淺談如何發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用

摘要：我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。本文從統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的概念、屬性等出發(fā)，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，淺談該如何發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;誠(chéng)信體系;建設(shè)作用

自2013年3月15日，我國(guó)首部信用領(lǐng)域的法規(guī)《征信管理?xiàng)l例》就已經(jīng)實(shí)施，該條例提出將建立以公民身份證號(hào)碼和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。本文從統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的概念、特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容，淺談該如何發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的重要作用。

一、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的概念及特點(diǎn)

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的組織賦予一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是以原組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，升級(jí)優(yōu)化發(fā)展而來(lái)的，具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的屬性。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容

社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度建設(shè)內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)信用體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

社會(huì)誠(chéng)信體系是一種以社會(huì)誠(chéng)信制度為核心的維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活正常秩序和促進(jìn)誠(chéng)信的社會(huì)機(jī)制，是一項(xiàng)政府推動(dòng)下全社會(huì)參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是以信用關(guān)系的日益透明和不斷擴(kuò)大為基礎(chǔ)的。沒(méi)有誠(chéng)信就沒(méi)有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是政府取信于民的基礎(chǔ)，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)大目標(biāo)，包括司法誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、商業(yè)誠(chéng)信、公民個(gè)人誠(chéng)信等方方面面。但其主體無(wú)非是自然人和法人（組織機(jī)構(gòu)），對(duì)這兩大主體分別用公安系統(tǒng)的公民身份證系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行識(shí)別和標(biāo)示，是建立社會(huì)信用體系必不可少的硬件基礎(chǔ)

三、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用

2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確提出，我國(guó)將建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，這使政府各部門的數(shù)據(jù)有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)識(shí)，社會(huì)公眾、政府部門可以通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有效地識(shí)別主體的身份。建立社會(huì)信用體系一個(gè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)工作就是要對(duì)個(gè)人和法人單位提出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)方法。對(duì)于自然人標(biāo)識(shí)主體而言，采用公安部頒發(fā)的公民身份證號(hào)已基本確定;對(duì)于法人單位（組織機(jī)構(gòu)）而言，目前可以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立實(shí)名制信用體系。

通過(guò)對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的認(rèn)識(shí)，以及概述建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)信用體系的重要性和必要性，要充分發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的作用，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼宣傳推廣的力度。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作的宣傳，提高公眾的認(rèn)知度，廣泛引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中的作用。尤其是行政管理部門在制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案時(shí)，能充分考慮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的作用，真正將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼融入到社會(huì)信用體系建設(shè)中。

二是提高統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量，做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工作。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高有利于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的管理和應(yīng)用推廣，有利于為政府有關(guān)部門提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一等各種類型數(shù)據(jù)分析信息，也更加有利于各部門間信用信息的共享，切實(shí)維護(hù)全社會(huì)法人和其他組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

三是擴(kuò)展統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用范圍，最大限度為政府和全社會(huì)提供服務(wù)。隨著統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的廣度、深度應(yīng)用，對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息的可應(yīng)用性提出了更高的要求。信用信息涉及到政府各部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在信用體系共享平臺(tái)中的橋梁和紐帶作用，就必須加大統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的應(yīng)用力度，拓展統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的應(yīng)用領(lǐng)域。讓統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)信息成為溝通上下、聯(lián)系左右、縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)，也為各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。

四是積極向相關(guān)的部門提出建議。如對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，可建議在市場(chǎng)主體的信用管理監(jiān)督方面，建立市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類。在市監(jiān)部門充分掌握市場(chǎng)主體信用信息、綜合研判信用狀況基礎(chǔ)上，根據(jù)公共信用綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等結(jié)果為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類，依據(jù)建立起來(lái)的信用等級(jí)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督管控。這樣以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，形成覆蓋各部門、各地區(qū)、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。利用建立好的市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類數(shù)據(jù)，更可以積極地配合國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在全國(guó)全面推行的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響;對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

以上著重談了以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為主體標(biāo)識(shí)在商事領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)方面的應(yīng)用，還有政務(wù)方面的的誠(chéng)信體系建設(shè)和司法系統(tǒng)誠(chéng)信體系的建設(shè)也充分的利用了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為主體標(biāo)識(shí)建設(shè)了比較完善的誠(chéng)信體系。相信在不就的將來(lái)，我國(guó)的 社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)會(huì)更加完善，更加成熟。

作者簡(jiǎn)介：

黎孟軍（1967.3——），男 ，漢族，湖南省長(zhǎng)沙市人，本科學(xué)歷，研究員級(jí)高級(jí)工程師，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化研究。