EPC工程采購模式中的風險處理措施分析

王駿

摘要：目前山西在建工程EPC工程采購模式執行傳統施工總承包管理模式，未充分發掘EPC工程采購優勢，造成了EPC采購優勢無法顯示。文章以晉中市龍城大街電力管溝項目為例分析目前山西建筑市場中EPC工程采購中風險處理方式及不足，為后續EPC工程管理提供借鑒。

關鍵詞：EPC工程采購;合同風險;施工風險;設計風險

引言

工程總承包EPC是指從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。EPC模式指業主單位委托一家有能力的總承包企業，按照合同約定承包工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等全部工作或者若干階段的工作。在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行全面負責，該模式的核心單位是總承包單位。傳統模式是指設計（Design）-招標（Bid）-建造（Build）模式，是業主單位委托不同的承包企業進行設計、施工，該模式是以業主單位為核心。對比兩種承包模式，在整個項目建設生命周期中，EPC模式通過將設計、采購、施工各階段的工作深度交叉、合理銜接，能最大限度地體現設計主導作用，完成工程項目的進度目標、成本目標、質量目標，在滿足合同約定要求情況下，明確建設工程項目質量責任主體。EPC模式就是未來建筑業發展的主要模式，這是根據我國的國情以及EPC所具有的其他模式無法替代的優勢所決定的。在建筑行業飛速發展的大環境下，在日益加劇競爭地國內建筑市場中，擁有更高標準、高質量的工程項目管理能力的企業才能脫穎而出。

一、項目背景

龍城大街區域電力管溝建設項目包括龍城大街、縱一路南段、縱四路、東環線南延北段、縱八路、新建北路北段、縱十三路及北一路電力管溝建設，設計管溝長度24.07公里。項目總投資69233.05萬元，其中勘察費371萬元，設計費1080.9萬元，建安工程費46374.66萬元，施工單位作為中標聯合體牽頭人。工程結算約定為“待施工圖預算編制完成后，雙方委托有專業資質的第三方對該預算進行審核，經審核后的合同工程量清單是計量支付的依據，合同工程量清單中單價在整個工程實施過程中不進行調整?？⒐徲嫿痤~若高于中標價，則以中標價進行結算，若低于中標價，則以審計最終結算金額結算。”相關結算價款約定與固定總價合同條款不同，相關合同價款的特殊約定造成了項目中標單位風險增加，給項目過程管控增加了新的挑戰。

二、國內研究現狀

根據《ConditionsofContractForEPC/Turnkeyproject》這套合同標準文本包含了合同的條件編寫指南、合同協議書標準文本、爭端裁決協議書等等，使EPC工程總承包模式得到了進一步的規范，也為EPC工程總承包模式風險控制提出了必要的條件。郭亮亮（2011）從總承包商的角度運用系統工程理論并結合具體工程，對EPC項目的風險進行分析、歸納和總結，提出將項目管理與風險管理進行有機結合來達到項目結果的最優化。李明樹（2013）研究EPC模式的合同管理，與實例相結合詳細分析EPC模式下合同管理的體系建設和具體實施過程，為完善合同管理提供參考。榮世立（2018）回顧了自改革開放以來，我國推行EPC模式的歷程，并認為單一責任主體、固定總價合同、設計主導地位、設計采購施工三者深度融合是EPC模式實施的必要條件，但凡有一項缺失，都將無法發揮EPC的優勢。

風險管理作為項目管理九大內容的一個分支，對其理論性研究多于應用型研究。國內有關范圍管理的應用研究已逐漸得到重視，但基于建設工程的范圍管理研究，基于EPC 模式的范圍管理研究都較少。作為一個總承包企業，因為范圍管理而導致成本損失的事情時有發生，例如設計、采購、施工工作開展時間未協調好，導致延誤工期。如果將工作分解結構進行合理安排，就能有效避免類似問題。由此可見，對EPC項目進行風險管理是非常有必要的，它能夠直觀的為我們項目本身減少損失。

三、晉中市龍城大街電力管廊風險管理現狀

1.風險因素分析

晉中市龍城大街電力管廊項目作為市政配套工程地處已建成市政道路周邊且項目周邊村莊眾多，實際施工中既有建筑物及構筑物給項目實施帶來眾多不可控風險，實際施工中遇到的主要風險有：

（1）征地拆遷引發的工程風險

項目實施中由于周邊村莊耕地租借、已有用電設備遷移及拆除、已完建筑的拆除、施工完成后耕地恢復、周邊建筑物復原，帶來項目工期、成本風險。

（2）項目地址勘查中施工區域地質情況良好多為粘土地質且無地下水干擾，實際施工中部分區域出現砂層且有地下水干擾，不良地質導致施工方案調整為項目實施帶來極大質量及安全風險。

（3）固定總價合同引發的工程風險

項目合同約定“工程計價依結算方式據施工圖紙、圖紙會審、施工組織設計、專項方案及現場施工記錄確定”，實際項目施工中合同造價需要在總價控制范圍內優化設計及方案防范超支。

2.風險因素處理方案

（1）征地拆遷風險處理

實際征拆中為減少對周邊耕地及建筑物破壞及恢復費用投入，技術設計及方案采用支撐下挖土的形式，減少開挖影響范圍，從而實現減少征地及拆遷數量的目的。EPC項目優勢在土方施工及施工路線選擇方面為項目提供極大便利，減少了很多不必要的征地協調及土方工程量，合理的避免了征地困難及土方作業難度。其中不足之處為征地拆遷中，由于耕地拆遷補償未滿足要求導致施工無法施工區域一處，拖延工期87天，造成管理成本增加約17萬元，最終耕地補償增加費用4萬元。

涉及征地及施工場地障礙處理中，EPC項目調動了中標單位的自主活力，通過設計方案、施工管控聯動避免了征地拆遷帶給建設單位額外建設投入及工程管理資源投入，但同時存在承包人對于難以征拆完成施工區域的成本大幅增加。

（2）不良地質及管線障礙風險處理

實際施工中遇到不良地質及既有道路管線障礙，報建設單位進行方案對比論證，最終對項目橫穿河道及既有道路段管溝采用暗挖處理工藝施工，增加工程支出2450萬元，而且實際施工中變更后施工工藝自身缺陷明顯，安全風險巨大，中途發生暗挖土方坍塌一起，且部分方案施工后補充明挖工藝施工造成施工方案反復修改，增加額外資源組織投入。

不良地質處理及管線障礙帶來的風險，采用EPC采購模式可以將大部分不良地質及管線障礙因素的質量安全風險轉嫁至承包人，減少建設單位對設計及施工管理難度，同時更加考驗承包人自身設計及施工能力，若承包人自身管理及施工能力不足，在面對復雜處理方案設計及施工時將會給建設單位及承包人帶來不可逆轉的質量及安全風險，極有可能導致項目重大風險爆發，影響項目的正常使用。

（3）固定總價合同風險處理方案

實際工程施工中由于征地、管線、既有道路等障礙因素為施工圖設計帶來了很大的不確定性，相應的工程造價風險增加，額外增加技術措施、施工工藝調整為工程成本帶來了重大風險，尤其是管廊項目中新增暗挖頂管工程增加工程造價2450萬元，導致最終結算價款極有可能超越合同額，由于成本風險導致承包人增加投入的意愿不強烈，影響了工程方案變更實施，為工程正常推進帶來了阻力。

由于風險因素眾多帶來的工程造價風險限制了承包人施工中的投入意愿，極有可能造成工程最終成果附加值較低，限制了工程附加值的發揮，導致工程最終成果低于預期。

四、風險處理結果

晉中市龍城大街項目目前仍在施工中，以現有風險管控處理結果來看，項目風險管控效果初步顯現，能夠按照合同約定實現工期、質量目標，但是在成本管理方面項目管控效果未及預期效果，集中反映在特殊地質處理措施不當、設計方案確定不及時、人員機械閑置時間過長。作為政府工程項目面臨征拆等涉及群眾利益事件上處理時限較長且多無果而終，變相將項目風險轉嫁于施工單位，導致施工單位承擔風險過大，無法按照法律條文約定風險承擔范圍執行，導致項目不可預見風險增加引發風險事件處理難度增加。

五、結語

本文對晉中市龍城大街電力管廊工程項目的風險管理這一問題進行實施現狀及處理方案進行分析。首先對本工程項目的概況、風險管理現狀進行介紹，基于目前風險管控解決措施及結果，為今后的EPC項目風險管理提供參考。關于EPC項目風險管控，結合晉中市龍城大街電力管廊項目有所研究，但也有諸多不足，有待進一步研究。

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