健全農業社會化服務體系的思考

【摘要】健全農業社會化服務體系是我國農業可持續發展的迫切需要，是發展現代農業的必然選擇，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是全面建成小康社會的必由之路。剖析了我國農業社會化服務體系中存在的問題，提出要通過加大對農業社會化服務體系的扶持力度，加快培育各類農業社會化服務主體，不斷創新農業社會化服務方式，完善農業社會化服務標準體系，大力培育農業社會化服務人才等措施，健全我國農業社會化服務體系。

【關鍵詞】農業社會化服務;主體;創新

【中圖分類號】F327

【文獻標識碼】A

黨中央歷來把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展總方針，21世紀以來，連續發布了17個“中央一號文件”，指導“三農”工作。今年的“中央一號文件”明確提出： “鼓勵發展多種形式適度規模經營，健全面向小農戶的農業社會化服務體系”。農業社會化服務體系是指貫穿于農業生產的各個環節，為農業生產全過程提供物資供應、農機作業、疫病防治、農技指導、金融保險服務以及農產品加工、貯藏、配送和營銷等配套服務的綜合體系。

當前，我國的農業生產正處于由傳統農業向現代農業轉型時期，健全農業社會化服務體系正是推進農業現代化的題中之義。今年是全面建成小康社會目標實現之年，只有加快完善農業社會化服務體系，才能補上全面小康“三農”領域突出短板，推進農業高質量發展，如期實現第一個百年奮斗目標。

1 健全農業社會化服務體系的重要意義

1.1 健全農業社會化服務體系是農業可持續發展的迫切需要

隨著工業化和城鎮化的快速推進，大量的農村勞動力向非農轉移，農村勞動力短缺，人工成本快速上漲。另外，長期粗放型的農業發展方式，造成我國農村環境污染、生態惡化，農業資源數量日益減少。因此，轉變農業發展方式，推動農業可持續發展成為了現實不二選擇。健全農業社會化服務體系，通過為小農戶提供代種代收、土地托管等各種專業化服務，不僅能減少農村勞動力投入，降低農業生產成本，而且能提高農業資源配置效率，保護農村生態環境，提升農業綜合競爭力，促進農業可持續發展。

1.2 健全農業社會化服務體系是發展現代農業的必然選擇

長期以來，我國實行農村土地家庭承包責任制，小農戶是我國農業生產方式的重要主體。小農戶分散生產，經營規模小，抗風險能力弱，農業效益不高。建設現代農業，就是要發展多種形式適度規模經營，降低農業生產成本，提高農業土地產出率和勞動生產率，提升農業質量效益和農產品的市場競爭力。現代農業的發展離不開農業社會化服務的有力支撐。只有大力發展農業社會化服務，才能把分散的農戶組織起來，引領小農戶的分散生產向機械化、規模化、標準化、現代化農業生產方式轉變，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。因此，健全農業社會化服務體系是引領小農戶發展現代農業的必然選擇。

1.3 健全農業社會化服務體系是實施鄉村振興戰略的重要舉措

黨的十九大提出了鄉村振興重大戰略，實施鄉村振興戰略，就是要激活農村發展的內生動力，保障農產品有效供給，推進農業高質量發展。鄉村振興的重點和關鍵是產業興旺，要實現鄉村產業興旺，就要調整農業產業結構，積極推動農村一二三產業融合發展，壯大鄉村產業，構建鄉村產業體系，大力推進鄉村產業高質量發展，培育更多的農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，通過覆蓋農業生產經營全產業鏈的社會化服務，促進產業鏈向兩端不斷延伸，提高農業資源利用效率，提升農業質量和綜合效益。因此，只有健全農業社會化服務體系，才能推動鄉村全面振興。

1.4 健全農業社會化服務體系是全面建成小康社會的必由之路

近年來，隨著國家對“三農”問題的重視和支農惠農政策力度的不斷加大，我國農業農村發展取得了顯著成就。今年是全面建成小康社會和脫貧攻堅收官之年，全面建成小康社會的短板和關鍵在“三農”，要確保打贏脫貧攻堅戰，必須加快補齊全面建成小康社會的“三農”短板。只有健全農業社會化服務體系，才能將小農戶融人農業產業鏈，通過小農戶分工協作和適度規模經營，提高農業資源利用率和土地產出率、讓農民獲得全產業鏈的增值收益，實現農業增效和農民增收，最終確保農村同步全面建成小康社會。

2 農業社會化服務體系中存在的主要問題

2.1 農業社會化服務體系不健全

近年來，我國農業社會化服務組織發展較快，但是，與發達國家完善的農業社會化服務體系相比仍有較大差距。我國農業社會化服務體系尚不健全、農業社會化服務組織體系不夠完善，運行機制也不夠規范，農業社會化服務組織有效供給能力還比較低，目前仍以公共服務組織為主導，農民專業合作社、龍頭企業、市場化服務公司等農業社會化服務主體發育尚不成熟，多元化的農業社會化服務主體尚未形成，農業服務主體內生發展動力有待進一步激活。

2.2 農業社會化服務領域尚待拓寬

當前，我國農業社會化服務的供給與農業生產主體的需求銜接不暢，供求之間尚未做到精準對接，農業社會化服務模式比較單一，服務能力還比較弱，服務范圍和領域尚待拓寬。從服務內容看，單一環節專業性服務多，一體化全程式綜合性服務欠缺;從服務鏈條看，農業社會化服務主要是以生產環節的耕種收服務為主，產前、產后服務較薄弱。尤其是農戶急需的市場信息提供、農業技術指導、金融保險服務、農產品精深加工、品牌創建、倉儲銷售和農村電子商務等農業社會化服務不足。總之，覆蓋農業生產各個環節的全產業鏈的社會化服務網絡尚未形成，難以滿足各類農業生產主體多元化的農業社會化服務需求。

2.3 農業社會化服務扶持機制不完善

近年來，國家出臺了一些促進農業社會化服務組織發展的政策措施，政策體系雖然已經初步形成，但是.從實際需求來看，政策還不夠健全，扶持機制仍不完善，政策支持力度還不夠大，財政、稅收、金融等相關政策還未形成最大合力，政策尚未充分發揮應有的成效。各類農業社會化服務主體普遍感覺資金支持力度有限，融資需求較難得到滿足，大多面臨著發展資金短缺的困境，因而發展動力不足。另外，政府管理部門對農業社會化服務主體分散管理、監督不嚴，統籌協調不力，導致農業社會化服務市場發育不規范，主體多元、競爭有序的農業社會化服務市場尚未形成。

2.4 農業社會化服務水平有待提升

當前，隨著我國農村大量青壯年勞動力向城市轉移，農村空心化和人口老齡化現象日趨嚴重，留在農村從事農業社會化服務的專業人員嚴重匱乏，服務能力欠佳。特別是從事農技服務的人員年齡較大，文化素養偏低，具備的農業相關專業知識偏少，尤其是現代農業生產經營管理知識，如信息技術和互聯網營銷水平等較弱，加上農技推廣資金短缺，針對農技人員的新知識和新技能培訓力度不足，因此，農業社會化服務人員專業技能較為薄弱，嚴重制約了農業社會化服務水平的提升。

3 健全農業社會化服務體系的主要對策

3.1 加大對農業社會化服務體系的扶持力度

健全農業社會化服務體系離不開政府的扶持和引導。首先.政府要建立健全相關的法律、法規和制度，為健全農業社會化服務體系創造良好的環境，為各類農業社會化服務組織健康運行保駕護航。其次，政府要制定強有力的政策，加大對農業社會化服務組織的扶持力度，要通過加大財政投入、稅收優惠等措施，大力扶持農業社會化服務組織健康發展。要大力支持金融部門積極拓展信貸擔保規模，解決農業社會化服務組織發展中的融資困難，促進農業社會化服務組織進一步壯大和良性發展。

3.2 加快培育各類農業社會化服務主體

健全農業社會化服務體系，關鍵是要加快完善農業社會化服務供給機制，構建多元化多層次的農業社會化服務供給體系。因此，要大力培育各類農業社會化服務主體，推進一大批農民專業合作社、各類專業化服務公司、龍頭企業等農業社會化服務主體迅速壯大起來。同時，要不斷提升農業社會化服務的有效供給能力，引導各類服務主體根據各自的優勢，分別提供科技和信息服務、金融保險服務、農機裝備服務、動植物疫病防控，農產品市場營銷等專業服務，促使它們實行分工合作，避免野蠻發展、惡性競爭。

3.3 不斷創新農業社會化服務方式

當前，互聯網正在加速向經濟社會各個領域滲透。因此，必須加快推進互聯網技術和農業社會化服務深度融合.利用互聯網加快農業社會化服務方式創新，加快發展訂單作業、農業生產托管等各種服務模式，鼓勵農業社會化服務主體除大力提供專業化的、單一環節的市場需求信息提供、農資供應、農技服務、金融信貸、農產品倉儲物流、農產品電商營銷等專項服務外，加快發展覆蓋全產業鏈的多樣化的綜合服務，推進一體化綜合性全程服務加快發展，加快完善各類農業社會化服務組織與小農戶的利益聯結機制，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。

3.4 完善農業社會化服務標準體系

實現農業社會化服務標準化是推動農業社會化服務規范運行的前提和基礎。農業社會化服務只有做到有“標”可依，才能健康可持續發展。因此，要盡快健全農業社會化服務運行機制，在服務內容、服務價格、服務質量監控等方面加強制度建設，完善農業社會化服務的標準體系，加快制定科學合理、相互配套的服務標準，引導各類農業社會化服務組織為農業生產主體提供全方位、全產業鏈的規范服務。同時，要加強農業社會化服務行業市場管理，建立農業社會化服務評價機制，促進農業社會化服務質量和水平不斷提升，助推我國現代農業高質量發展。

3.5 大力培育農業社會化服務人才

健全農業社會化服務體系，離不開人才的支撐。因此，要大力培育農業社會化服務人才。要進一步完善多元化的培訓體系，拓寬培訓渠道，利用高等院校、科研院所以及市場化的教育培訓機構等多種資源，加大對農業社會化服務人員的全產業鏈培訓力度，提升他們的政策法規素養、科技素養、經營管理水平、市場營銷能力等。要制定優惠政策，吸引高校畢業生、農民企業家、返鄉農民工等優秀人才到農村創業，引導他們積極投身到農業社會化服務隊伍中，加快培養和造就一大批素質良好、業務能力過硬的農業社會化服務隊伍，為農業高質量發展打下堅實的人才基礎。

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[作者簡介]方曉紅（1967-），女，安徽全椒人，無錫市行政學院副教授，研究方向：產業經濟學。