進一步提升國家綜合性消防救援隊伍專業處置能力的對策性分析

何祥磊

摘要：消防救援隊伍改制轉隸后，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。對標“主力軍、國家隊”的職能定位和“全災種、大應急”的職責使命，如何快速提升隊伍專業處置能力是迫在眉睫的問題。本文從制約戰斗力生成的深層次原因入手，結合消防救援隊伍實際，提出了針對性對策路徑。

關鍵詞：全災種;大應急;消防救援;專業處置能力

前言：

2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗致詞，標志著消防救援隊伍的換羽新生。總書記在訓詞中明確要求，國家綜合性應急救援隊伍承擔防范化解重大安全風險，應對處置各類災害的重要職責。使命任務從“單一災種”向應對“全災種”“大應急”轉變，不再局限于傳統的防火滅火和搶險救援，進一步擴大到包括地震、洪澇、旱災、危險化學品、核事故等各類災害事故處置。

面對新形勢、新使命、新要求，消防救援隊伍堅持戰斗力標準，全面加強實戰實訓和專業培訓，成功打贏了2018年四川達州“6？1”好一新塔沱商貿城火災撲救、2019年江蘇響水“3.21”天嘉宜化工有限公司爆炸火災事故處置、2020年江西環鄱陽湖流域抗洪搶險等一系列大仗硬仗，但客觀地講，“專家型”指揮員和“工匠型”消防員較為短缺，一些災害處置訓練還沒有納入現行訓練體系，仍然面臨著特殊災害裝備配備針對性不強與裝備革新滯后的挑戰。我們必須緊緊抓住專業能力建設這個核心，從力量體系、訓練模式、響應機制等方面找路徑、出實招，切實擔負起防范和化解重大安全風險的職責使命。筆者就如何提高隊伍綜合救援能力、提升專業處置水平做以下探討：

一、以授旗訓詞為指引，強化使命擔當

思想是行動的先導。作為黨絕對領導下的消防救援隊伍，必須牢記習近平總書記的重要訓詞精神，旗幟鮮明地講政治，牢固樹立“四個意識”，無論在任何時候、任何情況下，都始終牢記囑托，將人民群眾的安危放在第一位，大力弘揚舍我其誰、用我必勝的精神，做到刀山敢上、火海敢闖。此外，作為應急救援的“主力軍，國家隊”，務必堅定初心使命，把個人理想融入到綜合應急救援事業中，培育居安思危的大格局、大智慧，牢固樹立“全災種、大應急”風險管理意識，堅持“備戰即作戰”理念，時刻保持知識恐慌、本領恐慌、能力恐慌的壓力感和緊迫感，努力探索防災、抗災、減災的新對策。

二、以專業能力為標準，加大人才培養

要制定短期和長遠人才規劃，在實戰中發現人才、在實戰中培養人才、在實戰中檢驗人才，真正實現人才有市場、有作為。要堅持“事業為上、人崗相適、人事相宜”的原則，圍繞防火滅火中心主業，建立與職級銜級相符的消防救援人員職業素質標準，從專業知識、專業技能和專業經歷等方面進行量化，及時編撰消防指戰員專業學習教材，修訂訓練大綱，完善評價機制，讓全體消防指戰員學有方向，練有規范;讓組訓部門訓有依據，比有規則;讓人事部門考有抓手、選有標準。同時，始終秉承專業人做專業事的理念，擇優挑選業務素質過硬、實戰經驗豐富的人員組建專業人才儲備庫，從“多能”向“一專”發展，并定期組織業務培訓，開展對外交流，學習先進理念，掌握科學作戰規程，增強隊伍專業處置軟實力。

三、以能打勝仗為目標，完善訓戰體系

1.建立專常兼備的力量體系。要整合現有資源、集中力量優勢，積極探索力量快速集結、裝備快速投送、作戰快速展開“三位一體”的機動勤務模式，全力打造應急救援的尖刀和拳頭力量。以筆者所在單位為例，緊緊圍繞轄區地域廣袤、災害復雜實際，創造性地開展“一隊一專”建設，即將全市19個縣（市、區）劃分為5個片區，布點建設了“高、低、大、化”及山岳、水域、地質、交通等8類21支應急救援機動隊，構建“快速響應、扁平高效、專常兼備、區域互補”的力量體系。同時，要整合藍天救援隊、雄鷹救援隊等社會面碎片化的應急資源形成合力，納入統一調度指揮體系，推打造人人有責、人人盡責的命運共同體，進一步壯大救援實力。

2.建立緊貼實戰的訓練體系。始終堅持實戰實訓、聯戰聯訓、科技強訓和依法治訓，全面提高訓練實戰化水平和打贏能力。要夯實體能訓練，有效區分基礎體能和消防應用體能，基礎體能訓練以5000米長跑、單雙杠等消防“冬訓9項”為主，消防應用體能則按照“實戰需要什么就訓練什么”的原則，開展在空呼供氣情況下的負重登樓、水帶延伸、人員救助等科目訓練。要加強技能訓練，積極開展偵察、救生、滅火、供水、破拆、排煙、堵漏、洗消等技能訓練，提高單兵攻堅和協同作戰能力。要完善戰術訓練，立足各地綜合應急救援訓練基地實景訓練裝置，模擬高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災場景和危險化學品泄漏、交通事故、水域救援、建筑倒塌、地震救援等救援場景，大力開展戰術戰法應用訓練和實戰演練，提升訓練實戰效能。同時，要根據各地災害特點，有針對性地開展例如隧道火災撲救、山岳救援等研究，提高戰術戰法針對性。

3.建立協同高效的指揮體系。綜合性應急救援涉及范圍廣、參與部門多，往往容易出現多頭指揮問題，忙亂低效。消防救援隊伍作為災害事故現場處置的主力軍和國家隊，應成為作戰指揮的主要協調部門，承擔起指揮其他社會救援力量的重任，協同處理好與相關聯動部門在指揮調度、控制事態發展、搶救人員生命、輔助作戰等環節上的聯勤聯動與協同處置，提高集成作戰能力。同時，要建強各級滅火救援專家組與指揮中心實戰平臺，完善作戰指揮中心接警樞紐、指揮樞紐、值班樞紐、信息樞紐與大數據中心職能，構建警情受理、編成調集、輔助指揮、信息推送、輿情監控完整閉環。

4.建立全域一體的保障體系。要根據應急救援工作的特殊性，建立特殊的經費保障機制，使綜合性消防救援隊伍的執勤訓練、培訓學習、參觀交流、模擬測試、人員待遇等經費得到落實。并堅持自我保障與社會保障相結合的原則，從突發事件處置要求出發，預測區域災害事故規模和滅火救援戰勤保障的總體需要，加強高精尖裝備、滅火藥劑及各類生活作戰物質儲備，隨時做好“打大仗、打惡仗”準備。同時，要以信息化為牽引，以科技為支撐，融合組織指揮、人員配備、車輛裝備、道路水源、重點單位、基礎數據、處置預案、聯動力量等內容于一體，運用信息化輔助應急救援工作。

參考文獻：

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[3] 孫穎妮.適應全災種、大應急任務需要加強專業應急救援隊 伍綜合能力建設[J].中國應急管理，2019，（07）：32-33.