城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村社會治理的“三化”建設(shè)研究

張婷婷 趙鑫鑫

【摘要】農(nóng)村社會治理的完善與創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。潁上縣在農(nóng)村社會治理中存在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、文化生活單一、農(nóng)村治理體系不健全等問題。要破解阻礙農(nóng)村社會治理發(fā)展的瓶頸，潁上縣需要結(jié)合縣情實際，創(chuàng)新社會治理方式，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、文化生活豐富化、治理體系健全化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社會;“三化”建設(shè)

【中圖分類號】F320.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的改變，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施最重要的是要以創(chuàng)新的思維來治理農(nóng)村社會。農(nóng)村社會治理要從農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、文化生活豐富化、治理體系健全化三方面人手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文以安徽潁上縣為例，探究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會治理的“三化”建設(shè)，為期為推動農(nóng)村社會治理提供參考。

1 潁上縣農(nóng)村“三化”建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村社會環(huán)境生態(tài)化建設(shè)

大力開展以“三大革命”（農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治）為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)社會服務(wù)組織積極參與。以清理陳年垃圾為重點，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。啟動完善縣域城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，嚴(yán)格按照六無（無暴露垃圾、無水面漂浮物、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無污水橫流、無亂扯亂掛）、六化（凈化、美化、硬化、綠化、亮化、文化）標(biāo)準(zhǔn)，對全縣城鄉(xiāng)陳年垃圾進(jìn)行清理。

1.2 農(nóng)村文化生活豐富化建設(shè)

一是抓教育來培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，開展了多場“喜迎十九大、文化惠民送戲下鄉(xiāng)”的活動，通過文藝演出和“微宣講”的方式宣傳黨的十九大精神;二是抓管理來引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)揮“四會一約”推動作用。全面推行“四會一約”，注重從思想上發(fā)動群眾，從行動上引導(dǎo)群眾，從責(zé)任上約束群眾，帶動群眾自我教育、自我管理;三是抓惠民工程來促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)了50km的城市綠色通道，打造了沿潁河、五里湖、保豐溝城市外環(huán)景觀帶，建成了16km五里湖生態(tài)濕地公園和10km濱河公園綠色景觀帶。

1.3 農(nóng)村社會體系健全化建設(shè)

黨的十八大以來，潁上縣積極探索適合縣情的農(nóng)村社會治理體系，積極推動全民參與治理，實現(xiàn)共建共治格局。廣泛開展法律進(jìn)農(nóng)村活動，大力宣傳法律知識，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

2 潁上縣農(nóng)村“三化”建設(shè)中面臨的困境

2.1 農(nóng)村生態(tài)污染嚴(yán)重

潁上縣積極推行垃圾分類處理，建立了全域無垃圾治理專欄，建設(shè)“兩點三場”，在每個自然村建設(shè)1 -2個垃圾點和可回收物存放點。然而由于村民長久以來的生活習(xí)慣，加之村與村之間距離較遠(yuǎn)等問題，雖建立了垃圾處理點，但未充分發(fā)揮作用。河道附近的村民會隨手將垃圾倒進(jìn)廢地、溝渠及河道中。

2.2 文化意識薄弱

潁上縣政府為保護(hù)和開發(fā)縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力舉辦各類文化活動，興建博物館。雖然村民的文化生活得到了很大改善，但村民的娛樂方式大部分還停留在打牌賭博上;由于封建觀念的束縛，婦女在農(nóng)閑時只有少部分人緊跟潮流，跳跳廣場舞，大部分婦女則在鄉(xiāng)道上圍起來拉家長里短。同時，大部分文化活動只停留在縣鎮(zhèn)級層面，對于村級，文化活動少之又少，就算舉行文化活動，大多數(shù)農(nóng)民參加的熱情也不是很高。

2.3 農(nóng)村治理能力水平低

近年來，潁上縣著力提高基層組織治理能力，然而受長期社會發(fā)展影響，基層組織治理能力仍較為薄弱。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村治理人才短缺。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，許多精英人才前往大城市發(fā)展，雖然引進(jìn)大學(xué)生村官一職，但農(nóng)村人才依然出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，村支兩委干部的整體素質(zhì)較低，大部分還停留在大中專學(xué)歷。二是“官本位”思想嚴(yán)重，缺少德治。一些年齡偏大的干部對待群眾反映的問題簡單粗暴，缺乏有效的溝通，導(dǎo)致一些地方村委公信力降低。

3 潁上縣農(nóng)村“三化”建設(shè)的對策建議

3.1 加強(qiáng)生態(tài)意識教育

打響青山綠水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)離不開人人參與，更離不開先進(jìn)的環(huán)保意識。潁上縣要大力宣傳生態(tài)環(huán)保知識，各地方組織、部門應(yīng)成立宣傳小組，對廣大村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識普及，對在群眾中有威望的村民，著重培養(yǎng)環(huán)保意識，發(fā)揮朋輩引領(lǐng)作用，讓每個人都意識到環(huán)境保護(hù)應(yīng)是每一個人的自覺行為。要豐富參與形式，建立良好的信息溝通制度，例如，全域無垃圾治理專欄中的曝光臺，鼓勵村民向?qū)谕陡澹尨迕裰g互相監(jiān)督。

3.2 保障公共文化服務(wù)設(shè)施的投入

一是加大資金投入。要創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施的融資渠道，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村資源，確保資金充裕，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。二是提升服務(wù)設(shè)施。要拓寬公共文化服務(wù)設(shè)施的種類和數(shù)量，豐富群眾自主選擇娛樂的種類。三是完善保障制度。要建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施的保障制度，設(shè)立專項小組，建立政府供給和群眾需求之間的溝通機(jī)制，了解群眾所需，以確保公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)供需平衡。

3.3 提高村民自治能力

開啟村民自治，需要政府適當(dāng)放權(quán)，以平等為基礎(chǔ)，以合作協(xié)同為途徑，推動村民自治工作。深化村民自治實踐，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。一要健全和創(chuàng)新村民參與治理的機(jī)制。明確政府角色，確保村委會發(fā)揮村民自治的核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。二要拓寬村民參與社會治理的領(lǐng)域。目前干部選任權(quán)是村民參與自治的傳統(tǒng)表現(xiàn)，而村民自治也應(yīng)表現(xiàn)在參與服務(wù)、文化、生態(tài)等治理中。三要全面推進(jìn)民主監(jiān)督。依托多媒體資源豐富監(jiān)督渠道，嚴(yán)格推行村民會議、村民監(jiān)事會等議程，做到村民關(guān)心的問題能夠在陽光下進(jìn)行。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和確立，精準(zhǔn)脫貧工作快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子增多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，為潁上縣農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展提供了肥沃的土壤。然而，潁上縣在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新和實施的過程中，也存在一些制約因素，這些制約因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展。破解這些困境，加快農(nóng)村社會治理的“三化”建設(shè)，需要拓寬融資渠道，加大資金扶持力度，培育農(nóng)民生態(tài)意識;需要傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度;更需要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的農(nóng)村社會治理體系。

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[作者簡介]張婷婷（1995-），女，安徽阜陽人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展;趙鑫鑫（1997-），女，安徽阜陽人，在讀碩士，主要研究方向：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展。