治理現代化視角下新鄉賢回歸鄉村治理的價值探究

郝天培 李偉只

【摘要】鄉賢是構建鄉村社會秩序的重要力量，鄉賢文化是中國傳統鄉村治理的重要內容。隨著時代的發展，鄉賢文化被賦予了新的時代意義，在構建現代鄉村文明、引領鄉村經濟轉型、推動鄉村民主自治等方面發揮著重要作用，為破解鄉村治理中面臨的治理主體流失、村民自治組織功能弱化、治理機制不順暢、精神文明建設缺位等困局，重構鄉村秩序規范，推進鄉村治理現代化提供了新思路。

【關鍵詞】新鄉賢;鄉村治理;治理現代化

【中圖分類號】D616

【文獻標識碼】A

鄉村治理是國家治理的有機組成部分，鄉村治理現代化關系到國家治理現代化的目標。2015年中共中央國務院在中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中提出： “創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。…‘鄉賢文化”作為推進鄉村治理現代化的新路徑被正式提出。在我國歷史上，鄉賢一直是構建鄉村社會秩序的重要力量，新時期，新鄉賢作為鄉賢文化的傳承和發展者，在鄉村治理中同樣扮演著重要角色，他們是新時期鄉村民主自治的推動者，是鄉村經濟轉型的引領者，也是現代鄉村文明的構建者，在破解鄉村治理困境，推進鄉村治理現代化方面具有無可替代的價值。

1 鄉賢文化的發展與傳承

鄉賢作為歷史發展中的一種社會現象，其形成與當時所處時代的社會經濟環境密切相關。每個時期的鄉賢有不同的主體、特點，發揮的作用也不同，考察鄉賢的歷史發展脈絡，有利于更好地在治理現代化視角下認識新鄉賢的價值。

1.1 古代鄉賢的身份

“鄉賢”一詞始于東漢，是國家對有作為的官員，或有崇高威望、為社會做出重大貢獻的社會賢達，去世后予以表彰的榮譽稱號。他們才學出眾、品行高尚，擁有較高的社會地位，具有強烈的地方認同感和歸屬感，他們以鄉愁為基因，以鄉情為橋梁，以為家鄉增進福祉和保護權益為己任，以其士大夫的文化精神在傳播文化知識、維護鄉村秩序、開展道德教化、營造民間風清氣正等方面扮演著重要角色，享有較高的社會聲望和權威。

前人對鄉賢群體向來非常看中，《禮記》說：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”認為賢能的人對治國理政十分重要。在“皇權不下縣”的中國傳統社會，為了實現全國的有效治理，歷朝歷代的統治者都實行“縣下皆自治”的鄉村治理模式， “縣以下基層事務主要由以士紳為代表的地方權威負責，國家政權很少干涉”。作為官吏體系之外的基層治理精英力量，鄉賢具有著雙重身份，既是鄉村的實際領導者，運用朝廷賦予的政治、經濟、司法特權管理鄉村具體事務，又是政府的基層代理人，可以與地方官員甚至中央官員直接聯系，在推動朝廷政令在地方上的有效實施和鄉村社會愿望的順利上達方面，發揮了極為重要的作用，被林語堂稱之為“無形之政府”。

1.2 近代傳統鄉賢的流失

近代以來，受帝國主義侵略及西方文化輸入，加之隨后科舉制度的廢除，民主與科學為旗幟的新文化運動的興起， “縣下皆自治”的治理模式被打破，傳統社會鄉村中的讀書人考取功名通向上層社會的渠道被堵塞，有文化、有才能、有地位、有威望的傳統鄉賢開始離開鄉村，由于國家混亂，政令無法下達，民間疾苦累積而又無法上訴政府，鄉村治理開始出現空心化，各種角色開始取代傳統鄉賢，他們非但沒有發揮傳統鄉賢的作用，而是相互勾結、貪污腐敗、魚肉百姓，鄉村治理徹底陷入無政府、無鄉賢的境地。正如巴林頓摩爾所說： “所有的隱匿豪杰、不法商人、匪盜之徒以及諸如此類人物都從地下冒了出來，填補因前統治階級的倒臺所產生的真空。”

1.3 當代新鄉賢的回歸

2018年中央一號文件明確提及要實施“鄉村人才戰略”，要聚天下人才而用之，來破解人才瓶頸制約。2018年3月，習總書記在參加山東代表團審議時也迸一步指出“新時代，要更加注重引導和培養鄉賢，使其成為社會穩定的維護者和鄉村文化的弘揚者。”鄉賢在推進鄉村治理現代化新時代背景下，肩負著新的歷史使命“回歸”，但不是對傳統鄉賢的簡單回歸，有其突出的時代價值特征，體現為“四新”：一是“新的地域”，當前的鄉賢不僅包括本土的鄉賢，還包括懷有濃郁鄉愁樂意回鄉村貢獻的異地鄉賢;二是“新的權威”，來源于道德水平、專業知識與見識;三是“新的文化基礎”，具有現代民主法治意識和現代道德觀念;四是“新的治理方式”，在治理上在基層黨組織的領導下，通過鄉賢理事會、基層民主協商等形式，以參與者的身份來治理鄉村。新鄉賢的回歸有利于推動社會各界精英人士和社會體系的有機融合，實現現代社會治理在鄉村基層的有效落實。

2 新時期鄉村治理的困境

隨著經濟社會的不斷發展以及城鄉二元制度的存在，農村大量人力資源流向城市，導致了農村的空心化，村民自治制度遭遇巨大挑戰，鄉村治理面臨的問題錯綜復雜，積累的矛盾亟待解決。新時期鄉村治理陷入了困境，體現在三個方面。

2.1 鄉村治理主體流失

費孝通認為鄉村社會具有三個維度：社會主體的非流動性、社會空間的地方性和社會關系的熟悉性，但隨著城鎮化進程的加快，鄉村的“社會主體”也在快速流失。大量年輕勞動力離開鄉村涌入城市謀生，高學歷的年輕人直接選擇在城市安家落戶，城市的繁榮與鄉村的日益衰落形成鮮明對比，出現了很多空心村、留守村，常年留守鄉村的主體人群呈現三個特點：第一，年長與年幼共同留守，俗稱“9961”群體。第二，留守女性多于男性。第三，留存的群體普遍文化程度較低。村民是鄉村治理主體的一部分，大量鄉村年輕勞動力和優秀人才離開鄉村，直接導致了鄉村治理主體的流失。

2.2 村民自治組織建設鄉村秩序功能弱化

村民自治組織是我國實行村民自治制度的重要載體，旨在建設鄉村秩序，實現鄉村經濟社會的健康發展，但新時期的村民自治組織在建設和維護鄉村秩序方面的功能出現了弱化。一是村民民主意識淡薄，比如村干部獨斷專行，或者村委會成員為了私利暗地里損害村集體的利益等行為根本得不到有效的民主監督，村民自治組織本身就是鄉村秩序的破壞者。二是在推進鄉村治理現代化的新建設要求下，村民自治組織的治理能力略顯不足。經濟轉型背景下，鄉村建設任務愈加繁重，同時，因為經濟條件、教育程度、社會觀念不同，鄉村社會逐漸呈現出了村民的階層分化趨勢，村民的訴求開始變得多樣化，派生出的新的鄉村矛盾不斷積聚，村民自治組織的治理不斷面臨著新挑戰。三是村民自治組織自身建設不足。鄉村治理主體的大量流失，村民自治組織成員能力水平偏低，工作又缺乏有效的制度管控，導致村民自治組織長期缺乏凝聚力和戰斗力。

2.3 鄉村治理機制不順暢

傳統鄉村治理機制是由村兩委——作為村級組織和工作領導核心的村黨委與作為基層群眾自治組織的村委會——協助鄉鎮政府共同工作。村委會這個群眾自治組織在鄉村治理中是上傳下達的中樞組織，是由全體村民民主投票選舉出來的，代表的是村集體的利益，既要保證黨的方針政策在鄉村有效貫徹執行，又要處處以全體村民的利益為出發點。但很多村委會往往會打著鄉鎮政府的旗幟，以行政命令的方式的開展工作，無形中把村民推到村民自治組織的對立面，在鄉村治理中出現“錯位”現象，傷害了鄉民的感情，更損傷了鄉村治理效能。當遇到鄉鎮政府給村里發放福利，村委會往往會積極配合，但當遇到鄉鎮下派的費時費力任務時村委會便會各種推諉，或者敷衍了事，出現“缺位”現象。因此需要建立相應的約束和監督機制，促進鄉村治理機制的順暢運行。

2.4 鄉村精神文明建設缺位

隨著市場經濟的迅速發展，鄉村文化被多重解構，鄉村人文道德約束和教化慢慢退縮，物質追求成了村民的社會地位的評價標準，道德標準嚴重下降，仁孝禮信的傳統美德退化嚴重，攀比拜金、利己主義成為鄉村社會的價值觀念，低俗文化充斥鄉間，封建迷信層出不窮，紅白喜事奢侈浪費的，黃賭毒屢禁不止，不良的價值追求和社會風氣使人們越來越偏離和諧社會的建設軌道，鄉村價值觀念急需重構，鄉村道德體系急需重建，鄉村道德風尚急需培育發揚。

3 新鄉賢在鄉村治理過程中的價值

新鄉賢擁有較強的民主意識，文化素質高，經濟實力雄厚，積累了先進的技術和豐富的管理經驗，能夠助力解決目前鄉村治理過程中的問題，推動實現鄉村治理現代化。

3.1 現代鄉村文明的構建者

新鄉賢德才兼備，是社會主義核心價值觀的踐行者，他們既熱愛傳統鄉村文明，又積極倡導現代文明，在參與鄉村治理過程中，能夠繼承傳統鄉村文化的精髓，保留各種優秀的傳統文化，同時也會去其糟粕，凈化社會風氣，是現代鄉村文明的構建者。他們生于鄉村，與村民有天然的親近感，在參與鄉村治理的過程中，容易被村民認同，也更容易通過自己的言談舉止感化和影響鄉村社會風氣，通過自己的言傳身教，幫助大家正確認知新生事物，扭轉錯誤的價值導向，穩定鄉村社會的道德基礎。他們重視教育，積極投資鄉村教育，引領教育導向，提升教育質量，營造教育至上的學習氛圍。

3.2 鄉村經濟轉型的引領者

新鄉賢大多積累了大量的資金，擁有先進的技術和豐富的管理經驗，有回饋家鄉的情懷，更有幫助家鄉實現經濟騰飛的愿望，在回歸鄉村的同時，實際上也是各種資金、技術、經驗、信息的回流，這些正是農業基礎設施更新改造，傳統農業技術升級，發展現代優勢農業所急需的，新鄉賢擁有的各種資源將會為振興鄉村經濟提供規模基礎，也將會為鄉村產業發展整合高效的信息平臺與流通渠道，加速鄉村產業積極融人其他產業發展。另外，新鄉賢與我國90年代蓬勃發展的鄉鎮企業創建者們不同，新鄉賢見多識廣，有格局，有全局戰略眼光，在振興鄉村經濟的過程中，往往同等重視社會效益的實現和鄉村生態環境的保護，因此，新鄉賢在鄉村治理現代化的指引下，更有機會引領鄉村經濟實現轉型。

3.3 新時期鄉村民主自治的推動者

我國正處在社會轉型過程中，存在著貧富差距、城鄉差距等復雜問題，新時期鄉村民主自治既要保持鄉村社會穩定，又要體現民主，兩者缺一不可。新鄉賢在鄉村社會擁有很高的威望，面對復雜局面有清晰的思路和眼光，而且他們民主意識強烈，這些特質將在兩方面推動鄉村民主自治。

第一，新鄉賢在村民、村委、政府相互之間起到溝通橋梁的作用，利用自身的威望，引導村民正確理性認識發生在村民之間的利益、社交糾紛，化解鄰里糾紛;既能積極宣傳和解讀政府的政策法規，又能將村民的合理訴求反映給政府，緩和社會危機。第二，新鄉賢有較強的法律意識和民主意識，他們在鄉村治理過程中，可以對村委起到了民主監督的積極作用，運用法律法規阻止村委損害村民利益的行為確保村民或集體的利益得到保護。如此，將會極大的推動鄉村民主自治的進程，促進民主自治能力的提高。

4 結語

我國具有悠久的鄉賢文化傳統，在鄉村治理現代化背景下，研究新鄉賢回歸鄉村治理所發揮的價值，是一個有重要現實意義的課題，新鄉賢回歸鄉村治理具有無可替代的作用，為鄉村全面振興提供了新的路徑，因此，在未來的鄉村治理道路上，應該為新鄉賢回歸鄉村創造全面的條件。

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[作者簡介]郝天培（1983-），女，河南鎮平人，碩士，研究方向：治理現代化;李偉只（1983-），男，河南安陽人，碩士，研究方向：農村經濟，流通經濟。