構建天津市農村人居環境整治多元投入機制研究

閆云婷 王政 于江龍 楊娛

【摘要】提升農村人居環境，打造美麗宜居鄉村，是鄉村振興戰略中的一項重要任務。通過實地調研，了解到天津市農村人居環境整治存在投入主體較單一、投入方向不夠精準、投入方式缺乏創新、資金使用效率不高等問題，立足天津實際，結合國內外成功經驗，分析其原因，繼而提出完善農村人居環境整治多元投入機制的對策建議。

【關鍵詞】農村人居環境;多元投入;天津市

【中圖分類號】F320.3

【文獻標識碼】A

打造整潔有序、和諧美好的農村宜居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。近兩年來，天津市政府深入貫徹黨的十九大精神，堅持以建設美麗宜居村莊、改善農村生活條件為導向，出臺了一系列政策文件和實施方案，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，扎實推進農村人居環境整治工作，明顯改善了農村人居環境。但由于在農村人居環境整治投入方面歷史欠賬太多，城鄉人居環境差距仍然較大，提升農村人居環境質量和水平是一項長期而艱巨的任務，持續穩定的投入是關鍵和保障，完善農村人居環境整治多元投入機制勢在必行。

1 天津市農村人居環境整治投入機制存在的問題

1.1 投入體制機制尚不完善.投入主體較單一

由于農村人居環境整治中很多建設項目屬于公共產品范疇，投入門檻高，回報率低，難以吸引社會資本和金融機構的積極性，其他社會力量和農民的積極性、主動性也遠沒有調動起來，當前農村人居環境整治的投入還是以政府為主，投入主體較單一。

1.2 投入方向存在偏差，投入對象把握不夠精準

有些區、街鎮政府在制定農村人居環境整治方案時，缺乏充分調研，不能緊密結合村莊實際和農民生產生活需求的特點;有些地方搞面子工程或應付差事，勞民傷財;有些部門為了突出整治成效，往往選擇城市周邊、交通主干道附近容易看得到的以及基礎較好的村莊進行重點投入，而真正需要治理的村莊則較難獲得支持;有些項目投入缺乏科學論證，資金分配標準缺乏科學性、合理性;“重建輕管”現象普遍存在;有些區、街鎮政府人力、物力、財力向貧困村過度傾斜，不僅容易引發貧困村的依賴思想，也會影響非貧困村干部群眾的積極性。

1.3 投入方式缺乏創新，資金使用效率不高

一些財政資金按分管系統或部門分散投入，資金集中支持力度不夠，難以形成合力;絕大部分地方主要通過財政資金直補方式的單純消耗性投入，對社會資本引領不夠，造成資金使用效益不高;有些項目資金按村平均分配，沒有考慮不同村莊的基礎、規模和具體需求。

1.4 投入要素單一，總量明顯不足

農村人居環境整治多以資金要素投入為主，盡管近兩年來各級政府加大了對農村人居環境整治的投入，但由于歷史欠賬太多，單一的財政資金投入遠不能滿足農村人居環境整治的資金需求，相關技術、工藝和裝備的研發、專業人才和管理人才的引進、對農民的教育培訓等投入普遍欠缺。

1.5 資金管理主體不明、責任不清、政策缺位以及體制機

制不健全

有些區、街鎮政府尚未制定農村人居環境整治資金管理制度，導致資金管理主體不明、責任不清;絕大多數區、街鎮政府未建立科學規范的農村人居環境整治投入論證、過程管理、績效評價制度和運行機制等。

2 構建農村人居環境整治多元投入機制的措施建議

2.1 創新投融資機制，調動各方積極性，加大資金投入

農村人居環境整治任重道遠，需要大量資金投入，必須健全投入體制機制，創新投融資機制，調動各方積極性，激發全社會參與的熱情，構建多元投人格局。

2.1.1 保證政府投入。財政投入是農村人居環境整治打基礎、管長遠的重要保障，同時起到引導和推動金融和社會資本投入農業農村的作用。財政是農村人居環境整治的基礎和重要支柱。一方面，政府應建立健全法律制度，以法律制度的形式確保農村人居環境整治所需資金的持續投入。另一方面，開拓政府性基金和專項債券融資渠道，提高土地出讓收入用于人居環境整治的比例，靈活開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標之間的跨區域調劑，拓寬資金籌措渠道。

2.1.2引導社會資本投入。激發社會資本活力，發揮其市場化、專業化、高效化的優勢，通過設立產業基金、政企合作等方式引導社會資本投入到農村人居環境整治中來。一方面，通過落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，有效吸引專業的企業作為人居環境治理的第三方。另一方面，構建環境治理和投入主體之間的利益聯動機制，可以采取“化零為整”、 “組合打包”等方式將人居環境整治和農村公共服務等項目進行綜合開發和建設，以吸引社會各界的積極參與。再有，建立責任機制，制定付費制度，例如村莊周邊的企業，在生產經營過程中既給周邊帶來一定的環境污染，又享受農村環境治理后的成果，基于企業的社會責任要求，應承擔環保責任，以保證鄉村生產生活可持續發展。

2.1.3鼓勵村集體和村民投入。村民是農村人居環境治理的主體，也是宣傳的受眾、最根本的執行者和最終受益者。村委會是農村基層民主的自治組織，承擔“準政府”的政治職能。應充分發揮村委會的職能，調動村民參與環境治理的積極性與主動性，運用村里的文化價值、社會紐帶、民間權威等非權力資源以靈活多樣的形式組織村民承擔部分資金或勞務。

2.1.4促進其他社會組織和力量的投入。如環保組織具有服務性和公益性傾向，作為社會的重要力量，具有信息傳遞的優勢，通過舉辦環保公益活動，提高農民的環保意識，建立健康的生產和生活方式。再如成功人士和鄉賢等也是農村人居環境整治的一股重要力量。

2.2 創新投入機制，實現投入要素多元化

在實現投入要素多樣化方面，首先，各級政府應在法律制度和規劃設計方面多下功夫，確保各種資源的最佳匹配和有效利用;其次，應加大對農村人居環境急需的人才、技術和裝備的投入;最后，土地作為農村最重要的資源要素，也應該確保農村人居環境整治的需求。

2.3 把握投入方向和對象，實現投入精準化

一方面要分清“輕重”與“緩急”。“輕重”應根據《天津市農村人居環境整治三年行動方案》要求，重點解決嚴重影響村民健康和食品安全的突出問題，如廁所糞污、垃圾收集與處理、面源污染等; “緩急”應加強對現有基礎設施管護工作和附屬配套設施建設，提升設施的利用效率，確保投入質量和效果;另一方面，對貧困對象等進行適當傾斜，不斷彌合發展不平衡的差距。此外，應盡可能將資金投到由專業化公司負責的項目和規劃科學、符合村民需求的項目。

2.4 創新投入方式，實現投入高效化

第一，堅持規劃先行。牢牢樹立“規劃科學是最大節約，規劃失誤是最大浪費”的理念，堅持沒有規劃或規劃不通過科學論證不能投入建設。第二，要因地制宜，分類施策。應按照不同的村莊特點，科學確定目標任務，既盡力而為又量力而行。第三，加大資金整合力度。推動相關部門的資金從預算編制環節真正實現源頭整合，按照規劃加大集中支持力度。第四，創新資金投入方式，繼續加大財政資金直接補貼的同時，優化政府購買與支付方式，如以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，探索建立“政府補貼、村鎮支持、市場參與、社會支援、村民付費”相結合的費用分擔機制。

2.5 合理匡算需求，實現投入科學化

要解決“投多少”的問題，應根據《天津市農村人居環境整治三年規劃》、天津市“十四五”規劃、黨的十九大指出的分兩個階段目標任務，各區、鎮街、村細化成具體的指標，根據指標匡算資金數額等要素，再加上城鄉經濟社會不斷發展等因素合理匡算建設資金、運維資金、人才和技術裝備等數額，制定短期、中期和長期農村人居環境整治方案，確保各階段目標和任務能夠順利完成。積極引導人財物等要素向農村人居環境整治項目聚集，建立長效投入機制。

2.6 明確資金管理主體及責任，實現資金使用透明化

健全體制機制。市級政府以法律條例的形式，強化地方黨委和政府責任，明確市負總責、區負主責，鎮村級組織落實等資金管理主體及責任;第二，實行科學管理。要堅持專戶管理，嚴格控制資金去向，防止擠占、挪用、截留資金等行為發生;第三，加強監督檢查。鎮街和區級相關部門應加強對資金使用的監管，采用政府、村民代表、第三方機構等監督形式，監督村內資金使用情況是否公開以及“一事一議”制度執行是否公正，確保資金使用規范;最后，加強事后審計。審計部門在加強審計的同時，要開展資金使用效果評價，做到各類資金使用達到進度、質量、安全、廉政相統一。

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[作者簡介]閆云婷（1976-），女，講師，碩士，研究方向：農業經濟。