永平縣非洲豬瘟防控現(xiàn)狀及對(duì)策

趙彥敏

[摘 要] 自2018年8月3日，我國(guó)遼寧省發(fā)生首例非洲豬瘟疫情以來(lái)，云南省大理州永平縣非洲豬瘟防控工作在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)、各部門(mén)通力協(xié)作配合，科學(xué)防控，取得了階段性勝利。但隨著防控工作的持續(xù)開(kāi)展，麻痹和松懈思想逐步顯現(xiàn)，在豬瘟防控工作中仍存在諸多問(wèn)題和不足。基于此，本文通過(guò)分析永平縣非洲豬瘟防控現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出下一步防控對(duì)策，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 非洲豬瘟;防控對(duì)策;永平縣

[中圖分類(lèi)號(hào)] S858.28 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）25-117-2

1 永平縣非洲豬瘟防控現(xiàn)狀

1.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

非洲豬瘟是一種急性、發(fā)熱傳染性很高的濾過(guò)性病毒所引起的豬病，其特征是發(fā)病過(guò)程短、死亡率高。一旦發(fā)生疫情擴(kuò)散和蔓延，不僅會(huì)嚴(yán)重危害生豬產(chǎn)業(yè)，造成群眾巨大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致市場(chǎng)物價(jià)上漲，而且會(huì)影響人們生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定。2018年8月3日，我國(guó)遼寧省發(fā)生了首例非洲豬瘟疫情，根據(jù)國(guó)家、省、州文件要求，永平縣成立了由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，18個(gè)縣級(jí)成員單位和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)處理非洲豬瘟防控日常工作，對(duì)全縣非洲豬瘟疫病防控工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排部署，及時(shí)制定了全縣非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案，并與各單位簽訂了非洲豬瘟防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了防控目標(biāo)和任務(wù)，為防控工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1.2 增加投入，全力保障

截至2019年12月，永平縣共投入非洲豬瘟防控資金112萬(wàn)元。其中，縣級(jí)財(cái)政投入80萬(wàn)元，省、州財(cái)政投入42萬(wàn)元，為非洲豬瘟防控工作開(kāi)展提供了資金保障。與此同時(shí)，永平縣人民政府于2018年10月25日00：00起，關(guān)閉了轄區(qū)范圍內(nèi)所有活畜交易市場(chǎng)，切斷了從流通環(huán)節(jié)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 加強(qiáng)監(jiān)管，依法檢疫和防堵

非洲豬瘟防控工作中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的2個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)分別是流通環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)中，一是抓實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管。永平縣縣政府制定了《關(guān)于永平縣加強(qiáng)生豬私屠濫宰的專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)全縣私屠濫宰行為進(jìn)行整治。依法從嚴(yán)要求屠宰企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)非洲豬瘟檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展檢測(cè)工作，做到“批批檢、頭頭檢”，凡進(jìn)入屠宰場(chǎng)的生豬，一律要求檢疫證明齊全，佩戴耳標(biāo)，通過(guò)非洲豬瘟檢測(cè)后方可進(jìn)行屠宰。出場(chǎng)的生豬產(chǎn)品必需“三證”齊全，有效杜絕了不明來(lái)源、病害生豬產(chǎn)品流入市場(chǎng)。同時(shí)，依法落實(shí)屠宰企業(yè)日消毒制度，嚴(yán)防病原從屠宰環(huán)節(jié)擴(kuò)散。二是抓實(shí)檢查站防堵工作。永平縣共設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站7個(gè)，對(duì)過(guò)往販運(yùn)動(dòng)物的車(chē)輛嚴(yán)格查證驗(yàn)物，嚴(yán)厲打擊各種非違法販運(yùn)行為。共計(jì)檢查縣境內(nèi)合法過(guò)往運(yùn)輸車(chē)輛2 363輛，生豬48 516頭，生豬產(chǎn)品16.31 t，有效防堵了境外疫情的傳入。三是依法從嚴(yán)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。全面開(kāi)展“以檢促防”工作，凡開(kāi)具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明，必須由村級(jí)防疫員提供動(dòng)物免疫合格證明，方能出具產(chǎn)地檢疫證。通過(guò)嚴(yán)格檢疫程序，有效促進(jìn)了動(dòng)物基礎(chǔ)免疫工作的開(kāi)展。

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，依法查處餐廚剩余物飼喂生豬行為，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，全面從嚴(yán)禁止餐廚剩余物喂豬，嚴(yán)防非洲豬瘟病毒通過(guò)飼喂餐廚剩余物傳播。同時(shí)，為加強(qiáng)餐廚剩余物的收集處理，制定了《永平縣禁止泔水和餐廚剩余物飼喂生豬全鏈條監(jiān)管機(jī)制工作方案》。永平縣設(shè)置餐廚剩余物收集桶966個(gè)，發(fā)放餐飲企業(yè)承諾書(shū)1 050份，發(fā)放禁止用餐廚剩余物飼喂生豬告知書(shū)25 000多份，住建部門(mén)制定收集處理餐廚剩余物工作流程，統(tǒng)一規(guī)范處理，全面禁止餐廚剩余物流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

1.4 拉網(wǎng)式持續(xù)排查，規(guī)范處置

自2018年8月以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)真對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，生豬及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)、交易、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展拉網(wǎng)式持續(xù)排查。排查中不漏一場(chǎng)、一村、一戶(hù)一畜，發(fā)現(xiàn)異常，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，采取隔離、封鎖、消毒、采樣送檢、撲殺等緊急措施，及時(shí)消除隱患。在排查中發(fā)現(xiàn)從疫區(qū)網(wǎng)購(gòu)生豬、違法販運(yùn)等情況，從嚴(yán)查處，規(guī)范處理，及時(shí)消除安全隱患。

1.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳

非洲豬瘟防控工作開(kāi)展以來(lái)，一是共組織各種技術(shù)培訓(xùn)35場(chǎng)次，培訓(xùn)技術(shù)人員2 115人，通過(guò)培訓(xùn)，提高了技術(shù)人員的防控能力和水平，為非洲豬瘟防控工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障。二是廣泛開(kāi)展宣傳，利用電子政務(wù)系統(tǒng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機(jī)微信、“三農(nóng)通”信息平臺(tái)、手機(jī)QQ及入戶(hù)開(kāi)展疫情排查等多種形式，廣泛開(kāi)展非洲豬瘟科普知識(shí)宣傳，并要求養(yǎng)殖場(chǎng)從各個(gè)環(huán)節(jié)做好生物安全工作。印發(fā)科普材料6.2萬(wàn)份，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，向廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸責(zé)任主體發(fā)放《致全縣人民的一封信》5.5萬(wàn)份、《非洲豬瘟防控告知書(shū)》4.5萬(wàn)份、《提前屠宰年豬倡議書(shū)》2.5萬(wàn)份，做到了宣傳家喻戶(hù)曉，形成了群防群控的工作氛圍。

1.6 加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布疫情預(yù)警

在非洲豬瘟防控工作中，認(rèn)真做好屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。自防控工作開(kāi)展至今，永平縣共監(jiān)測(cè)全血樣品3份，組織樣品39份;完成屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟環(huán)境采樣送檢3次，樣品165份;完成5戶(hù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)非洲豬瘟病毒核酸檢測(cè)122份，結(jié)果全部為陰性;完成博南、杉陽(yáng)、龍門(mén)的4戶(hù)規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)非洲豬瘟監(jiān)測(cè)采樣口腔、鼻腔、環(huán)境樣品40份。通過(guò)監(jiān)測(cè)，為及早發(fā)現(xiàn)病原，及時(shí)發(fā)布疫情預(yù)警提供了科學(xué)依據(jù)。

通過(guò)共同努力，全力防控，防控工作取得了顯著成效，永平縣至今未發(fā)生非洲豬瘟疫情，確保了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

2 永平縣非洲豬瘟防控存在的問(wèn)題

2.1 重視不夠，投入不足

非洲豬瘟防控是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要長(zhǎng)期緊張地開(kāi)展工作。前期防控結(jié)束后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從思想上放松了警惕，重視程度逐漸減弱，產(chǎn)生了麻痹大意思想;防控資金投入不足，持續(xù)開(kāi)展防控舉步維艱，重視不夠，資金得不到后續(xù)保障。

2.2 防控技術(shù)力量嚴(yán)重不足，技術(shù)水平有待提高

一是事業(yè)單位體制改革后，縣、鄉(xiāng)人員編制被削減，從過(guò)去的112人減少到現(xiàn)在的72人，編制減少40人，減少了36%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（龍門(mén)、北斗、水泄、廠街）畜牧獸醫(yī)站工作人員只有2～4人。此外，機(jī)構(gòu)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后，由于人員嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一旦出現(xiàn)人員調(diào)離、退休等人員減少情況，無(wú)法招聘新人，形成“老的退了，年輕的進(jìn)不來(lái)”，干事無(wú)激情，工作無(wú)活力，甚至出現(xiàn)工作無(wú)人干的情況，防控技術(shù)力量嚴(yán)重不足。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員年齡多數(shù)在45～55歲，部分人員屬于聘用制干部，專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人數(shù)比例較小，且多年未招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，人才出現(xiàn)斷層，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，技術(shù)水平有待提高。

2.3 政策待遇得不到落實(shí)

縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫工作人員是長(zhǎng)期開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作的主力軍。國(guó)家財(cái)政部政策規(guī)定，長(zhǎng)期接觸危害人身體健康的動(dòng)物疫病一線工作人員，給予發(fā)放獸醫(yī)衛(wèi)生津貼補(bǔ)助，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)一線科技人員的關(guān)心和照顧，但永平縣至今仍未得到有效落實(shí)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是開(kāi)展動(dòng)物防疫、疫病監(jiān)測(cè)工作的最基層人員，目前永平縣村級(jí)動(dòng)物防疫員享受每月320元的補(bǔ)助。2015年，大理州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)局下發(fā)了相關(guān)文件，要求各縣將村防疫員的工作標(biāo)準(zhǔn)提高到每月600元，但永平縣至今仍未落實(shí)。由于政策得不到落實(shí)，嚴(yán)重影響了科技人員干事的積極性和熱情，阻礙了防疫工作的有序開(kāi)展。

3 永平縣非洲豬瘟防控對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加后續(xù)投入

非洲豬瘟防控事關(guān)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收、扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加防控資金投入，保障防控需求。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，只有加強(qiáng)人才培養(yǎng)才能適應(yīng)發(fā)展所需，由于永平縣技術(shù)力量比較薄弱，特別是事業(yè)單位改革后，編制嚴(yán)重減少，人員配備嚴(yán)重不足。對(duì)此，應(yīng)從以下方面進(jìn)行防疫隊(duì)伍建設(shè)。一是增加事業(yè)編制，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站至少設(shè)定6～8個(gè)人員編制，并從大中專(zhuān)畢業(yè)生中不斷招考技術(shù)力量，更換新鮮血液。二是加快政策落實(shí)。加快落實(shí)長(zhǎng)期接觸危害人身體健康的動(dòng)物疫病一線工作人員獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，并將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助提高到600～800元/月，從而提高科技人員干事的積極性和熱情。三是進(jìn)一步加強(qiáng)防控技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村層層培訓(xùn)，將非洲豬瘟防控知識(shí)宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，不斷提高基層防控隊(duì)伍的技術(shù)水平和工作技能。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生物安全知識(shí)培訓(xùn)，提高生物安全防控水平，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 進(jìn)一步增加動(dòng)物防疫資金的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，永平縣縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金每年僅20萬(wàn)元，防疫資金十分緊缺，為更好地進(jìn)行疫情防控，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將防疫財(cái)政預(yù)算資金增加至每年100萬(wàn)元以上。此外，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為防疫工作提供基礎(chǔ)保障。一是加強(qiáng)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造，提升動(dòng)物疫病的檢測(cè)水平和能力;二是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村冷鏈設(shè)施建設(shè)，確保疫菌苗規(guī)范有效保存;三是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)，提升生物安全水平。