實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

李曉慶

摘 要： 黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中國永續(xù)發(fā)展。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。主要分析了水資源的管理問題，希望能夠通過加強(qiáng)水資源的管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 水資源管理;文明建設(shè);生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)： F127;F205? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.031

1 加強(qiáng)水資源管理制度落實(shí)的重要意義

寧夏地區(qū)地處西北內(nèi)陸，轄區(qū)內(nèi)由于長期干旱，生態(tài)極其脆弱，如果出現(xiàn)一定的破壞，很有可能產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，生態(tài)系統(tǒng)將難以修復(fù)，甚至導(dǎo)致破壞不可逆轉(zhuǎn)。因此，一定要重視加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，這與平羅縣的投資環(huán)境和平羅縣各族人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。依照十九大提出的生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，需要逐步加強(qiáng)水資源的管理工作，將水資源的管理和保護(hù)，放在重要的地位，對(duì)用水的結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，加強(qiáng)用水總量的控制，并且吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，重視水環(huán)境的控制，科學(xué)合理用水，提高水資源的應(yīng)用效果，形成節(jié)水型社會(huì)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了能夠通過有限的水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效支撐，需要重視生態(tài)文明用水的建設(shè)。

2 平羅縣當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境分析

2.1 基本情況

平羅縣地處寧夏回族自治區(qū)的北部，面積較大，總面積達(dá)到了2086 km2，而且處于黃河中游地段，黃河流經(jīng)縣域，其人口達(dá)到40萬，處于多山地區(qū)，地形地貌非常復(fù)雜。地區(qū)的環(huán)境較為干燥，沒有充沛的降水，而且日照非常充足蒸發(fā)量大，晝夜溫差大，對(duì)水源存儲(chǔ)非常不利。春季主要以多風(fēng)天氣為主;夏季的特點(diǎn)是比較短，天氣非常炎熱;秋季相對(duì)而言比較涼爽，有時(shí)較為寒冷，特別是夜間氣溫更低;冬季非常寒冷，而且非常漫長。

2.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

平羅縣屬于典型的大陸性氣候，該氣候的特點(diǎn)是蒸發(fā)量較大，而且年平均降雨量非常少，無法存儲(chǔ)水資源，整個(gè)氣候顯得非常干旱，全縣僅有的水資源為0.967億m3。人均用水量更低，甚至不足全國人均的1/7。全縣在發(fā)展過程中非常重視缺水問題，建設(shè)6個(gè)各類水庫，容量可以達(dá)到0.158億m3。這些水庫主要用于人畜用水以及田間灌溉，形成了一套供水、灌溉、防洪水利體系。2019年平羅縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水量逐步增加，主要依賴黃河引水灌溉以及開發(fā)地下水資源，而石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)園、平羅工業(yè)園區(qū)及縣城周邊區(qū)域，由于超量的使用地下水已經(jīng)產(chǎn)生部分地下水漏斗區(qū)。從可利用程度和水資源的總量而言，相比于寧夏中南部一些干旱區(qū)域平羅縣因?yàn)榭梢砸朦S河水進(jìn)行灌溉，因此水資源相對(duì)較為充沛，但是由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)了一定的制約因素，主要是由于平羅縣水資源的分布不均勻，出現(xiàn)了南多北少、東多西少的情況，而且區(qū)域當(dāng)中很多山地的空間特征以及在時(shí)間方面春秋季節(jié)雨水較少，夏季雨量充沛，但是冬季黃河水流枯竭，造成水資源在時(shí)間分布方面不均勻。而且由于本縣紅崖子山、寧夏精細(xì)化工基地和賀蘭山汝箕溝煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)用水量相對(duì)較大，導(dǎo)致水資源短缺，屬于嚴(yán)重的工程性缺水和資源性缺水。其次，由于水資源使用結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致用水問題較為突出。比如說，在用水方面，農(nóng)業(yè)用水比重達(dá)到了90%以上，但是，在灌溉方面沒有使用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，用水效率低下，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺水。此外，因沒有合理的對(duì)資源進(jìn)行配置，導(dǎo)致這些區(qū)域在水資源利用方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)，水資源過度開發(fā)，嚴(yán)重影響了水資源的保護(hù)，出現(xiàn)了管理性缺水的矛盾。另外沒有嚴(yán)格的依照要求進(jìn)行水資源管理“三條紅線”的控制，在實(shí)際當(dāng)中出現(xiàn)了巨大的問題，當(dāng)前平羅縣農(nóng)業(yè)用水總量在6億m3以上，而自治區(qū)規(guī)定平羅縣飲用黃河水的水量需要控制在5.22億m3，由于百萬畝鹽堿地改良和移民遷徙的計(jì)劃，導(dǎo)致我縣在農(nóng)業(yè)種植方面的面積逐步增大，這也導(dǎo)致用水問題更為突出。

3 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的幾個(gè)關(guān)鍵問題

（1）加強(qiáng)水資源的合理利用，重視科學(xué)合理用水，把嚴(yán)格地水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)資源的利用量逐步加大，而水資源的嚴(yán)重不足又對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了制約，因此需要加強(qiáng)水資源的合理利用，通過科學(xué)的用水，將水資源的作用充分發(fā)揮出來。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力進(jìn)行考慮，重視細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變?cè)械挠盟绞剑钥茖W(xué)為主導(dǎo)的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)用水。在發(fā)展時(shí)，將水資源的約束性、先導(dǎo)性和控制性進(jìn)行充分發(fā)揮，以水定產(chǎn)、以水定地，這樣才能有效的對(duì)水資源進(jìn)行規(guī)劃利用，保證水資源的利用效果。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化管理，控制灌溉土地面積，重視對(duì)用水總量的強(qiáng)化管理。當(dāng)前全縣在水資源利用過程中，灌溉土地的面積超過了水資源的承受量，這就造成地下水超采的情況非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水逐步增加之后，帶來了嚴(yán)重的水資源緊缺問題，需要對(duì)灌溉土地的面積進(jìn)行嚴(yán)格的控制。通過以水定地等方式展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理的控制用水總量，重視區(qū)域分布，依照用水來對(duì)灌溉土地面積進(jìn)行核定，這樣才能確保合理的用水避免灌溉土地的大量用水，原則上嚴(yán)格控制灌溉土地面積，重視精耕細(xì)作，不新增農(nóng)業(yè)用水。

（3）嚴(yán)格地下水管理，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。由于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致地下水開采量逐步上升，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的超采問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。因此，一定要加強(qiáng)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)，查漏補(bǔ)缺，將一些非法取用地下水的設(shè)施關(guān)閉，優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)，形成完善的地下水位和地下水取水總量雙控制度。并且對(duì)地下水超采區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，依照要求進(jìn)行控制，明確限采區(qū)和禁采區(qū)，將企事業(yè)單位的自備井關(guān)閉或取消，對(duì)地下水進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

（4）嚴(yán)格水資源保護(hù)，保障生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)于一些排污量超標(biāo)區(qū)，需要加強(qiáng)管理，限制排污的總量，一定要重視飲用水的管理和保護(hù)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行強(qiáng)化，規(guī)定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)控制，做好飲用水安全保障工作。并且做好水土流失的防治和處理，禁止對(duì)水源涵養(yǎng)林進(jìn)行破壞，維持原有的生態(tài)體系，保證不出現(xiàn)惡化，另外還需要修復(fù)一些重點(diǎn)湖泊，對(duì)水土流失的情況進(jìn)行有效遏制，保證河流的健康。做好水資源的保護(hù)工作，是保障生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

4 加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（1）以用水總量控制為核心，抓好水資源配置。依照自治區(qū)政府分配給我縣用水指標(biāo)總量來對(duì)水量分配方案進(jìn)行確認(rèn)，形成完善的供水用水量化指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)一些生態(tài)脆弱地區(qū)的水資源進(jìn)行管控，避免出現(xiàn)一些高耗水項(xiàng)目，做到量水而行，以用水總量控制為核心，做好水資源的配置工作。

（2）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，狠抓管理，提高用水效率。在管理的過程中，對(duì)用水定額管理，對(duì)不同水資源環(huán)境和條件下的節(jié)水工程建設(shè)進(jìn)行探索，形成完善的節(jié)水型社會(huì)管理機(jī)制。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要積極加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造工作，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，重視創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而在工業(yè)領(lǐng)域需要重視對(duì)制藥、紡織等高耗水量項(xiàng)目的控制。在城市生活方面逐步加強(qiáng)地下供水管網(wǎng)的改造，避免出現(xiàn)水資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)公共用水方面的有效管理，在城市范圍內(nèi)進(jìn)行節(jié)水。另外還需對(duì)雨洪資源進(jìn)行充分的利用，加強(qiáng)節(jié)水文化建設(shè)倡導(dǎo)文明、合理用水的節(jié)水觀念。

（3）以水功能區(qū)管理為抓手，齊抓共管，加強(qiáng)水資源保護(hù)。對(duì)水域納污能力進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且在各個(gè)河水區(qū)段進(jìn)行水功能區(qū)監(jiān)督管理工作，對(duì)工業(yè)廢水污水排入河水的總量進(jìn)行有效控制，保證城市污水處理率有效提高，這樣才能綜合化的進(jìn)行環(huán)境治理，改善水環(huán)境的質(zhì)量，加強(qiáng)生物修復(fù)和河湖清淤綜合化。對(duì)河湖水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和治理，強(qiáng)化飲用水水源的保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)，重視細(xì)節(jié)，保證飲用水的安全，對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，力爭在2030年，保證所有水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（4）落實(shí)地方政府責(zé)任，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化考核監(jiān)督。需要建立完善的水資源管理機(jī)制，加強(qiáng)制度優(yōu)化，以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際水資源管理的需要，重視落實(shí)，加強(qiáng)考核機(jī)制，對(duì)管理責(zé)任和考核內(nèi)容進(jìn)行明確。并且在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，加入水資源開發(fā)利用的相關(guān)指標(biāo)和要求，進(jìn)行針對(duì)性的年度考核，并且將考核的結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要依據(jù)，這樣才能有效的落實(shí)地方政府責(zé)任。

（5）加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水資源管理能力。需要以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，重視監(jiān)測管理機(jī)制的優(yōu)化，將重要水功能區(qū)、重要取水戶和跨境河流斷面納入到監(jiān)控體系當(dāng)中，讓管理和預(yù)警能力提高。這樣才能有效的幫助水資源管理決策的進(jìn)行。

（6）以建設(shè)生態(tài)文明為基礎(chǔ)，明確目標(biāo)，提高行政執(zhí)法水平。需要將非法取水和使用地下水的問題解決，將一些非法占用河道等問題進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，禁止亂砍亂挖，濫采亂伐，在實(shí)際當(dāng)中對(duì)亂倒垃圾、非法采砂等行為進(jìn)行查處，并且嚴(yán)格懲治破壞堤防等行為，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和水環(huán)境監(jiān)督。

5 結(jié)語

在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力建設(shè)生態(tài)文明，這是水利部門的工作重點(diǎn)。水行政執(zhí)法要為嚴(yán)格水資源管理工作保駕護(hù)航，要以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，努力提升工作能力，提高行政執(zhí)法水平。堅(jiān)決取締非法取用地下水，嚴(yán)肅查處非法占用河道以及亂挖亂倒、亂采亂伐行為，依法查處在河道非法采砂、亂倒垃圾以及違規(guī)修建跨河工程、破壞堤防設(shè)施等違法行為，全面加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)水事環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好新平羅縣。

參考文獻(xiàn)：

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