新時代湖北城鄉高質量一體化發展戰略研究

劉同 程靜

【摘要】城鄉發展不平衡問題，是我國實現鄉村振興和全面建成小康社會的重要阻礙因素。近年來盡管城鄉一體化一直備受重視，也取得了很好的效果，但是繼續推進我國城鄉“高質量”一體化發展，對工農互促、城鄉互促以及鄉村發展仍然具有重要作用。以湖北省為例分析了湖北省城鄉一體化發展的現狀，以及發展中存在的問題，并對新時代湖北省城鄉高質量一體化發展提出對策建議。

【關鍵詞】城鄉一體化;高質量;發展戰略

【中圖分類號】F832.35

【文獻標識碼】A

近幾年來，隨著我國經濟水平不斷提高，人民生活也越來越好。但是毋庸置疑的是，當前中國仍然存在顯著的城鄉二元結構，農村不管是在經濟發展、產業分配、公共服務，還是在基礎設施建設、城鄉就業以及社會保障方面發展均滯后于城市。2018年，我國城市居民人均可支配收入和消費支出仍分別高于農村居民的2.68倍和2.15倍。2020年我國要實現全面建成小康社會的目標，對城鄉一體化的發展而言無疑又是一大挑戰。

2019年中央1號文件也指出要全面推進鄉村振興，加快農村教育、醫療服務衛生、社會保障等改革仍是推進鄉村建設的重中之重。要加快補齊農村居住環境以及公共服務短板，加快推進城鄉基本公共服務均等化。所以更要響應國家號召，繼續推進湖北省城鄉高質量一體化發展，不斷縮小城鄉差距。

1 湖北城鄉一體化發展的現狀

1.1 城鄉人口數量以及收入水平差異分析

1.1.1城鄉人口數量。隨著城鄉一體化進程的不斷推進，大量“農村人”紛紛涌入城市，導致城鎮人口數量不斷增加，農村人口逐漸減少。

由圖1可看出，湖北省城鎮居民人口數量呈不斷增加、農村人口數量呈不斷減少的趨勢。在這7年間，城鎮人口平均每年增加73.65萬人，農村人口平均每年減少53.08萬人。由此可得出，湖北省農村人口向城市轉移的趨勢愈加明顯。

1.1.2 城鄉收入水平差異。近年來盡管國家強農惠農政策力度不斷加大，農村居民收入不斷提高，但是城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有得到有效遏制。

數據來源：湖北省統計年鑒（2015-2018年）

由圖2可以看出，湖北省城鄉居民的人均可支配收入水平差距仍然較大，2014到2017年這4年間，城鎮人均可支配收入水平分別是農村人均可支配收入水平的2.29、2.28、2.30、2.31倍，城鄉居民收入水平差距較大的局面仍無明顯改觀。

1.2 城鄉一體化發展水平差異分析

隨著城鄉一體化進程的不斷加快，湖北省城鄉差距逐漸減小，但湖北省城鄉在產業結構、公共服務以及社會保障方面差距仍然較大。

1.2.1 城鄉產業結構。湖北的農業勞動力所占比重仍然較大，農業現代化程度不高。

從表1中不難發現，2011 -2017年，第一產業農業從業人員數量不斷減少，然而第三產業服務業從業人數不斷增加，這對于有效推進城鄉一體化發展具有重要作用，但是第一產業所占比重仍然較大。所以要在農村大力發展第三產業，減小第一產業所占比重。

1.2.2城鄉公共服務。城鄉公共服務主要包括教育、醫療衛生等方面，目前城鄉教育、醫療水平差異較明顯。

由表2可得，城市中學占地面積相比于農村較多，約是農村的6倍，而小學的占地面積城鄉差距較小，由此可見，大量的中學都聚集在城市，鄉村所占比例較小，并且城鄉師資力量也存在明顯的差距。從表3、4中可看出，雖然鄉村的醫療點以及鄉村醫生的數量并不少，但是一甲、二甲、三甲類等大型醫院大都聚集在城市，城鄉醫療水平差異顯著。

1.2.3城鄉社會保障。社會保障主要包括社會保險、社會優撫以及社會福利等方面，近年來湖北省響應國家號召，大力發展社會保障事業，使得城鄉社會保障水平進一步提高，城鄉差距進一步縮小，但是城鄉社會保障水平差距仍然較大。

由表5可知，2017年湖北省城鎮職工基本醫療保險參保人數為1018.9萬人，大約是失業保險、工傷保險以及生育保險的兩倍，由此可見湖北省基本醫療保險普及率較大。湖北省失業保險、工商保險以及生育保險人數雖然逐年增加，但增長幅度并不大。

湖北省現今正一步步邁向城鄉社會保障一體化，按照《湖北省降低社會保險費率綜合實施方案》的要求，自2019年5月1日起，企業和機關事業單位養老保險單位繳費比例降至16%。湖北省失業保險費率執行1%的期限繼續延長至2020年4月30日。由表6可得出，自2017年起，湖北省城鄉居民基本都參保了養老保險，但是農村參與的保險種類并不健全，比如說生育保險、失業保險等。由此可見，湖北省城鄉社會保障水平存在顯著差異。

2 湖北城鄉一體化發展存在的問題

2.1 城鄉產業結構發展仍然不均衡

隨著湖北省城鄉一體化水平的不斷提高，城鄉差距逐漸變小，但是城鄉產業結構發展仍然差距較大，農村的主導產業仍然是第一產業，第二產業以及第三產業所占比重仍然較小，大多數工業以及服務業仍然聚集在城市。由2018年《湖北省統計年鑒》可知，2017年湖北省第一產業從業人員為1278萬人，第二產業從業人員數量為839萬人，由此可見，湖北省第一產業從業人員所占比重仍然較大。2017年湖北省農林牧漁業總產值為6129.72億元，工業總產值為45642.59億元，可見湖北省產業重心正在由第一產業轉向第二產業。另外，湖北省農村現代化程度不高，2017年湖北省農業機耕面積為5929.27千hm2，相比于2000年雖有所提高，但是農業機械化程度仍然不高。由此可見，應該大力推進農業農村現代化，加強對農民的知識技能培訓，培養一支懂農業，愛農村的知識人才隊伍。

2.2 城鄉公共服務質量有待提高

2017年召開的中共十九大明確指出，要繼續推進城鄉義務教育一體化發展，實現城鄉公共服務均等化，現如今湖北省農村公共服務質量存在顯著差異。由201 8年《湖北省統計年鑒》可知，2017年湖北省普通中學在校生人數為230.6萬人，其中初中城鎮人數為130萬人，鄉村人數為18.5萬人;高中城鎮人數為79.6萬人，鄉村人數為2.3萬人。普通中學在校職工數為24.5萬人，其中城鎮人數為21.8萬人，鄉村人數為2.7萬人。可見，城鄉教育水平存在顯著差異。所以應大力推進城鄉教育一體化發展。2016年湖北省鄉村醫生和衛生員人數為4.04萬人，2017年為3.96萬人，人數有所下降。另外鄉村醫療設施相比于城鎮相對薄弱，所以應大力發展農村教育現代化，提高農村醫療服務質量，實現城鄉公共服務均等化。

2.3 城鄉社會保障水平差距明顯

目前，湖北省城鄉社會保障水平差距較明顯，城鎮人口保險種類主要有：工傷保險、失業保險、生育保險、基本醫療保險以及基本養老保險。由2018年《湖北省統計年鑒》可知，2017年湖北省城鄉居民有2260.1萬人參保了基本養老保險，2019年城鄉居民基本普及基本醫療保險，城鄉社會保障水平進一步提高，但是農村參保保險種類仍然較少的局面并沒有得到改觀，所以還應該繼續加大社會保障體系的建設力度，不斷普及農村保險種類數量，逐漸縮小城鄉社會保障水平差異。

3 新時代湖北城鄉高質量一體化發展的客觀要求

3.1 城鄉高質量一體化發展的內涵與戰略意義

3.1.1 城鄉高質量一體化發展的內涵。城鄉一體化是中國城市化發展的一個新階段，有效的促使城鄉人口、技術、資源等要素相互融合，互為資源，逐步使得城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策上協調發展的過程。目前隨著城鄉一體化進程的不斷推進，城鄉一體化逐步由高速度發展轉向高質量發展。高質量是指在已有的發展基礎上，促進城鄉資源要素更好的流動，使得城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等方面差距進一步縮小，從而破除城鄉二元經濟結構所帶來的弊端，實現城鄉資源共享，城鄉相互融合的新格局。

3.1.2城鄉高質量一體化發展的戰略意義。2017年召開的中共十九大明確指出，要繼續推進城鄉義務教育一體化發展，加強社會保障體系建設，實現城鄉公共服務均等化，加強環境治理。2019年中央1號文件也指出要全面推進鄉村振興。加快農村教育、醫療服務衛生、社會保障等改革仍是推進鄉村建設的重中之重。要進一步提高農村人居環境質量以及公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。因此，城鄉高質量一體化發展是必要的，也是必須的，城鄉高質量一體化發展對2020年全面建成小康社會有著很好的推動作用，也是進一步縮小城鄉差距的有力舉措。

3.2 新時代湖北城鄉高質量一體化發展的前提條件

3.2.1 環境的可持續發展不容忽視。在城鄉一體化進程中，環境的可持續發展不容忽視。黨的十九大明確提出： “建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要形成綠色發展方式和綠色生活方式，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，人與自然是相輔相成，和諧共生的，人類在尊重自然愛護自然的同時也是在愛護自己。與此同時更要構建人與自然的生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，因此我們必須要以遵循自然規律為前提，從而更加合理的利用自然資源。

3.2.2注重土地集約利用率的提高。首先， “離土不離鄉”是當前農村人口向城鎮轉移的主要形式，其產生的主要問題就是村莊空心化，導致農村建設用地呈現不集約利用狀態。隨著城鄉一體化以及城鎮化的不斷發展，大量農村人口流入城市，城鎮建設用地規模不斷增加，所以要充分發揮農村土地的優勢，追求土地利用的邊際效應和綜合效益最大化，然而，在城市快速發展、建成區面積不斷擴大的同時，耕地面積逐漸減少，且土地利用效率較低，因此要注重提高土地集約利用率，從而使湖北省城鄉一體化效益最大化，實現城鎮化與土地集約利用的良性互動與均衡發展。

3.2.3繼續推進戶籍改革制度。城鄉二元戶籍制度所存在的弊端嚴重阻礙了城鄉一體化進程，因此，2014年，國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，強調要堅持因地制宜，對不同城市的經濟發展水平以及人口承載能力進行綜合考量，分別制定不同的落戶標準。要“全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，嚴格控制大城市的人口規模”。2016年，《居住證暫行條例》規定： “公民離開常住戶口所在地，到其他市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可申領居住證”。另外一些大型城市實行積分制落戶，湖北省武漢市自2017年IO月份開始試行積分入戶政策，這為長期在武漢就業和居住的普通勞動者提供了人戶渠道，因此實現湖北城鄉高質量一體化發展必須要繼續推進戶籍改革制度。

4 推進湖北城鄉高質量一體化發展戰略

4.1 積極貫徹落實鄉村振興戰略

要積極貫徹落實鄉村振興戰略，有效推進農村物質生活、精神生活質量的提高，切實按照鄉村振興戰略的總要求，加快鄉村治理體系的建設力度，加快推進農業農村現代化進程，要堅定不移的走中國特色社會主義鄉村振興道路，從而推動農業農村高質量發展。要準確把握鄉村振興戰略的科學內涵，充分發掘鄉村的潛在功能及價值，統籌推進鄉村政治、經濟、文化、社會以及生態的協同關聯性發展，要充分發揮政府作用，有效利用城鄉資源優勢，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，從而更好地推進湖北城鄉高質量一體化發展。

4.2 積極貫徹落實五大發展理念

積極貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。不斷加大農業科技投入力度，大力發展農產品深加工，切實提高農產品附加值。堅持區域協同、城鄉一體化發展，健全城鄉一體化發展體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，堅持工業反哺農業，城市支持農村，大力推進城鄉資源要素流動。城鄉一體化進程中要加大對環境的保護力度，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山的”的環境保護理念，切實保護好環境。

5 推進湖北城鄉高質量一體化發展的對策建議

5.1 繼續加強農業產業結構轉型升級

5.1.1 大力發展現代化農業。發展現代化農業離不開農業信息化，現在是互聯網高度發達的時代，要充分利用“互聯網+”技術，在農業生產環節上，可以利用“互聯網+”技術對農產品進行灌溉，比如說新型滴灌技術。它可以通過網絡控制灌溉時間、水量以及灌溉面積，從而有效的節約水資源，同時通過信息收集、篩選，進而指導下一步的工作。在農機具采購以及農副產品銷售方面，可以通過電子商務，進行線上交易，極大的促進了農業的現代化發展，同時也促進了農業產業結構優化升級。

5.1.2加大農業科技投入力度。促進農業產業結構優化升級，要繼續加大農業科技投入力度。現代農業持續穩定發展的根本出路在于科技創新，要培養一批優秀的農村新型技術人才，不斷研發新型農產品生產技術、灌溉技術，切實提高農業生產效率。與此同時，政府部門應大力支持農業科技投入，從而促進農業產業結構優化升級。

5.2 提高公共服務質量

5.2.1 大力發展農村教育現代化。要合理統籌農村的教育資源，推進城鄉義務教育一體化發展，當前農村地區小學數量較多，中學所占比重較小，因此要完善農村教學類型。另外農村教師師資力量較薄弱，要加大對農村教師的補貼力度，當地政府應積極出臺一些政策從而吸引更多的優秀教師投身于農村教育。要優化教師流動機制，要對城鄉義務教育教師同等對待，在同工同酬的基礎上，對農村教師增加額外補助，從經濟和精神方面滿足教師的需求，從而引導教師流動，提高農村教育質量，縮小城鄉教育差距。

5.2.2 提高農村醫療服務質量。醫療服務質量關系著農民的健康水平，因此提高農村醫療服務水平不容忽視。首先應加大農村醫療基礎設施的建設，解決農民看病難的問題;其次應加強對鄉村醫生的技能培訓，嚴把醫生門檻，另外，鄉村醫生要具備充足的醫學知識以及良好的醫術道德，要做到真心為人民服務。最后建立醫生流動體制，加大補貼力度，讓更多優秀的醫生投身于農村，從而提高農村醫療服務質量。

5.3 提高城鄉社會保障水平

5.3.1 不斷增加農村保險種類。目前，農村地區基本醫療保險和養老保險已逐漸普及，像生育保險、工傷保險以及失業保險尚未普及，所以接下來要不斷增加農村保險種類，讓更多的農村人口老有所依，病有所養，生活能夠得到有效保障。

5.3.2加大社會保障體系的建設力度。要加速推進社會保障建設進程，切實完善社會保障體系，對于社會保障水平較低的地區，要給予更多支持，逐漸提高社會保障覆蓋率。另外，當前農村保險種類仍不健全，因此要完善農村保險類別，逐步建立城市與鄉村一致、覆蓋全社會的社會保障體系，為市場經濟的順利推進提供有效保障。要切實做到公平公正，實行企業中所有員工的保險類別同等化。要把最低生活保障制度從城市向農村延伸;還要建立農村大病保險制度。

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[作者簡介]劉同（1997-），女，山東聊城人，碩士研究生，研究方向：農業區域發展;程靜（1979-），女，湖北應城人，博士，教授，研究方向：農村經濟與農業風險管理。