新的實踐與思考

桂峰

信訪工作是維護人民群眾利益，構建社會主義和諧社會的基礎性工作，也是黨的群眾工作的重要組成部分。多年來遼河油田公司積極適應形勢發展變化的需要，把創新維穩信訪工作體系作為加強和改進企業維穩信訪工作的重中之重，進行了有益的探索和實踐，形成了具有遼河特色的維穩信訪工作體系。目前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，大量社會矛盾不斷凸顯，創新社會治理、維護社會穩定、促進社會和諧的任務更為艱巨，油田維穩信訪工作體系還要隨著形勢的發展變化而進一步加以改進和完善。

一、遼河油田公司維穩信訪工作體系創新的背景

遼河油田維穩信訪工作體系創新，是順應形勢發展、滿足工作需要的必然之舉，是新時期維穩信訪工作在大環境、大背景下理性思考、謀篇布局的必然選擇。

（一）油田改革發展的現實需要

遼河油田作為資源型企業，已經進入開發中后期，穩產難度大、噸油成本高、經濟效益差、人員基數大、社會負擔重，油田面臨前所未有的壓力和挑戰，實現“雙千”目標任重道遠。油田健康發展是廣大職工家屬的共同福祉所在，發展是第一要務;油田要發展，改革是必然，改革就會觸及職工家屬思維定式和切身利益，穩定是第一條件。1992年以來，國有企業不斷改革深化，遼河油田在多次重組、整合和減人增效過程中，積累了大量的矛盾問題。從1999年開始，各類矛盾凸顯，特別是有償解除勞動合同、退崗家屬和內部退養職工三大群體性矛盾集中激化，企業機構調整、業務整合、勞動用工、福利待遇和礦區物業管理等觸及職工群眾熱點難點的問題也一并升溫，油田內部訪情激增，群體上訪成為常態，動輒幾百人、上千人聚集油田機關，甚至幾萬人聚集，每年處置的來訪量由以往的每年幾十人激增到每年5、6萬人，隊伍不穩定，工作受影響，發展難保障。油田改革發展，需要團結、穩定、和諧的思想基礎和發展環境，需要維穩信訪工作體系創新來有效理順情緒、化解矛盾、解除后顧之憂，排除影響阻力，集中精力謀發展。

（二）加強和改進維穩信訪工作的實際需要

油田信訪問題的發生和增多，既有大環境，也有小氣候，既與我們現階段經濟和社會發展有關的問題密不可分、緊密相聯，也與企業維穩信訪工作中存在的問題和不足密不可分。以往，一些企業領導對企業維穩信訪工作認識不到位，責任不落實;沒理解“發展是硬道理，穩定是硬任務”“發展是第一要務，穩定是第一責任”的重要性，對維穩信訪工作重視程度不夠，工作中左支右絀，對群眾信訪敷衍塞責，被動應付;原有的維穩信訪工作制度站位不高、內容單一，多是規范信訪干部的工作行為，缺乏整體協調性和約束性，難以激勵和調動基層信訪工作的主動性和積極性。因此，“換個角度看信訪”“跳出信訪抓信訪”，建立一個科學有序、整體協調、各負其責、齊抓共管的信訪工作體系已經勢在必行。

二、遼河油田維穩信訪工作體系創新的實踐探索

國家信訪的政策發展變化和油田礦區日益嚴峻的維穩信訪形勢，迫切要求對油田維穩信訪工作原有的理念、體系進行改進和創新。為此，歷任油田公司黨政領導班子從維護油田穩定的大局出發，高度重視，統籌謀劃，以建立維穩信訪長效機制為主線，以構建維穩信訪工作新秩序為重點，積極探索建立新的維穩信訪工作體系，并實現了維穩信訪工作理念、體制和思路的創新與實踐。

（一）實現了理念創新

形成并堅持了穩定壓倒一切的理念。各級黨政班子在化解有退崗家屬、內部退養職工和償解除勞動合同人員三大群體突出矛盾的實踐中，充分認識到維護穩定是實踐“三個代表”重要思想、踐行科學發展觀的必然要求，形成了只有為職工群眾創造安定的工作和生活環境，才能更好地代表職工群眾的根本利益的理念形成并堅持了穩定是第一責任的理念。各級黨政班子逐漸摒棄了維護穩定是信訪部門的事的認識誤區，自覺把維護隊伍和社會穩定作為第一責任，樹立起“促進發展是政績、維護穩定也是政績”的理念，切實把維護穩定工作放到突出位置，擺上重要議事日程，始終抓在手上、放在心上、落實在行動上。形成并堅持了標本兼治的理念。油田各級黨政班子堅持把職工群眾的根本利益作為企業工作的出發點和最終落腳點，一心一意謀發展、聚精會神搞建設，不斷提升企業經濟效益，奠定解決職工群眾利益矛盾問題的物質基礎。

（二）實現了機制創新

加強組織保障機制建設，夯實“信訪之基”;加強工作責任機制建設，落實“信訪之責”;加強源頭防范機制建設，減少“信訪之因”;加強信息預警機制建設，把握“信訪之源”;加強暢通渠道機制建設，理順“信訪之渠”;加強排查調處機制建設，化解“信訪之難”;加強現場處置機制建設，增強“信訪之效”;加強基礎工作機制建設，提升“信訪之能”。油區企業共同成立了信訪和穩定工作領導小組，與盤錦市委市政府以及油區其他企業建立信訪工作聯系制度，對涉及企業的不穩定問題聯手處置，外圍礦區建立聯動機制，形成了“組織共建、機制共筑、責任共擔、企地共抓”大信訪工作格局。及時建立完善信訪工作制度，明晰了工作責任。制訂了工作責任制度、考核辦法和責任追究辦法等，在實踐中形成了以充分的認識落實，以明確的責任實干，以嚴肅紀律推進的履職氛圍。經過兩年多的努力，建立了一整套上下對應、縱橫通暢、協調統一的信訪工作制度體系，初步形成了制度健全、規范有序、便捷高效的工作機制。

（三）實現了思路創新

近幾年來，面對油田礦區日益復雜的維穩信訪突出問題，提出了改變長期形成的“你來訪我接談”“你鬧事我化解”的被動局面，轉換工作方式，增強主動性，打主動仗，認真梳理不穩定問題，主動進行處置，超前化解矛盾的新的工作思路，實現了維穩信訪工作由被動工作向主動工作的思路轉變。堅持以基層為重點，重點時期和每季度對各種矛盾糾紛、苗頭隱患及信訪問題等進行全方位排查，近三年，排查各類問題409余件，確定為公司級群體性問題44個，個體問題113個，并將所有不穩定問題上報公司黨政領導班子，為領導決策提供了情況。主動處置突出性和苗頭性問題。通過各種渠道反映的信訪問題和排查出得矛盾糾紛，油田黨政領導每年都召開專門會議進行研究，疑難問題均實施領導包案，切實落實責任、人員、措施。堅持主動解決復雜信訪案件。成立了信訪疑難案件專項化解工作小組，主動下氣力對重點案件進行深入剖析研究，多方征求意見尋求解決辦法，對能夠立即解決的，立即解決;對一時解決不了的，向群眾解釋清楚，限定期限予以解決;對群眾提出的不合理訴求，耐心做好思想教育工作和法律政策宣講，取得群眾的理解，防止矛盾進一步升級。

三、適應形勢要求，完善體系建設，促進維穩信訪工作上水平

事物在不斷地發展變化，體制機制的創新也永無止境，不可能一蹴而就，只有在實踐中認識、再實踐再認識中不斷豐富和完善，才能更好地與客觀實際相適應。因此要在充分發揮現有體制機制效應的同時，繼續把探索和完善放在重中之重的位置，促進信訪工作在探索中前進，在創新中發展。維穩信訪工作需要不斷的適應形勢和任務的變化，補缺拾遺，以變應變、以完善應出現，才能更好的服務于中心、服務于大局，為油田礦區穩定和諧提供保障。

（一）牢固樹立四種意識，把握思想脈絡

樹立“全員”意識。破除“部門主義、系統主義”的思想，從油田整體工作層面來認識和把握信訪工作的意義和重要性;樹立“責任”意識。各級組織和干部，尤其是第一責任人，必須了解自身所負的責任并在工作中善于承擔責任、勇于承擔責任;樹立“群眾”意識。群眾是黨的執政基礎，必須一切依靠群眾、服務群眾，急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，切實解決人民群眾關心的熱點問題和困難。樹立“主動意識”。要把超前謀劃作為工作的重中之重，做到思想上主動，行動上主動。

（二）加強體系建設，完善工作機制

要進一步加強體系建設和機制完善，使體系建設更加完備、機制運行更加流暢。加強從源頭防范機制，從源頭上下功夫，努力減少不穩定因素。把好科學決策關、改進民生關、風險控制和信息掌控關，以“三關”作為控制源頭方法和手段;進一步暢通信訪訴求渠道，提升信訪接待水平。既要健全拓寬多渠道的訴求表達機制，方便群眾就地反映問題，確保民意、民情和民智順暢通達。還要注重提升信訪接待能力和水平，切實發揮好信訪接待工作在化解矛盾中的舒緩作用，在聯系群眾中的橋梁作用;要進一步強化就地辦結，立足于把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態。信訪案件處理中，在感情上與群眾“心連心”。

（三）強化超前處置，著力解決突出問題

繼續堅持季度排查、重點排查、特殊群體排查制度，豐富排查的內容、創新排查方法和形式，做到排查到位，全方位覆蓋;對排查出來的信息按重要程度、群體類別等因素進行歸類、分析、研判和會商，設定警戒級別并制定預案，掌握事件主動權;變“被動等訪為主動下訪”，打造“走動式接訪”模式。通過將信訪接待室下移到站隊、班組，實現第一時間發現問題、第一時間了解問題、第一時間化解矛盾，避免小問題變成大問題、個訪變成群訪;繼續深入推進對突出問題、信訪積案的專項治理和主動幫扶工作，主動出擊、不等不靠、統籌考慮。

（四）強化執行力建設，落實信訪責任

根據實際工作的需要和形勢的變化，有針對性的完善和修訂信訪工作責任，依據工作崗位和所負責的業務不同，將信訪責任進一步層層細化分解并完善相應的考核獎勵制度，做到“責任明晰化、考核數據化、獎懲制度化”，堅持“黨委領導、分級負責”“屬地管理、分類負責”的原則，將維穩信訪工作任務逐級分解，壓力逐級分擔。繼續堅持以充分的認識抓落實，以明確的責任抓落實，以迅速的行動抓落實，以嚴肅的紀律抓落實，力爭實現“管控網絡覆蓋百分百”“任務分解百分百”“執行落實百分百”“效果顯現百分百”。嚴格實行維穩信訪責任追究和問責制，對因責任不落實、措施不力，工作失職、瀆職造成惡劣影響和嚴重后果的，嚴肅追究有關單位領導和責任人的責任，堅持責任問題“零容忍”。