關于事業單位財務集中核算的思考

李寓秋

摘要 財務集中核算作為一種財務監管工具，既能夠提升財務管理的效率和透明性，也能夠降低事業單位的財務管理成本。本文以事業單位為主體，研究財務集中核算應用實踐過程中存在的優勢和問題，并提出相應的策略和建議。

關鍵詞 事業單位;財務集中核算;問題;策略

一、引言

為了適應外部社會經濟環境的發展，在國家政策導向下，財務集中核算的管理模式在事業單位中逐漸普及和應用。事業單位實行財務集中核算，就是指在統一的范圍和系統內建立財務結算中心，將相關單位部門的財務管理以及賬務處理工作納入結算中心集中辦理，以達到加強財務監督、提升管理效率的目的，促進事業單位健康發展。

二、事業單位開展財務集中核算的優勢

財務集中核算模式是一項集核算、監督與服務為一體的管理系統。財務集中核算中心不改變會計人員的人事關系及各事業單位的資金配置權，但各事業單位不需要再單獨設立會計人員，只需要配備報賬人員，定期匯總收支憑證、原始單據等送往結算中心辦理報銷，而其他相關的報表編制等工作也由核算中心進行統一處理[1]。統一管理模式的優勢主要體現在以下幾個方面：其一，財務集中核算中心可以保證財務管理及會計處理的公允性，嚴格依照財經法規和會計準則處理相關業務，不僅能夠提升財務管理的透明性，還能夠避免違規腐敗等現象的發生。其二，財務集中核算中心的財會人員通常要經過選拔和考核才能聘用，其專業能力和綜合素質較高，財務管理經驗充足，能夠有效避免操作不規范或管理失職等問題。其三，財務集中核算中心統一處理各事業單位的財務工作，并定期出具財務報表，及時反映各事業單位的資金運行情況，為最終的決策提供合理可靠的依據。

三、事業單位財務集中核算管理工作存在的問題

（一）部分資金滯留于單位的公務卡和代扣代繳賬戶中

事業單位開展財務集中核算模式，取消了以事業單位為個體設置基本賬戶的管理方式，一般只保留公務卡賬戶及代扣代繳專戶;同時，公用經費支出和專項費用支出履行國庫集中支付制度，各事業單位的賬戶中不應當還存有沉淀資金。但實際上，有些事業單位的賬戶中還會由于各種原因出現部分公共經費或人員經費滯留問題，如公務卡賬戶里多留用于日常報銷的公用經費，代扣代繳賬戶中滯留的養老金、年金以及社保基金等，這一部分資金脫離集中管理機制，進而影響了財政資金的使用效益。

（二）財務管理與會計核算職能脫節

在財務集中核算模式下，財務管理與會計核算職能脫節的問題十分明顯，即會計核算中心與事業單位的財務管理界限模糊，甚至存在相互推諉責任等現象。從表面上看，核算中心承擔了所有單位資金管理業務，采取統一核算、集中結算的方式，但各單位又具備一定的資金支配權限，這就使個體單位的財務管理職能與核算中心的會計核算職能存在矛盾。

（三）核算監督職能缺位

自各事業單位開展財務集中核算以后，各單位只需要通過報賬的方式上交原始憑證等手續，核算中心對各項經濟業務沒有實質性的接觸，使得核算中心財務管理監督職能缺失。具體表現在：其一，核算中心無法監督各事業單位的實物固定資產及往來款項。各單位的實物資產管理與會計核算工作脫離，賬實不符的現象更加嚴重，進而也會影響會計信息的準確性;同時，單位部分往來賬款如果不能得到及時清理，長期產生的掛賬可能變成壞賬，給單位帶來一定的經濟損失。其二，核算中心無法準確判斷原始業務發生的真實性和合規性。各事業單位的原始憑證以及報銷單據等統一集中到核算中心處理，核算中心只憑各單位領導審核簽字無法準確判斷憑證單據的真實合規性，部分單位難免存在套取資金報銷的問題。其三，集中核算的方式無法對預算管理工作及支出項目進行精細化管理，部分財政專項資金支出可能存在著私自變更用途等現象，嚴重影響了專項資金的使用規范性[2]。

（四）影響對預算編制與執行環節的控制

財務集中核算模式下，部分事業單位的預算編制和執行環節受到了影響。一方面，單位預算編制內容較為粗放，支出項目僅體現了預算總額，沒有細化各經濟科目，不僅造成資金用途受限，也影響了預算編制方案的可操作性;另一方面，預算執行控制力不足，部分單位沒有按照規定及時向核算中心主動申報預算結余資金，進而影響了預算執行成效。

四、事業單位優化財務集中核算管理模式的應用策略

（一）創建良好的財務集中核算環境基礎

一方面，事業單位在開展財務集中核算工作過程中，需要完善的法律規范作為保障和指導。相關部門要明確財務集中核算制度下單位及法人的職能權限，并制定財務集中核算相關的操作規范和管理細則，尤其要注意劃分報賬員、資金會計、審核會計以及統管會計等崗位的職責權限，落實會計核算、資金管理和財務監督等職能。另一方面，各事業單位也要積極轉變管理理念，加深對財務集中核算模式的理解和認識，從戰略全局出發，定期組織各事業單位報賬會計人員開展業務培訓工作，使報賬人員能夠全面把握會計報賬的基礎工作，包括部門預算執行重點、結算支付系統操作等相關內容，在提升自身業務能力的同時，進一步提高單位財務管理效率，為財務集中核算模式的應用創造良好的環境基礎。

（二）發揮對集中核算單位的監督管理功能

為了促進財務集中核算中心從核算型管理系統向管理型管理系統轉變，就必須建立有效的監管機制，實時監督各核算單位的經濟活動。首先，核算中心要加強對事業單位收支情況的檢查，包括單位收費標準設置、收費許可證、固定資產數量、收入結算進度等。既要將單位的一切資產納入核算中心賬戶中進行核算，避免資產轉移造成的經濟損失，還要對各項收入入賬情況進行實時監管，確保單位收支平衡。其次，提高對事業單位固定資產和往來賬款監督管理的重視度，不僅要定期盤點各單位的固定資產實際存量，建立固定資產出入庫及報廢的明細賬目，還要督查事業單位的往來賬款清理工作，避免長期掛賬引發財務風險。再次，各事業單位的一切重大經濟活動都需要核算中心的監督和把關，以經濟合同審計監督為主要內容，通過拓寬核算中心管理職能的方式使資金結算支付環節能夠化被動為主動，這樣也能有效判斷原始憑證及報銷票據的真實性和合法性。最后，做好對專項資金支出的審核與監督，充分發揮預算工具控制項目經費支出進度，避免專項資金被擠占或挪用，也能夠提高專項資金的使用價值。

（三）加強部門預算控制工作

事業單位在推進財務集中核算管理模式的同時，也要注意部門預算改革的深化工作。一方面，各事業單位應當將預算內和預算外的資金進行有機整合，納入預算管理體系當中，明確反映單位的業務活動范圍和未來發展方向，并細化各預算支出項目的使用明細，編制具備可操作性的預算管理方案;另一方面，發揮預算分析機制的作用，對預算執行過程進行階段性總結、分析和考核，在部門內部開展預算分析會議，及時做好預算執行糾偏，提升預算執行率。此外，借助外部監督力量，實現集中核算與國庫集中支付制度的深度融合，使事業單位的各項資金支付、審核能夠在外部監管下開展，這也是強化預算執行控制力度的有效方式[3]。

（四）積極引入信息化管理手段

財務集中核算所涉及的單位較多，且核算數據較為繁雜，引入信息化的管理手段不僅能夠提高信息處理效率，也能夠減少財務處理的失誤。在這一過程中，事業單位應當共同構建財務集中核算信息管理系統，對各單位的財務數據進行錄入、匯總和分析，定期編制財務分析報告，通過信息傳輸渠道實現財務數據共享。不僅能給各事業單位的經濟決策及業務計劃制定提供信息依據，也能夠全面挖掘財務信息潛藏的價值，提高財政資金的使用效益;同時，信息化手段的應用還能夠對單位資金使用以及項目價值進行全面評估和綜合分析，為后續的績效考核以及資源配置提供參考。

五、結語

事業單位采用財務集中核算的管理方式，既是創新財務管理模式的有效途徑，也是提高單位管理水平和社會服務效益的必然舉措。在這一過程中，事業單位應當及時掌握改進財務集中核算工作的方法和策略，實現對財政資金收支管理的全過程監管，促進事業單位長效發展。

（作者單位為蘇州市濕地保護管理站）

參考文獻

[1] 徐晶.行政事業單位會計集中核算的問題及對策[J].理財（經論版），2019（4）：34-35.

[2] 李秋紅.行政事業單位集中核算的利弊與措施[J].當代會計，2019（2）：106-107.

[3] 李俊.淺析會計集中核算制下如何加強財務內控管理[J].首席財務官，2019，15（18）：77-78.