國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃初探

鄭麗麗?楊順

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)建設規(guī)模的不斷擴大，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善了鄉(xiāng)村生活環(huán)境。國土空間規(guī)劃是對各地區(qū)空間布局、建設結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中需綜合分析國土空間整治內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)村地區(qū)空間規(guī)劃方向，有針對性地分析鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的具體編制方法，以保障鄉(xiāng)村區(qū)域建設質(zhì)量。本文就國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃展開探討。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;國土空間規(guī)劃;建設管控

為了推進中共中央和國務院發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村莊規(guī)劃中全面落實，并且響應實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全域管控的要求，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》。通知明確了村域國土空間規(guī)劃實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制了“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。

一、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制任務

國土空間規(guī)劃是對國家功能區(qū)域的科學開發(fā)戰(zhàn)略，在此背景下，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作需完成以下任務：1.明確各鄉(xiāng)村發(fā)展目標，并結(jié)合上位規(guī)劃需求，綜合分析地區(qū)資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境。同時制定村莊發(fā)展規(guī)劃方案，以國土空間、區(qū)域開發(fā)保護以及人與環(huán)境和諧相處為基本原則，進一步梳理鄉(xiāng)村規(guī)劃標準。2.維護生態(tài)保護劃定成果，結(jié)合草原、森林、河湖等空間數(shù)據(jù)，保留鄉(xiāng)村原有自然形態(tài)，優(yōu)化其空間格局。3.落實永久性基本農(nóng)田、基本農(nóng)田劃定及儲備成果，合理安排鄉(xiāng)村林業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，進而推進農(nóng)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，滿足鄉(xiāng)村振興、國土空間規(guī)劃施行要求。4.挖掘鄉(xiāng)村文化資源，劃定文化、歷史景觀保護紅線，重視對鄉(xiāng)村建設的引導、規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作有效開展。5.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共服務、基礎設施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城內(nèi)劃定符合鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎設施用地區(qū)域，以建立“城鄉(xiāng)一體”“普惠共享”的設施網(wǎng)絡，提高群眾生活的便捷性。6.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)空間布局。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，預先明晰產(chǎn)業(yè)用地強度、實際用途，除了少量、必需的產(chǎn)品加工、生產(chǎn)以外，避免在鄉(xiāng)村地區(qū)增設工業(yè)用地。7.實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的優(yōu)質(zhì)化。針對國土空間規(guī)劃實踐中所劃定的主導功能分區(qū)，根據(jù)國家相關政策又制定的相關的配套政策。這有效地完善了鄉(xiāng)村的各個功能，使得鄉(xiāng)村的各個功能區(qū)功能特點更加明顯優(yōu)質(zhì)，如出臺了以開發(fā)和保護相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)、用地、交通、旅游、生態(tài)多個領域研究政策保障機制，確保這些功能區(qū)都是為了進一步提高鄉(xiāng)村的宜居性。同時空間規(guī)劃計劃的落實和貫徹必定是一個長期工程，這對于鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設、基礎設施建設等都提供了機會。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，需要提前做好旅游路線、旅游空間規(guī)劃，如此才能夠確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展兩者的關系是相輔相成而非相互制約，有效提升鄉(xiāng)村振興中資源的合理配置。

二、國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

（一）制定用地分類標準

現(xiàn)有的村莊規(guī)劃以及村土規(guī)用地分類還存在問題，難以滿足國土空間規(guī)劃全域全要素的要求，對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃產(chǎn)生了不利影響。為此應制定完善的用地分類標準，具體主要包括以下幾個方面：1.建設用地分類體系。根據(jù)國土空間規(guī)劃體系以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，從社會屬性、經(jīng)濟屬性、自然屬性等多個方面，健身完善用地分類體系。首先，應將村莊用地分類分為三種，即建設用地、農(nóng)用地以及生態(tài)用地;其次，應對各類用地進行詳細劃分，具體各類用地的具體定義;最后，與最新的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)進行銜接細化。2.明確村莊新興產(chǎn)業(yè)用地分類的定義。通過對“鄉(xiāng)村振興”較為成功的案例分析，鄉(xiāng)村振興帶來的新型產(chǎn)業(yè)形式主要由農(nóng)家樂、民宿、客棧酒店等，該用地可以定義為村莊居住用地;農(nóng)村合作社、文化活動室、養(yǎng)老醫(yī)療中心、美食街、游客服務中心等，該用地可以定義為村莊公共服務與管理用地;工藝品生產(chǎn)、農(nóng)副品生產(chǎn)加工等，可以定義為村莊工業(yè)用地;電子商務可以定義為村莊物流用地。這樣明確定義各類用地，可以加強各類用地的管控，促進村莊規(guī)劃水平。3.增加鄉(xiāng)村歷史文化與風貌保護用地。在鄉(xiāng)村歷史文化與風貌保護用地方式，還應增加構(gòu)不成規(guī)模的歷史文化和風貌保護用地，這樣可以充分展現(xiàn)村莊發(fā)展歷史和風貌，對我國建設美麗鄉(xiāng)村，推動生態(tài)文明建設具有至關重要的作用。因此，不僅要增加鄉(xiāng)村歷史文化與風貌保護用地，還應盡快出現(xiàn)相關的法律法規(guī)，加強對此類空間的管控。

（二）振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)項目用地布局，鼓勵和支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（三）實現(xiàn)技術底圖的統(tǒng)一

技術底圖的統(tǒng)一對“一張藍圖干到底”具有重要作用，根據(jù)空間規(guī)劃技術導則，要將第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎，利用“雙評價”引導技術底圖的繪制，同時還應的對技術底圖進行綜合校驗核定，在校驗核定過程中，應明確“三區(qū)三線”，反饋修正不合理的地方，校驗核定以后，可以作為空間規(guī)劃的底圖。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)以及“雙評價”體系在技術底圖的運用可以解決工作底圖不統(tǒng)一的問題。但是對于第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)精度還無法對居民點詳細規(guī)劃布局進行指導，因此村莊規(guī)劃主要以空間規(guī)劃體系工作底圖和第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎，按照不低于1：2000的比例進行技術底圖的繪制。

（四）有序推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作

按照試點分析、后期全面開展的基本思路，針對農(nóng)村建設、土地改革、社區(qū)建設等示范點，預先進行鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。總結(jié)各村莊特色，選用不同的鄉(xiāng)村振興方式，強化農(nóng)村空間規(guī)劃效果，滿足國土空間規(guī)劃要求。

結(jié)語：隨著國土空間規(guī)劃編制的全面展開，我國村莊規(guī)劃已經(jīng)轉(zhuǎn)向了多規(guī)融合、多規(guī)合一的全新規(guī)劃體系，在規(guī)劃過程中需要加強土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟地理、旅游營銷、工程設計等多領域合作，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

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