疫情沖擊下廣西特種養(yǎng)殖生產(chǎn)恢復行為探討

【摘要】竹鼠養(yǎng)殖業(yè)是廣西重點扶持的特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，也是廣西貧困地區(qū)重點扶貧產(chǎn)業(yè)。受市場和政策扶持的影響，竹鼠養(yǎng)殖業(yè)對幫助廣西貧困地區(qū)脫貧致富效果明顯。疫情背景下，竹鼠養(yǎng)殖業(yè)陷入發(fā)展困境，部分從事竹鼠養(yǎng)殖的貧困戶存在因疫情返貧風險。政府應加快完善特種養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)政策，建立竹鼠養(yǎng)殖業(yè)退出補償機制;引導建立生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助貧困地區(qū)特種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級;擴大政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍;強化因疫情返貧人口的社會保障兜底作用。通過多項舉措打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

【關(guān)鍵詞】疫情扶貧;特種養(yǎng)殖業(yè);政策保障

【中圖分類號】F326.3;S851.3

【文獻標識碼】A

因新冠肺炎疫情引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻考驗，對貧困地區(qū)的特種養(yǎng)殖業(yè)也帶來較大影響。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），對全面禁食天然和馴養(yǎng)陸生野生動物做出了明確規(guī)定。其中包括竹鼠在內(nèi)的馴養(yǎng)動物也在明文禁止之內(nèi)。在此背景下，廣西竹鼠特種養(yǎng)殖業(yè)陷入發(fā)展困境。如何采取有效措施，解決疫情下貧困地區(qū)特種養(yǎng)殖業(yè)的出路，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)特種養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，防止貧困戶因疫情返貧，做好返貧戶的社會保障工作，值得各方思考。

1 疫情之下對廣西竹鼠養(yǎng)殖業(yè)的影響與沖擊

1.1 重點扶貧產(chǎn)業(yè)遭受重大影響

特種養(yǎng)殖業(yè)是廣西重點扶貧產(chǎn)業(yè)。 “十二五”以來，廣西有很多縣鄉(xiāng)、村、區(qū)都開展了竹鼠養(yǎng)殖業(yè)，主要分布在南寧、柳州、桂林、河池等地，其中以桂北地區(qū)居多。竹鼠養(yǎng)殖不僅是養(yǎng)殖戶選擇的致富產(chǎn)業(yè)，更是政府扶持的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、脫貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年末，廣西全區(qū)竹鼠存欄量達近2000萬只，帶動貧困戶10萬多戶近30萬余人，人均增收2萬多元，創(chuàng)造年產(chǎn)值近億元，累計帶動貧困戶10000余人，人均年收益3萬余元，扶貧效果明顯，竹鼠養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為廣西地區(qū)脫貧攻堅的扶貧主力產(chǎn)業(yè)之一。疫情發(fā)生后，出于對野生動物對疫情病毒傳播的不確定性和公共衛(wèi)生安全考慮，國家出臺了關(guān)于禁止食用和養(yǎng)殖野生動物等相關(guān)規(guī)定，其中人工養(yǎng)殖竹鼠被納入禁止名錄范圍。廣西作為竹鼠養(yǎng)殖的重點區(qū)域，發(fā)展明顯受挫，對以特種養(yǎng)殖業(yè)為重點的扶貧產(chǎn)業(yè)帶來較大經(jīng)濟影響。

1.2 疫情對竹鼠養(yǎng)殖業(yè)帶來的影響

1.2.1 養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進退兩難。養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營模式主要是傳統(tǒng)的家庭作坊，生產(chǎn)方式多為粗放型生產(chǎn)，產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品為主。普遍缺乏科學系統(tǒng)的生產(chǎn)知識和企業(yè)管理知識，對市場動態(tài)敏銳度不高。禁令出臺后，受影響的養(yǎng)殖企業(yè)短時間內(nèi)很難找到與現(xiàn)有生產(chǎn)狀況相匹配的養(yǎng)殖項目。養(yǎng)殖企業(yè)普遍反映維持現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營資金壓力大。廣西特種養(yǎng)殖企業(yè)多為中小企業(yè)，這些企業(yè)自身規(guī)模小、資金薄弱、抵抗生產(chǎn)經(jīng)營風險能力差，大都依靠貸款和政府政策扶持生存。經(jīng)過多年的市場培育和科學技術(shù)發(fā)展，部分竹鼠養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)形成了上下游產(chǎn)業(yè)，包括種鼠培育、養(yǎng)殖肉鼠、生產(chǎn)成品鼠、成品鼠深加工等各環(huán)節(jié)。禁令之后，現(xiàn)有的存欄動物就地封存，相關(guān)制品禁止銷售，使得原有產(chǎn)業(yè)鏈無法持續(xù)。但存欄動物的日常開銷、企業(yè)運營成本還在不斷增加。由于飼養(yǎng)和銷售受阻，加上資金鏈斷裂，絕大多數(shù)企業(yè)無法按期償還銀行貸款，企業(yè)信用受到威脅，生產(chǎn)也難以為繼。

1.2.2竹鼠養(yǎng)殖貧困戶面臨極大的返貧風險。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西依賴養(yǎng)殖竹鼠脫貧的貧困戶占到貧困人口總數(shù)的18%。其中，對依賴竹鼠養(yǎng)殖脫貧的貧困戶帶來的影響更大，部分貧困戶可能會因此返貧。以竹鼠養(yǎng)殖大縣恭城為例，有專業(yè)人士估算，受疫情影響，全縣竹鼠養(yǎng)殖戶年均收入將損失近3萬元，對依賴竹鼠養(yǎng)殖作為脫貧致富的貧困戶而言，不僅大大減少經(jīng)營性收入，也同時面臨著還款還貸的巨大壓力。

1.2.3特種養(yǎng)殖業(yè)缺乏風險防范措施。廣西特種養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策主要以幫扶獎勵為主，缺乏相關(guān)配套的風險防范措施和退出機制，且防止返貧的保障機制也尚不完善，對受疫情影響的特種養(yǎng)殖業(yè)導致貧困戶經(jīng)濟受損等問題，相關(guān)的財稅及產(chǎn)業(yè)政策支撐明顯不足。農(nóng)業(yè)保險對保障貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收入水平，維持農(nóng)戶的經(jīng)營生產(chǎn)活動的穩(wěn)定性，尤其是在扶貧攻堅中穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險發(fā)揮著重要作用。但是，現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍較窄，特種養(yǎng)殖業(yè)均不在政策性保障范圍內(nèi)。目前廣西地方特色農(nóng)業(yè)保險險種共有18種，人工繁育的野生動植物均不在保險范圍之列。而疫情之前，竹鼠、蛇類等部分人工繁育的野生動物已經(jīng)是自治區(qū)劃定的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，受疫情影響，很多貧困戶的損失很難獲得政策性保障，對特種養(yǎng)殖業(yè)疫情帶來的貧困地區(qū)經(jīng)濟損失以及既定實現(xiàn)的脫貧攻堅目標非常不利。

1.2.4 特種養(yǎng)殖業(yè)動物檢疫標準缺失。動物防疫法中對動物防疫的范圍規(guī)定，針對的是家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。本次疫情風險防范之一是針對人工繁育的野生動物，但由于缺乏相應的檢疫規(guī)程、檢疫標準等因素，實際操作中根本無法實施檢疫。這使得竹鼠在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)存在疫情隱患。因此，應當加強對特種養(yǎng)殖業(yè)動物檢疫標準的制定，使其納入檢疫范圍，為特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供安全保障。

2 疫情之后特種養(yǎng)殖業(yè)參與扶貧的若干思考

2.1 補充完善特種養(yǎng)殖業(yè)幫扶政策

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅任務中最受關(guān)注的焦點，是實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧的根本舉措。因疫情導致特種養(yǎng)殖業(yè)退出扶貧行列，需要分別采取資金扶持和政策傾斜給予幫扶，一是通過財稅手段，緩解養(yǎng)殖企業(yè)資金壓力。適當延長金融機構(gòu)貸款還款期限、降低農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款利率、對養(yǎng)殖企業(yè)返還部分繳納的失業(yè)保險費，通過減稅降費，降低經(jīng)營成本，減輕養(yǎng)殖企業(yè)生存壓力。二是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型政策扶持。在廣西原有特種養(yǎng)殖以獎代補的政策基礎上，制定以補代幫的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型政策;在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項目選擇上，做到項目與市場信息對接，尋找市場中發(fā)展快、前景好、收益大的種養(yǎng)品種供養(yǎng)殖戶參考，幫助貧困地區(qū)養(yǎng)殖戶有序退出竹鼠養(yǎng)殖業(yè)，盡快順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。三是政府部門引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入和開展退養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)技能培訓，提高退養(yǎng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技術(shù)能力，為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供機會。對于暫時無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖戶，積極解決他們的就業(yè)問題，如安排公益性崗位，拓寬服務型崗位，組織扶貧技能培訓，大力推動并引導進入扶貧車間，扶貧農(nóng)場，扶貧電商等等，最大限度的開發(fā)就業(yè)空間，為竹鼠養(yǎng)殖戶退出提供就業(yè)機會。四是制定針對特種養(yǎng)殖動物的檢疫標準體系。以竹鼠為代表的特種養(yǎng)殖動物作為人工繁育的野生動物，人工繁育時間長、繁育技術(shù)相對成熟，一直沒有統(tǒng)一的檢疫合格證明，這就使特種養(yǎng)殖動物生產(chǎn)和銷售存在安全隱患。動物檢疫標準體系指動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所涉及的動物衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和體系建設需要制訂的重復和共同使用的規(guī)則、導則、程序或特性的文件。通過制訂標準保證動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的科學、統(tǒng)一、透明和高效。制定針對特種動物養(yǎng)殖的檢疫標準體系，促進特種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理。

2.2 建立特種養(yǎng)殖業(yè)退出補償機制

按照全國人大常委會的《決定》要求， “國務院和地方人民政府應當采取必要措施，為本決定的實施提供相應保障。有關(guān)地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。”疫情因素導致竹鼠養(yǎng)殖業(yè)面臨全面禁止，亟待出臺特種養(yǎng)殖補償政策。充分考慮建立相應的補償標準與市場經(jīng)濟銜接，并使補償價格具有一定的合理性，為貧困戶順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資金保障。對現(xiàn)有的竹鼠養(yǎng)殖、加工、銷售情況進行調(diào)查統(tǒng)計，對竹鼠養(yǎng)殖戶的家庭收入來源情況、養(yǎng)殖情況進行摸底排查，制定補償標準，幫助竹鼠養(yǎng)殖戶做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃。完善由地方發(fā)改委、畜牧局、林業(yè)局、扶貧辦等有關(guān)部門共同參與、重點針對竹鼠等特種養(yǎng)殖業(yè)的補償評估機制，結(jié)合竹鼠養(yǎng)殖現(xiàn)狀，進行綜合評估后確定補償價格，使補償標準能夠降低因疫情和政策給貧困戶帶來的損失，最大限度保障特種養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益。

2.3 因地制宜發(fā)展生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，更是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。廣西竹鼠養(yǎng)殖業(yè)以粗放型養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖場生產(chǎn)設備相對落后，防疫措施較為簡陋，竹鼠養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品都是以活鼠交易為主，存在著較大疫情風險和市場風險，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)進行升級改造勢在必行。疫情下，要對特種養(yǎng)殖業(yè)進一步深入開展摸底排查，認真研究分析特種養(yǎng)殖業(yè)項目現(xiàn)狀、發(fā)展方向、未來市場前景。加大安全、現(xiàn)代、生態(tài)養(yǎng)殖項目宣傳力度，推廣優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效的養(yǎng)殖業(yè)，即風險小，收益高，綠色環(huán)保無公害的養(yǎng)殖項目，如東山羊、蜜蜂、魚類和優(yōu)質(zhì)禽類等。對于積極轉(zhuǎn)型升級、從事生態(tài)高效養(yǎng)殖的企業(yè)，政府適當給予資金扶持和政策優(yōu)惠。通過政策引導，引進新的理念和新的技術(shù)，用外力助推特種養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖生產(chǎn)要素全面改造升級，提升養(yǎng)殖產(chǎn)品市場競爭力;增加防疫檢疫措施，對特種養(yǎng)殖制品從養(yǎng)殖到銷售各個環(huán)節(jié)，實行產(chǎn)品全流程可追溯體系，保障產(chǎn)品安全。

2.4 擴大政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍

農(nóng)業(yè)保險是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。針對當前新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的一些新情況、新問題和新風險，以及對產(chǎn)品運銷、畜禽生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)增收等方面的影響，政府層面應加大疫情下相關(guān)特種養(yǎng)殖業(yè)的保險政策研究。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)作用，在原有保險險種的基礎上，根據(jù)這次疫情中出現(xiàn)問題，適度擴大保障范圍，降低疫情對農(nóng)戶帶來的損失。推動保險業(yè)充分認識估計、準確分析研判疫情影響，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風險管理和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，配合補充政策性農(nóng)業(yè)保險，積極幫助農(nóng)民有效應對疫情帶來的不利影響，努力把疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的不利影響降到最低。

2.5 強化社會保障兜底作用

社會保障是保障貧困群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，也是新時代黨中央立足我國脫貧攻堅實際實施的“五個一批”的重要內(nèi)容。突如其來的新冠肺炎疫情不僅給我國宏觀經(jīng)濟造成沖擊，也威脅到剛剛進入脫貧行列的貧困地區(qū)和貧困戶。對于因竹鼠養(yǎng)殖停產(chǎn)、減少甚至失去收入來源、存在返貧風險的農(nóng)村貧困戶，應發(fā)揮社會保障的兜底作用，有針對性的實施最低生活保障制度和臨時救助制度，結(jié)合重點貧困縣鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶的實際情況，對因疫情導致退出竹鼠養(yǎng)殖的貧困家庭經(jīng)濟狀況開展摸底排查，實施產(chǎn)業(yè)扶貧的動態(tài)管理，主動精準幫扶、應保盡保。發(fā)揮社會保障制度特有的保障功能，切實保障好因為疫情而存在致貧、返貧風險的貧困戶的基本生活。

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[作者簡介]白法璋（1993-），女，回族，廣西桂林人，在讀碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村社會保障。