行政事業單位國有資產審計方法探究

王曉瑋

摘要 實現國有資產的保值增值不屬于行政事業單位的核心業務范疇，因此我國行政事業單位國有資產管理，特別是非流動資產的管理現狀堪憂。在審計中，也經常會發現由于國有資產管理不當造成的資產流失、管理混亂等問題。筆者通過多年的審計工作實踐，提出發現行政事業單位國有資產管理中主要問題的著眼點、突破點，旨在通過分析探究國有資產審計方法，提高國有資產審計工作效率，促進行政事業單位更好地改進國有資產管理能力和水平。

關鍵詞 行政事業單位;國有資產;審計方法

一、引言

習近平總書記高度重視國有資產監管工作，其在中央全面深化改革領導小組和中央全面深化改革委員會會議上多次指出：要依法依規管理國有資產，防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，要激發制度活力，敢于突破，主動作為，強化監督。十八屆三中全會和黨的十九大報告明確要求完善各類國有資產管理體制。近年來，國務院印發了《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》，財政部先后出臺一系列制度，明確要求各行政事業單位切實履行國有資產的主體管理職責以及問題整改的主體責任。

二、加強行政事業單位國有資產審計的必要性

當前，行政事業單位國有資產管理中存在著主管部門重視不足、規章制度建立不規范、資產配置使用處置不到位等諸多問題，但對行政事業單位的審計，往往更重視財務核算的全流程本身，就使得真正存在于國有資產管理中的重大風險問題沒有被及時揭示，不利于行政事業單位國有資產的保值增值。

（一）加強行政事業單位國有資產審計，有利于及時發現突出問題

行政事業單位國有資產主要分布在提供公共服務的關鍵領域和關系國計民生的重要行業，這就使得維護行政事業單位國有資產的安全可靠、實現資產管理上的規范有序，對于保證行政事業單位履行法定職能職責、實現可持續發展具有十分重要的意義。通過審計及早發現和堵塞國有資產管理中的重大疏漏，也就顯得十分必要。

（二）加強行政事業單位國有資產審計，有利于合理建立內部控制流程

開展行政事業單位國有資產審計，可以清晰地發現行政事業單位在國有資產管理中的薄弱環節和廉政風險控制點，有利于單位據此建立更加合理規范的內部控制業務流程，做到全過程的監督管理，做到關鍵不兼容崗位相互分離，將管理責任清晰落實到人。

（三）加強行政事業單位國有資產審計，有利于國有資產的保值增值

行政事業單位國有資產是指行政事業單位受托管理國家和人民的各種資產。這意味著行政事業單位是國有資產的使用者，而非所有者，因此，對于實現國有資產的保值增值缺乏必要的動力。只有通過不斷加強審計等外部監督，才能更好地促進行政事業單位在職責權限內做好國有資產的全面管理，從而實現資產的保值增值。

（四）加強行政事業單位國有資產審計，有利于資產的合理配置和流動

由于歷史等各方面原因，行政事業單位國有資產普遍存在著資產配置不均衡、使用效率低下等問題，而資產管理上的這種不合理配置一定程度上阻礙了資產的有序流動，給單位管理效益提升埋下了隱患。通過審計監督，可以有效地從外部視角出發，發現和指出資產配置使用處置環節存在的主要問題，疏通“腸梗阻”，幫助行政職業單位更好地利用各類國有資產和資源。

三、開展行政事業單位國有資產審計的主要方法

（一）檢查國有資產管理是否存在賬賬不符的問題

檢查會計年報核算截止日，國有資產管理部門提供的資產卡片賬總額與財務部門提供的財務資產賬總額是否存在差異。如有差異，則說明不符合財政部關于行政事業單位“資產自用管理應本著實務量和價值量并重的原則，對事物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符”的規定。審計人員應查明差異存在的主要原因，根據實際情況，要求本審單位及時整改和糾正。

（二）檢查長期投資是否及時入賬、管理是否到位

如單位投資設立有經營性企業，需要檢查“長期投資”科目是否記錄有單位對該企業的投資情況。調閱有關文件資料，檢查該筆投資是否按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令〔2019〕第100號）（以下簡稱“暫行辦法”）中關于“事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批”的規定。同時，還應檢查長期投資是否實現保值增值，是否建立了完善的管理制度，往來賬款清理是否及時。

（三）檢查是否存在應繳未繳資產處置收入的問題

檢查往來賬款科目，是否存有應上繳上級財政部門的國有資產處置收入。取得收入事項是否已按照資產處置管理權限進行了備案或報批。通過該項檢查，發現土地、房屋、車輛等重點監管領域國有資產，是否存在未依據《暫行辦法》中關于“事業單位占用、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或批量價值在規定限額以上的資產處置，經主管部門審核后報統計財政部門審批”規定，未報經上級主管部門審批同意而擅自處置，且處置收入未上繳財政國庫等問題。

（四）是否存在已完工投入使用在建工程長期未作竣工決算也未暫估入賬的問題

檢查“在建工程”科目，查看該科目下核算在建工程項目有關情況，查看是否存在已完工投入使用但長期未轉固定資產也未暫估入賬的在建工程項目。

（五）國有資產購置、使用、處置管理是否嚴格執行財政部有關管理規定

購置車輛等固定資產是否采用規定的政府采購形式;購置大宗固定資產是否按時計入固定資產賬;資產配置是否合理，是否存在超標準配備辦公設備、家具的現象，是否存在超比例配備辦公設備現象;房屋對外出租是否向上級主管部門進行備案，是否公開招租，租期是否存在超長現象;資產報廢處置是否及時，處置手續是否齊全，處置流程是否規范，處置審批權限是否符合規定。

四、結語

在行政事業單位國有資產管理中，審計發揮著無可替代的作用，是加強行政事業單位國有資產管理最有力的監督方式。重視行政事業單位國有資產審計，系統化地開展國有資產管理審計監督，有針對性地提出審計整改意見，是加強行政事業單位國有資產管理、提高資產使用效益的必由之路。

（作者單位為新疆維吾爾自治區地震局）

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