基層事業單位預算績效評價存在的問題及對策

侯偉景

摘 要：文章基于新預算法，詳細介紹了基層事業機關預算績效評估常見的問題，然后積極探究新預算法政策下完善基層事業機關預算績效評價的有效策略。

關鍵詞：基層事業機關? 預算績效評估? 常見問題? 有效策略

若說資金是基層事業機關生存及發展的血液，則預算便是完成血液傳送的心臟，是基層事業機關治理架構的關鍵內容。注重預算績效控制是基層事業機關履職的前提和加強財務控制的重要要素，而預算評估屬于預算績效控制的關鍵再次。所以，加強基層事業機關預算績效評估針對提升資金利用效率及質量有非常顯著的意義，在公共機關預算管理與人大審核預決算期間全面強化預算績效控制。比如編制預算應借鑒相關支付的績效評估結果，設置相應的績效控制目標;各大政府及單位應對預算支付狀況展開績效評估;人大常委會在制定預算及決算審核報告時，對預算績效應提出建議及意見。所以，在新預算法內，預算績效控制已融入了預算編制、審查、執行、監督和決算的整個過程，不僅要在預算制定時確定經費利用績效目標，還應提升預算執行效率，也要注重預算執行效果且展開績效評估。

一、基層事業機關預算績效評估常見的問題

（一）評估指標不科學

傳統的預算法中對基層事業機關的預算評估有很多定性考評指標，缺少定量考評指標，投入考評指標而形成考評指標少，科學指標多但結果指標少，造成績效評估簡單異化成對預算落實結果的考評方式，不能得到良好的預算控制效率。就基層事業機關來說，在預算管理過程管理者比較重視申報，忽視管理，設置的預算績效指標比較形式化，不能給預算績效評估帶來框架支撐。有些基層事業機關在項目驗收時一般將財政下撥專項款是否落實完成視為驗收標準，設置的考核指標不科學，影響最后預算績效評估結果的穩定性。

（二）預算管理制度不健全

預算管理制度不健全是新時期基層事業機關預算績效評估階段遇到的一大難題，這種問題的出現會給基層事業機關預算績效評估活動的正常開展產生嚴重影響。基層事業機關預算管理制度不健全具體表現在如下幾點：沒有科學劃分預算管控職責，基層事業機關各部門常常由于職責配置不科學引起不必要的矛盾。而且，隨著市場體制變革，基層事業機關未迎合時代步伐改進經營方式，現行的預算管理制度無法滿足單位經營要求，在經營管理過程，仍然采用粗放型管理手段，造成基層事業機關內部管理較為混亂。沒有嚴格監督預算執行過程，預算編制的應有價值未得到充分展現。在預算最后過程，也有預算考評機制不標準，缺乏健全的考評體制等情況，進而限制預算編制與執行功能的充分展現。

（三）評價體系不標準

當前，有些預算績效評估指標信息收集體系還處在建設早期，不僅缺乏集中的評估指標機制，而且對應標準不合理，正處在初期靜態考核過程，未科學制定預算績效評估制度。考核主要將支出結果視為重點，關注支付是否符合預期標準。該種考核缺乏動態管理，未從績效考評投入、過程等階段展開考評，造成最后結果不合理，在制定預算時，各部門比較重視預算效益，均在為爭取立項、多分配預算找許多理由，制定許多項目獲得資金，需要最大程度獲得經費的分配權，該種績效考評模式就算能夠獲得預算項目或是預算經費，但在工作中獲取的預算效果并不好，不能充分突出預算績效控制作用，引起許多問題，最后影響績效評估控制成果。

二、新預算法背景下基層事業機關綠色績效評估策略

（一）科學設置預算績效評估指標

一般情況下，基層事業機關是以教科研、衛生等帶來公共服務的組織為主，基層事業機關實行預算績效控制、預算績效評估的作用是為了科學控制基層事業機關各種財政經費，由重視經費投放控制變為注重支付結果控制，變成公共服務供應局面，提高公共服務水平，降低公共服務費用。由于預算績效評估指標設置是否科學精確會影響預算評估結果，因此，保障預算績效評估指標設置的科學性與標準性是創新基層事業機關預算績效評估體系的關鍵因素。以某基層事業機關來說，在設置預算績效評估指標時，該機關堅持科學謹慎的服務態度，嚴格根據管理流程組織預算績效評估，有效確保了評估指標的標準性與可行性。因為基層事業機關本身的特殊性，其績效評估指標設置要堅持平等性、客觀性，受到社會考評與監督。為確保績效評估中各種數據供應所耗損的成本不超過預算，該基層事業機關在設置預算績效評估指標時，按照一些指標要求展開成本評定，且仔細梳理其與服務績效評估對象之間的利益聯系，若某一服務績效評估產生的效益超過應用指標時，就選取該指標，由此保障預算考評結論的準確性與精確度。

（二）規范單位預算控制體系

科學制定預算控制體系可以避免產生超預算情況。在制定預算控制體系時，要全面了解預算內容，合理分類會計賬目，使財務管理更為透明化。在預算執行過程，要詳細劃分業務職責，且比較研究預算賬目，找到相應責任人。由于基層事業機關預算管理較為復雜，所以要求注重預算管理審批，制定健全的審批制度，基層事業機關形式種類很多，比如銷售、轉讓等，在處置這些資源時，要嚴格根據國家法律法規處理，真正保障國家合法權利，避免基層事業機關各種資產的不科學流失。另外，基層事業機關各部門需要積極配合，進而保證預算管理的標準性、嚴謹性以及順暢性。

（三）完善績效評估機制

第一，細分預算制定指標。從基層事業機關執行預算績效控制方面著手，合理編制預算計劃，主要內容是細分預算績效指標，確定各項預算項目指標，使之能夠對預算執行活動的順利進行帶來明確思路的支撐，且給預算實行結果的績效考評帶來依據，確保預算實行考評結果的準確性與具體性。第二，加強預算執行控制。科學制定預算執行追責機制，預算執行定時提醒機制，對預算執行狀況展開追蹤考察，立即找到偏離情況，并妥善解決。若預算執行與預算目標出現偏離，根據預算目標確定的預算績效指標展開預算績效評估，最后結果準確性就會遭到影響。以基層事業機關來說，為了全面監管預算控制中績效與財務工作者業務狀況，單位要通過完善預算管理監督體系，核實預算管理中心是否按照管理要求進行規范管理，并要求預算管理中心定時核實資產狀況，若有資產變動情況，要及時上報給上級部門。在員工監管方面，要加強對從業者行為的標準管理，有效防止各種人為因素的產生。另外，在優化預算管理監督體系時，基層事業機關要借助外部力量進行預算監管，進而全程科學控制單位預算控制情況，不斷提高基層事業機關預算管理質量。

三、結束語

綜上所述，新預算法時期，基層事業機關預算績效考評比較復雜，因此各部門要對此引起高度重視，并根據新預算法各項要求，對基層事業機關預算績效評估問題進行分析，然后根據分析結論提出科學的完善對策。加強基層事業機關預算控制，科學制定預算管理制度，設置規范的預算績效評估指標，促使基層事業機關預算績效評估工作正常進行，提高基層事業機關績效管理質量，給基層事業機關健康穩定發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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