貧困治理機理：規(guī)律、機制、技術(shù)

[摘要]脫貧攻堅進入決勝期，越到緊要關(guān)頭，所面對的問題和困難越多。傳統(tǒng)的扶貧模式難以為繼，無法有效解決當下問題，必須探尋脫貧攻堅的內(nèi)在規(guī)律、機制、技術(shù)因素，用新思維、新理念、新動能，挖掘扶貧潛力，激發(fā)內(nèi)生動能，夯實扶貧成效，創(chuàng)新貧困治理新模式。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;市場機制;內(nèi)在規(guī)律;三農(nóng);信息技術(shù)

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 脫貧攻堅的硬核：內(nèi)在規(guī)律

脫貧攻堅戰(zhàn)是今年最重要的攻堅戰(zhàn)，目前已經(jīng)進入到?jīng)Q勝的最后攻堅期，時間緊、任務(wù)重、壓力大。越是緊要關(guān)頭越要打起精神來，越要科學合理的掌握扶貧的內(nèi)在規(guī)律，不盲目、不急功近利，認真處理脫貧與社會經(jīng)濟長期發(fā)展的關(guān)系、清晰認識扶貧工作的長期性和艱巨性。

1.1 認真領(lǐng)會中央精神與地方實踐的關(guān)系

脫貧攻堅是一項重要的政治任務(wù)，也是當前重要的民生工程，必須要以科學的態(tài)度和精神來應(yīng)對這場重大戰(zhàn)役。脫貧攻堅任務(wù)重，各級黨政干部扶貧任務(wù)多而急，因而會議傳達學習的多，具體落實的多，但深刻領(lǐng)會精神的少，整天忙于下鄉(xiāng)走訪調(diào)研，忙于應(yīng)付各種檢查學習、忙于填寫各種資料報表。忽視了對中央精神的領(lǐng)會和學習，特別是在當前攻堅任務(wù)繁重的時刻，更應(yīng)該認真學習領(lǐng)會中央的出發(fā)點和落腳點。在制定脫貧攻堅任務(wù)時間節(jié)點時，每個縣、每個鄉(xiāng)、每個村、每個貧困戶的條件都不一樣，要因地制宜，要和貧困地區(qū)的自然條件、生產(chǎn)生活環(huán)境和貧困戶自身晴況等多方面考慮，不能做一刀切、不能霸蠻脫貧、不能急躁脫貧，不能糊弄群眾、欺騙上級。把中央有關(guān)扶貧的政策用好用活，并結(jié)合地方工作實際情況進行更加細致的研讀，從中找出脫貧良方，使政策效用得到最大發(fā)揮，真正恩澤于貧困民眾。以便更好的開展扶貧脫貧工作。

1.2 認真處理脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

針對當前扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組2017年12月8日印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展脫貧攻堅作風問題專項治理。認真領(lǐng)會扶貧與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，只有促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，才能從根本上解決貧困地區(qū)，加強東西部地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，探索出因地制宜的扶貧模式，以產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)幫扶、技術(shù)人才支援等各種方式，推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。在政策制定上要制定科學合理的考核評價機制，盡可能地保證公平公正，讓各地扶貧干部心服口服。要有差別的制定幫扶政策，根據(jù)貧困程度、貧困人口、貧困條件給予不同程度的政策扶持力度。促進地區(qū)均衡發(fā)展、縮小貧困差距。防止片面追求貧困戶短期收入超過貧困線而完成的超前脫貧、假脫貧。脫貧質(zhì)量不高、貧困狀況沒有根本改變，家庭情況沒有明顯好轉(zhuǎn)而造成的假脫貧、冒進式、拔苗助長式、急于求成式脫貧。

1.3 認真處理脫貧攻堅與循序漸進的關(guān)系

脫貧過程是一個長期而艱巨的過程，也是一個摸著石頭過河的過程，目前脫貧攻堅任務(wù)艱巨，壓力重大，時間緊迫。這在全世界都沒有的先例，沒有現(xiàn)成的路可以借鑒和參考，在脫貧過程中存在這樣或那樣的矛盾和問題，也是先前沒有碰到過的問題，因此要加強提高學習研究能力，對出現(xiàn)的新情況、新問題，進行分析、總結(jié)，探索規(guī)律性的東西，摸索前行，既要尊重市場規(guī)律，更要尊重自然規(guī)律。扶貧產(chǎn)業(yè)的扶植也要尊重市場規(guī)律來進行，先期進行市場調(diào)研，及時了解市場需求，依照市場需求而進行有針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶。幫扶措施和辦法必須要遵循其內(nèi)在規(guī)律，科學有效的制定相對應(yīng)的扶貧政策。

2 扶貧攻堅的永恒動能：市場機制

在扶貧工作中要充分發(fā)揮市場機制的作用，依托市場機制的內(nèi)在規(guī)律，激發(fā)市場活力，以市場的消費需求激發(fā)出貧困戶的脫貧愿景。市場機制是脫貧攻堅的永恒動能，用好用活這個動能關(guān)系到脫貧攻堅任務(wù)的有效完成，也關(guān)系著貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的長期發(fā)展。

2.1 增強和培養(yǎng)貧困群眾的市場意識

思路決定出路，要想改變目前貧窮落后的面貌，就必須要轉(zhuǎn)變觀念，更新思路。扶貧攻堅能否取得重大成績，在很大程度上必須依靠困難群眾自身的自我生存能力，內(nèi)因是根本。要從依靠政府的思想轉(zhuǎn)變到培育市場意識方面上來，改變長期以來，等靠要的思想，在開展扶貧項目時，要防止政府大攬大包的做法，貧困戶坐等分錢，做甩手掌柜。在新形勢下，要防止這種輸血式扶貧模式。要積極引導貧困戶適應(yīng)市場經(jīng)濟條件而開展扶貧項目，并結(jié)成利益聯(lián)盟，風險與收益同在，引導他們出人、出力、出資金參與到扶貧項目上來，建立起利益與市場機制結(jié)合的利益增減機制，樹立起市場意識。充分調(diào)動貧困戶投入到扶貧項目中來的工作積極性、主動性，建立利益共同體關(guān)系。

2.2 引入市場力量參與到扶貧攻堅中來

扶貧工作要更多的引進市場力量，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目引進都存在嚴重不足，極大的制約著貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。首先，建立健全減貧機制，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)落地生根，從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，探索出企業(yè)能人+合作社十貧困戶的扶貧模式，同時解決好貧困戶增收和壯大貧困村集體經(jīng)濟問題的相關(guān)關(guān)系，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，加大招商引資力度，把招商引資工作作為扶貧的重點項目。以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，項目促致富，引進大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財政上出臺相關(guān)扶持政策，積極引導商業(yè)銀行對三農(nóng)資金的貸款比率，并推出相應(yīng)的三農(nóng)融資擔保平臺，政府可以作為三農(nóng)融資擔保機構(gòu)，同時設(shè)立相應(yīng)的風險補償基金，建立起扶貧風險擔保機制，簡化資金貸款手續(xù)和相應(yīng)辦理程序。激發(fā)金融機構(gòu)放貸積極性，撬動金融杠桿在扶貧中的作用。最后，扶貧政策要適應(yīng)地區(qū)發(fā)展特色，從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做文章，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。依照本地實際農(nóng)作物的生產(chǎn)特點特性，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要以投入城市建設(shè)的熱情去投資農(nóng)村建設(shè)，做大做強一些在本地有特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，要轉(zhuǎn)變思路不要認為只有工業(yè)才會有經(jīng)濟增長的貢獻值，換觀念換思路，俗話說思路決定出路，沒有樹立起興農(nóng)富農(nóng)的意識，只會讓結(jié)果變的更糟糕，一個大的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)一年也會有近10億產(chǎn)值的規(guī)模。比如海天醬油、加加醬油等龍頭企業(yè)，可以帶動上萬人就業(yè)，還能推動貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 正確處理好政府與社會、市場間的關(guān)系

深入領(lǐng)會市場機制在扶貧攻堅中的作用，按照中央的要求，領(lǐng)導干部要認真學習應(yīng)用《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式意見》，充分認識到市場機制在扶貧工作中的作用，同時要處理好政府與社會、市場三者間的關(guān)系，厘清政府的職能，堅持黨的領(lǐng)導，政府主導，社會協(xié)同治理相結(jié)合。積極引導社會資源，協(xié)同各方力量，營造良好的政策環(huán)境，規(guī)范市場行為。政府的最大作用就是彌補市場機制本身的缺陷，釋放市場活力，激發(fā)社會潛能，實現(xiàn)扶貧效應(yīng)最大化，確保參與各方精準發(fā)力，實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)。創(chuàng)新市場化扶貧新模式，如政府+市場資本模式PPP、政府購買服務(wù)模式、資產(chǎn)收益扶貧模式、融資租賃模式等等，最大限度的挖掘商業(yè)市場運作模式的優(yōu)勢，吸引商業(yè)資本，放大社會資源配置效益。積極鼓勵社會組織參與到扶貧工作中來，社會組織參與也是政府和市場在脫貧工作中治理失靈的重要補充。堅持走多元化脫貧思路，最大限度調(diào)動全社會各種資源。

3 脫貧攻堅的加速器：信息技術(shù)

隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、空間地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，極大地方便了人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，人們從現(xiàn)實生活邁人到網(wǎng)絡(luò)虛擬生活中，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。信息技術(shù)的突飛猛進推動著人類社會不斷邁人信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、智能化時代。把信息技術(shù)嵌人扶貧領(lǐng)域中，必將帶來扶貧領(lǐng)域的新飛躍，開啟扶貧治理現(xiàn)代化的新征程。

3.1 用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進扶貧信息化轉(zhuǎn)型

進入21世紀的今天，大數(shù)據(jù)在商業(yè)經(jīng)濟、社會治理等多方面都得到了廣泛應(yīng)用，并取得良好的社會經(jīng)濟及治理效益。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，可以借助大數(shù)據(jù)的作用來開展扶貧工作，實現(xiàn)扶貧治理精準化、高效化、快速化、現(xiàn)代化。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)扶貧平臺，形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以數(shù)據(jù)直報為紐帶，杜絕虛假信息，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準。同時，破除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)人口、社保、教育、國土、房管、稅務(wù)、銀行等多部門數(shù)據(jù)資源整合共享，依托大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析、挖掘、處理、共享技術(shù)，實現(xiàn)對貧困戶資料的自我識別、甄選等功能，從而保證數(shù)據(jù)資料的準確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)實扶貧的精準性。消除數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，從根本上把廣大基層扶貧干部從表格數(shù)據(jù)中解放出來，投入到真實的扶貧脫貧工作中來。建立脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，推進信息共享，取消一切不必要的填表報數(shù)和檢查評估，切實減輕基層干部壓力。

3.2 建立扶貧大數(shù)據(jù)動態(tài)跟蹤信息平臺

當前指標式扶貧、數(shù)字扶貧等凸顯出扶貧政策的一些漏洞。基層扶貧黨員干部都身陷在峰巒重疊的資料中，整天有填不完的資料，看不完的材料，簽不完的字，工作重點變成了資料扶貧材料扶貧了，每天都在文山會海中度過，形式主義作風有增無減。數(shù)字扶貧的壓力有增無減，出現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)造假，數(shù)據(jù)注水的情況。面對最后的攻堅戰(zhàn)，要本著實事求是的原則，有錯必改，有錯必糾，堅持政策的原則性和策略的靈活性，任何政策的執(zhí)行都必須要考慮到執(zhí)行對象的實際情況，執(zhí)行條件發(fā)生了變化，那么執(zhí)行措施也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，不能墨守成規(guī)，一成不變的呆板執(zhí)行，要適應(yīng)客觀條件的變化。依托大數(shù)據(jù)云計算等技術(shù)建立動態(tài)跟蹤信息平臺，扶貧數(shù)據(jù)信息及時精準更新。同時要保證采集的各項扶貧數(shù)據(jù)必須真實有效，只有保證第一手資料的真實性才能保證整個扶貧數(shù)據(jù)的精準。基層黨委要采取入村到戶，責任到人的責任追求倒查機制，簽訂責任狀，對于信息平臺提示有異常情況的數(shù)據(jù)資料，要重新再次核實摸排情況，本著實事求是的態(tài)度，摸準吃透扶貧信息，規(guī)范貧困戶檔案管理、政策宣傳、資金使用、駐村干部履職、貧困戶滿意度等方面的管理。

3.3 依托現(xiàn)代信息技術(shù)架構(gòu)新型扶貧商業(yè)新模式

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，整合各種資源，挖掘市場潛力，充分調(diào)動貧困戶的工作積極性，搭建各種扶貧商業(yè)新模式。做足做實扶貧攻堅的“互聯(lián)網(wǎng)+N”的思想理念，N可以代表產(chǎn)業(yè)、教育、健康醫(yī)療、公司、技術(shù)等等，調(diào)動全社會各種資源，推動扶貧工作更快更好的完成任務(wù)。受新堯動市炎疫情的影響，給扶貧帶來了很大的困難，一些扶貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，增加了扶貧戶的負擔和壓力。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)，對接貧困村、貧困戶，共同走出困境。如積極開展消費扶貧，擴大內(nèi)需，幫助貧困戶銷售產(chǎn)品。現(xiàn)在移動客戶端的云直播做的不錯，可以把云直播開到田間地頭，直播各種農(nóng)產(chǎn)品，邊試吃邊直播，讓消費者有種親臨其境的感覺，增加其購買欲望，促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售。加強與各購物網(wǎng)站的協(xié)作，把扶貧戶的農(nóng)產(chǎn)品搬到電商平臺，依托電商的強大客戶消費群，拓展消費渠道。同時加強和電視臺、電臺、云播、自媒體的公益廣告合作，為扶貧地區(qū)多投放扶貧廣告，增加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的社會知名度，擴大市場份額。積側(cè)頂應(yīng)時代的新要求，用好信息技術(shù)助農(nóng)脫貧致富，搭建貧困農(nóng)民辦事不出門，賣貨在網(wǎng)上的新型脫貧模式。貧困地區(qū)政府要積極推進百聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅中的作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。

4 結(jié)語

貧困治理是我們當前所面臨的最重大的現(xiàn)實問題，是我們黨必須完成的歷史任務(wù)，關(guān)系到國家大政方針的有效完成，也關(guān)系著無數(shù)貧困人口的脫貧致富問題。國家每年投入大量的人力物力來開展精準扶貧工作，這些年取得巨大扶貧成效，脫貧人口越來越少，貧困發(fā)生率越來越低，脫貧摘帽的貧困縣貧困村越來越多，走出了一條中國特色的貧困治理之路，為全球脫貧減貧樹立了典范，為世界貧困治理提供了中國方案。今年是全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的攻堅年，所剩時間非常短，所面臨的壓力和任務(wù)非常多，越在最后沖刺時刻，我們越要保持清醒的頭腦，越要認真把握貧困治理的內(nèi)在規(guī)律、機制、市場的關(guān)系，明白其中的內(nèi)在邏輯和運行機理，認真冷靜處理所面對的各種治理難題，遵循客觀規(guī)律，堅持因地制宜施策，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻智慧力量。

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[3]薛剛，脫貧攻堅：進展、問題與對策[J].行政管理改革，2017（7）.

[收稿日期]2020-04-13

[基金項目]2018年度湖南省黨校（行政學院）系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“大數(shù)據(jù)視角下的精準扶貧路徑探索”（2018DX052）的研究成果之一。

[作者簡介]彭志剛（1985-），男，湖南祁東人，講師，主要研究方向：公共管理、行政管理。