農村飲水安全資金審計的五個重點

徐俠

摘?要：農村飲水安全工程是民生工程，是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的重要內容，是我國為農村群眾飲上放心水而建設的專項工程，和重點水利工程。該工程的興建旨在讓全國廣大農村居民及時、便捷地獲取到充足而又潔凈，且能夠消費得起的生活飲用水。國家專門還對農村飲水安全的水質、水量、用水方便程度和供水保證率設置了量化標準。自新中國成立以來，我國完成了無數大型水利建設工程，而60年后的今天，農村飲水工程終于實現了安全飲水在全國范圍內的全覆蓋。

關鍵詞：農村飲水安全?專項資金?審計

2004年，我國農村人口的飲用水供應得到了基本保障，基本擺脫了長期飲水困難的局面，重點從水量向水質轉變。2005～2015年是我國全國范圍內飲水安全發展的黃金十年，在此過程中，共經歷了“十一五”“十二五”兩個五年計劃，使我國農村，尤其是西北部長期干旱地區長期存在的飲水供應不足和不安全的飲水等問題基本得到解決。

一、農村飲水安全問題的專項規劃安排

自2016年，中央號召實施“農村飲水安全鞏固提升工程”。由發改委、水利部、財政部、衛健委、生態環境部、住建部等六部門聯合開會印發通知，要求全國各地區均圍繞全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的戰略規劃與目標，以建立健全改革機制、強化管理為保障手段，以飲水設施改造以及配套建設完善并升級聯網等全新方式，提升農村水質的四個綜合性指標，這四個指標分別是：集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。

我國政府針對農村飲水安全問題編制了專項規劃，要求全國各級財政投入為農村飲水安全專項出資，并引導終端用水居民廣泛積極參與水資源的開發、節約和高效利用的過程。

二、 對專項資金審計工作的五大重點內容

各級財政在農村飲水安全方面的資金投放近年來一直保持著逐年增加的趨勢。如何更好地實現專款的監督管理和高效運用，從而提高效益，保障國民經濟和社會健康發展，是擺在財政部門目前的一個難題。于是各地紛紛響應中央號召，從審計職能的角度出發，對農村飲水安全工程建設資金實行嚴格的監管政策，以保障資金使用的精準性和透明性。具體來說，包含以下五大內容：

（一）專項項目資金籌集、管理及使用情況

在對專項資金的審計過程中，需要對專項資金的實際金額發放到位的真實情況進行追蹤和監督，對資金的真實用途進行重點關注。其中涵蓋的具體內容較多，主要包括：中央下發的專項補助資金及地方政府給予的配套資金支持是否已足額劃撥到位，關于資金投入相關項目的投資計劃與測算情況以及項目前期列支工程決算的各項費用是否真實、合理，投資及費用支出的后續檢測情況;專項資金在發放劃撥的流程中是否存在地方截留、私自挪用、虛報冒領的現象或風險。通過上述資金監管的內容，對中央補助資金的使用情況和地方財政投入資金的情況進行全方位了解，明確區分財政撥入和按照規定籌集的社會資金，分別、有效納入監管體系。需要加強對配套資金不足、不到位的情況和虛假配套資金出資現象的監察力度，將資金落實到位作為保證飲水工程有序開展的首要條件。

（二）農民自籌資金的管理使用情況

專項資金的實質是通過財政資金撥款的形式，引導農村集體或農民個人進行出資，從而撬動社會閑散資金進行投資，共同推動工程的順利實施。這部分的資金籌措很大程度上涉及了農民的切身利益，使廣大農民承受了較高的投資風險。因此，從地方政府和職能部門執行國家政策層面上理應給予更多的關注與風險監控，在資金審計過程中重點表現為認真聽取來自農民的意見和反饋，對資金的募集行為過程中對農民收取的費用給予徹查和監督，杜絕一切損害農民個人利益的行為，諸如：亂收費、超標準高收費、加重農民負擔等行為。此外，為了維護農民的根本權益，審計工作更應當著眼于飲水工程項目建設的民生特點，從惠民利民便民的角度出發，徹查一切損害農民切身利益的不合理、不合規行為，維護農民的利益少受侵害。

（三）項目建設和管理情況的跟蹤

作為標準化的公共設施工程項目，飲水安全工程項目也必然會涉及一般工程項目的標準化建設過程中不可或缺的制式程序、規定、規范，以及一些非常詳細的制度化、規范化流程與安排。完善工程運行管理體制機制不斷加強農村飲水安全管理站、水質檢測中心能力建設，提高履行農村飲水安全工程建設、日常運行維護、水質檢測等監督管理職能。基于項目的規范化、標準化操作執行程序，重點落實工程質量責任制的制定以及嚴格的執行情況;采購過程中所有的招投標及集中采購程序是否符合采購規范;對于飲用水的質量，分別在工程前、工程后進行樣本采集化驗和檢測，保障飲水安全工程全過程的監督管理，進而保障項目完工后的水質能夠達到國家對于農村飲水制定的安全標準。

（四）水費的收取情況

農村飲水安全項目成效的檢驗標準很大程度上取決于農民安全飲水的足量、便捷的供給，以及農民使用安全飲水的成本是否合理且可接受;在對安全飲水工程的成果檢驗過程中，審計機構的監管重點依然是關注水費收繳是否規范、是否合理，飲水入戶的過程中，是否存在亂收費的現象以及妨害農民群眾利益的現象，嚴格查辦一切收費不當的行為，真正體現民生工程惠民利民的特點;與此同時，關于農民用水價格的制定，是否充分聽取了群眾的意見與建議，從而以群眾滿意度作為一個度量標準，來衡量農村飲水項目的政府工作成效，實現農民人人喝上放心水的豐碩成果，由此圓滿達成本次農村安全飲水審計監管工作的最終目標。

（五）工程項目最終效益評價

國家投資建設的飲水工程項目最終的完成情況與獲得效益，是檢驗和評價專項飲水資金使用效果的重要標尺。安全飲水工程項目的投資建設，其本質在于對改善水資源、提高水利設施的建設能力和管理的水平，由此達成農村飲水安全的戰略目標，追求的是最大化的社會效益和經濟效益，并以此作為標準衡量項目建設的最終成果。因此，飲水工程中的審計工作還應重點關注飲水工程的經濟效益和社會效益水平，對效益的產生和構成進行深入分析，針對其中存在的一些阻礙項目推進和目標實現的問題，提出合理化的解決建議，從而推動各項管理規章制度盡快建立健全，發揮審計在項目過程中所表現出的積極的監督、規范和推進作用，更加高效地提升農村安全飲水整體工作的管理水平，將安全飲水工程打造成安全放心的標志性工程。

綜合上述五個方面的審計關注重點，可以將審計工作分為三大內容，分別是：專項資金的監管與高效運用，飲水費用的合理性審查，以及飲水工程項目自身的過程管理與成果評價。這三大內容究其根源，其實都是對飲水工程項目自身效益的保障，乃至對作為最終受益群體的農村人口的基本權益進行保障。

2016年隨著“十三五”時期的到來和推進，中國政府始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大理念，并將農村飲水安全鞏固提升工程的啟動實施提上日程。盡管已經階段性完成了全國人民喝上健康水、放心水、潔凈水的偉大目標，但未來仍有很長的路要走，各類飲水設施的持續維護、飲水發源地的持續保護與水土保持，對供應飲水的安全性各項指標的長期監測與關注，都將是后續工作中的重點問題。特別是貧困地區、缺水地區飲水質量的長期保障問題依然嚴峻，需要長期堅持和進一步不斷推進飲水安全鞏固提升工程

三、結語

未來，中國還將持續不斷地加強飲用水水源保護和水質監測，以水質和水量的維護情況作為農村飲水工程完工后的安全評價指標，并對于水源到制水、貯水、輸配水和末梢水等各個環節的衛生條件、設備狀況等方面進行嚴格的把控，審查農村飲用水水源地保護區的認定標準和劃分方式、水質監測體系及生產制水工藝的詳細規程，揭示水源地在人為保護缺失、水質監測指標頻繁不合規、水質合格達標率低下等各種問題并向有關部門進行反饋，推進水源生態的快速修復與安全飲水的供應，并建立健全各個部門間的工作聯動機制，將水源保護和水質檢測相結合，促進提高農村飲用水質量。與此同時，完善和堅持已完工工程的長效運行管理維護機制，進一步提升農村飲水安全保障水平，本次提出的目標是，到2030年，能夠實現人人普及、公平獲得負擔得起、消費得起的健康安全飲水。

參考文獻

[1]王莉玲.農村飲水安全資金審計的五個重點[J].農村財務會計，2017（11）：20—22.