探究行政事業單位資產管理存在的問題

吳秋梅

摘要 行政事業單位的資產是國有資產，是政府部門和社會團體履行社會管理職能，促進公益事業發展的重要物質基礎。對這些資產進行良好的管理對于確保機構和機構的正常運轉、保護國有資產的安全性和完整性以及防止腐敗至關重要。隨著經濟的發展和政治體制的不斷完善，行政事業單位在享受比之前更多的發展機會的同時，也必須承受隨之而來的挑戰和阻力。把握好行政事業單位固定資產管理工作，既能提高行政事業單位應對壓力和挑戰的能力，又能有效防止國有資產流失。因此，重視國有資產利用率是單位管理中的重要內容，行政事業單位要加以重視。

關鍵詞 行政事業單位;資產管理;問題與建議

行政事業單位的資本屬于國家管控的經濟資源，使用權屬于資本單位所有。事業單位使用的資本資源是履行本職職能和服務于大眾的體現，是各級政府部門事業單位的物質基礎。目前，許多管理機構在資產管理中存在只重視購置管理的問題，因此，相關部門提出了相應的應對措施對國有資產進行監管，以提高國有資產利用率，及時止損。

一、主要矛盾

數據顯示，近幾年在國家經濟發展水平的提高和社會制度穩定發展的局勢刺激下，越來越多的事業單位在固定資產管理方面的意識越來越強，研究出臺了很多相關措施進行管理。可是，事與愿違的是，即使管理措施在一定程度上控制改善了行政事業單位的固定資產管理水平，但仍未達到預期的效果，仍存在一些問題和不足。

（一）缺乏成熟的管理體系

行政機構的存在更多的是為了創造社會效益并提供某些社會服務，其非經營性資產不能直接為單位創造價值，而固定資產恰恰是屬于這一范圍內的。相關部門沒有有效的措施和正規可行的制度管理固定資產，難以從根本上保證這一制度規范的實施，導致固定資產管理具有隨機性和主觀性。此外，因為機構單位重視程度不足，對資產的管控和使用不夠成熟，致使固定資產出現了損壞、報廢現象，在分配、出售、轉讓和其他活動時經常顯現出隨機性，發生資產浪費情況。

（二）管理力度不足

就當前的情況來看，一些事業單位忽視固定資產的日常管理，不按照既定程序進行日常清查和固定資產清查。一些行政事業單位雖然很注重公款管理和控制，但并未將固定資產納入管控范圍。資產管理職責不明確，影響了行政機關的工作效率，固定資產管理的有效性不足也極大地影響了本單位其他工作的順利開展和實施。

（三）對固有資產的管控不充分

有效的監督管理是提高行政事業單位固定資產管理績效的基礎。但就目前的情況來看，部分行政機關尚未按照國有資產管理的有關規定辦理資產交換、租賃、處置等可以充分利用行政機構閑置固定資產的手續。但租賃產生的經濟收入直接記入基礎賬戶，其中一些轉移到單位的工會賬戶和食堂賬戶，導致出現小金庫現象，可以說是適得其反。

二、問題出現的原因分析

（一）控制力度不足

在財務管理中，許多行政機構都更重視財務收支、資金管理、現金管理等，固定資產管理體系不健全，可操作空間較少。許多單位尚未建立固定資產購置、保管、領用、維修、盤存、報廢等相關制度，很容易導致對固定資產的管理出現問題。基于個人領導者的主觀意愿會導致資產管理的任意性。

（二）思想沒有跟上

行政機關的資產都是國有資產，與個人利益聯系不大。所以，管理層在意識形態上沒有予以重視，他們認為這是財政部門的業務范圍。但是，大多數政府部門都只是按照公開招標的程序和固定資產的購買程序來進行固定資產的購買，沒有形成良好的資產管理意識。

（三）資產監管力度不足

很多單位沒有設立內部審計機構，因此除了由財政部門管理固定資產外，沒有專門的部門對資產的購買和使用進行監督，而外部審計部門的工作則主要側重于對財務收支、支出和資產管理的監督。而且，由于審計使用情況的弱化，對行政機關的定期審計和監督在客觀上還沒有形成常態，導致國有資產管理不力。

（四）部門人員職責意識不強

各單位固定資產財務人員只負責收賬、記賬，至于資產的實際歸屬和使用權分散在本單位各部門。許多單位設有后勤和信息部門，負責辦公設備、水電維護、信息系統維護等具體事務，經常是由這些部門來進行固定資產管理。而多個部門參與資產管理，其職責不明確，就會導致管理不規范。

三、加強資產管理的意見

（一）按時排查

應建立定期盤存制度。每年年底至少進行一次固定資產清查。存貨組由財務、資產管理、審計部門和職工代表組成，明確職責分工。由財務部列出本單位所有固定資產的詳細資料，包括產品名稱、規格、生產廠家、數量等，財務核算通常以固定資產為基礎，按財產類別登記。比如，購入辦公電子設備是幾家單位一批，財務賬上相同規格型號的設備都是按產品名稱登記的，但這些辦公設備會專門發放給每個部門或個人使用，清點必須根據固定資產臺賬的分類收錄，并根據部門或個人的擁有和使用情況檢查固定資產清單，并根據固定資產卡和部門固定資產登記進行雙向清點，不單單要核對所有資產的種類是否與實際相符，還要核對資產的實際占用情況。檢查完庫存后，應及時處理庫存中的問題，找出短缺之處，明確責任，并在設備失去功能或需要報廢的情況下，通過有關程序進行審批。

（二）實現高效信息化管理

隨著我國進入信息社會，大多數行政機關都實現了財務電算化，網絡信息的快速發展為資產管理信息化提供了可能。在這種情況下，如果繼續沿用以前的手工記賬和手工管理模式，勢必會增加財務人員的工作量和管理難度。管理機構應在核算的基礎上增加資產管理模塊，與辦公自動化系統連接，詳細記錄固定資產從購置、使用、維修、維護、庫存到處置的全過程，實現資產管理信息共享，共享資產管理系統，管理者可快速獲取固定資產清單及其變動情況，提高工作效率和準確性，減少差錯。雖然有的單位已經建立了資產管理信息系統，但在使用過程中仍存在信息錄入不及時的情況，部門在調整或實際用戶變更時，財務人員沒有及時將變更信息輸入數據庫，導致數據源的真實性和管理程序上出現失誤。因此，有必要加強固定資產管理信息系統數據的更新頻率，保證數據的準確性。

（三）完善資產管理制度

單位領導要重視思想認識，調動全員力量，建立健全資產管理制度，加強國有資產管理，按照財政部內控管理的有關要求，結合本單位實際情況，建立覆蓋資產采購、儲存、使用、維護、報廢和處置的管理體系。應特別注意建立實物登記卡系統，除了在財務賬戶中注冊所有固定資產外，還應為每種固定資產設置一張登記卡，以記錄購買時間、地點、部門或個人的職位、維修和保養等信息。除此之外，每個固定資產還具有物理對象跟蹤記錄，以確保每個固定資產的實際狀態。其次是要嚴格進行資產的出入賬記錄和統一管理，并且根據有形物品的增減隨時進行登記，以保證用戶的使用價值。建立批準系統，分別進行購買、批準和保管。單位可以有實際的配額制度，以促進經濟發展和防止浪費。

（四）建立詳細記錄

建立健全固定資產購銷制度。固定資產購置應嚴格執行3個方面，實行大規模的集體決策制度。購買申請應由資產使用部門提出，并經主管領導和財務部門批準，按程序報上級主管部門和同級財務部門審批，與政府采購、招投標相適應，經領導小組討論決定后，將報廢、淘汰的固定資產予以公示，并將處置收入上繳財政部門。

（五）加強監管

行政機關應當設立資產管理監督部門，可以由審計、監督部門負責。他們可以參加資產購銷聯席會議，參與資產清點，并監督單位固定資產的管理。財務部門還應進行隨時隨地的監督，針對各部門進行無差別的監管。紀檢監察部門還應注意固定資產的使用和與資產有關的支出，以發現資產管理中違法違紀的問題。

（六）明確監管的關鍵

掌握要點是提高行政事業單位固定資產管理績效的基礎和前提。它可以減少固定資產實際管理中不必要的錯誤和損失，并得到事半功倍的效果。因此，行政機構在進行固定資產管理工作時應注意以下兩點：一是要在充分掌握現階段宏觀經濟環境和政治環境的基礎上，明確本單位的資產歸屬、資產管理能力和重點管理項目與活動，設置不同階段的固定資產管理重點，實現點對面結合，提高固定資產管理績效;二是要掌握固定資產管理的程度，避免過度管理導致員工產生不滿心理，同時也要避免管理強度不夠給本單位帶來的損失和風險。

四、結語

在行政機構中進行固定資產管理是必須采取的措施。在完善國有資產管理和監督的基礎上，行政事業單位還能履行財政的公共職能，降低行政事業單位的經營成本，貼合經濟發展的客觀要求，這也是促進經濟增長的方法。

（作者單位為濰坊市安丘市建設工程質量安全服務站）

參考文獻

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