新形勢下鄉鎮財政運行研究與對策

魏日平

摘要：隨著我們國家的不斷發展、進步，鄉鎮財政管理工作的推進，由于部分鄉鎮存在財政單位隸屬不清、鄉鎮債務壓力大及鄉鎮稅收流失嚴重等問題，導致其出現財政困難、財政運行不暢的情況。因此，鄉鎮財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創新，以更好的適應經濟形勢的發展。

關鍵詞：新形勢下;鄉鎮財政;運行;對策

引言

在我國各個層面都有了全新發展的今天，為開創鄉鎮財政所財政工作新局面，鄉鎮財政所財政工作人員要積極提升業務素質，從思想意識、資金管控、人才選拔以及體制機制健全等諸方面做起，加快推動鄉鎮財務會計工作的整體創新。

1新形勢下鄉鎮財政來源

資金的鄉鎮財政管理有預算資金，預算外資金和鄉鎮自有資金分為三個部分。前兩部分屬于國家財政基金，第三部分屬于集體財政基金。鄉鎮預算資金是鄉鎮政府管理并納入國家預算的資金。它是國家預算資金的一個組成部分。鎮預算資金主要是在稅收范圍內的農村地區，如鄉鎮企業所得稅，牧業稅。鄉鎮預算外資金是鄉鎮部門、企事業單位按照國家財政制度規定不列入國家預算的自收自支財政資金。鄉財務管理預算外資金的主要來源有：新增農業和牧區稅、其他城市公用事業、新增漁業建設、新增農業和林業專用產品稅、其他附加企業、事業單位繳納的收入等。鄉鎮自有資金，鄉鎮政府和農村合作經濟組織按照全國人大批準的政策，并就自己的安排籌集資金。

2新形勢下鄉鎮財政運行研究與對策

2.1構建差異性、多層面的稅收管理制度

全國范圍內的實際情況及經濟發展等方面存在較大的差異，我國的東部沿海地區具有較高的經濟發展水平，且鄉鎮經濟實力較為雄厚，每年能獲得較為可觀的財政稅收;而西部地區具有較弱的鄉鎮經濟發展實力，財政稅收情況不容樂觀。且同一個城市下的各個不同的鄉鎮之間存在截然不同的財政稅收情況。因此在鄉鎮財政稅收建設管理過程中為了最大程度上提高鄉鎮財政稅收建設發展水平應構建差異性、多層面的稅收管理制度。鄉鎮財政管理過程中應充分發揮鄉鎮政府的作用及工作積極性結合當地鄉鎮的實際情況及財政稅收建設需求等分派相應的任務在經濟條件較好、財政稅收較高的鄉鎮政府中，針對一些經濟條件一般偏下且財政稅收較低的鄉鎮實施縣城及鄉鎮聯合管理的方式，最大程度上優化鄉鎮財政稅收建設管理的有效性，轉變以往粗放型、單一及統一的管理方式，最大程度上調動鄉鎮財政管理的積極性，結合實際情況開展針對性的管理，優化管理形式及管理結構，促進鄉鎮經濟的發展及財政管理水平的提高。

2.2加強鄉鎮財源建設

做好鄉鎮財政資源建設，要充分發揮鄉鎮領導的作用，用自己的權利對整個鄉鎮財政進行管理，采用以下方式加強鄉鎮財源的建設：一是搞好困難招商引資。在當前形勢下，吸引投資是非常困難的，但無論多么困難，我們都必須堅強，根據以往的經驗，想要緩解鄉鎮財源存在的問題，就需要招商引資，利用當地實力較高的企業對鄉鎮的財政收入進行支持。二是促進小城鎮和城鎮公園的建設。鼓勵全鄉人民積極的改善鄉鎮財政收入體系。

2.3強化財政政策及職能建設

國家需要出臺強有力的財政政策：注重鄉鎮的均衡發展，提高落后鄉鎮的稅收留成比例;可以在具有較好發展前景的鄉鎮實施稅額返還政策，以彌補本地基礎設施發展的投資需求。不斷強化鄉鎮財政的職能建設：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運轉、保民生、促發展”的基本要求安排預算;鄉鎮財政人員需要完整、真實、準確地編制年度預算，在進行財政支出時嚴格按照年度預算，以更好的維護鄉鎮財政預算的嚴肅性。

2.4完善財務監督運行機制以持續推進財務信息公開

在鄉鎮財政所財政工作創新發展中，要加快落實農村基層群眾最關心、最現實的民生改革項目。在開創鄉鎮財政所財政工作的全新道路方面要有預見性的科學規劃，切不可違背實際狀況任意推行新路徑，否則必然會徒勞無功。當前，必須嚴格貫徹黨中央、國務院關于基層鄉鎮財政管理工作的決策部署，自覺統一到黨中央最新決策精神上來，明確鄉鎮財政資金的監管體制，充分發揮鄉鎮財政資金的各項職能，大力有效地發揮鄉鎮財政所對于基礎性財務的調控職能，依托鄉鎮政府對基層財務的有效監管，有效健全財務管理機制。切實轉變鄉鎮財政所財務的工作理念，確保鄉鎮資金管控的安全，切實使資金運用到位。進而增強鄉鎮財務會計的綜合效率。

2.5健全財政稅收人員考核評價機制

為了保證財政稅務體系內部的健康發展，財政部門要加大對鄉鎮稅務管理工作人員的入職審核力度，同時定期對工作人員進行專業考核，提升稅務人員的學習意識及危機意識。同時，建立起信息化的稅收管理責任制，稅務管理人員的執法過程要上傳到網絡稅務管理平臺，當某一鄉鎮企業的財政稅收出現問題時，將責任落實到具體執法人員，有效調動管理人員的責任意識和積極性，改善鄉鎮財政稅收的整體環境。

2.6建立高效的運行機制

從短期來看，想要建立一個高效的運行機制，需對現有的鄉鎮財政稅收部門運行機制進行考察，同時根據實際工作在專業人士的幫助下對運行機制其進行拆分，進而去掉低效無用的流程，使運行機制的工作效率在短時間內得到提升，在整個工作流程中需要多個部門進行協調，同時注意不可違反國家對相關部門的管理政策。從長遠分析，運行機制中法制建設工作需要適當加快腳步，做好長期工作的準備，切忌閉門造車，確保新的運行機制在實際工作中可以發揮作用。

2.7實行嚴格的債務督查制度

把鄉鎮政府性債務作為一個硬性指標，納入對地方黨政領導政績考核，納入主要負責人經濟責任審計范圍。建立對違法違規融資和違規使用政府債務資金的懲罰機制，加大對鄉鎮政府性債務管理的監督檢查力度。

結語

以上內容是筆者對我國鄉鎮財政稅收在市場經濟體制下的建設工作的些許建議，希望可以起到拋磚引玉的效果幫助相關工作人員獲得靈感，讓相關工作水平得到提升，進而為我國經濟建設提供一些微末之力。

參考文獻

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