“放管服”改革背景下的公證服務(wù)研究

王濤

摘要：現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，越來越多的社會事務(wù)需要被處理，但是相關(guān)的問題更加錯綜復(fù)雜。在強力的普法之下，群眾的法治意識不斷提升，自覺履行法律義務(wù)，依法維權(quán)的情況越來越多。這樣一來，就需要公證行業(yè)逐步進化，適應(yīng)現(xiàn)階段越來越多的民眾訴求。公證機構(gòu)深入進行“放管服”改革，為建設(shè)法治社會，深化依法治國做出貢獻，這也體現(xiàn)了以民為本，以人民中心的宗旨。公證服務(wù)的“放管服”改革有助于便民利民工作展開，讓政府的服務(wù)更加精準(zhǔn)化，高效化。將“以人民為中心 ”的發(fā)展理念深入到公證服務(wù)的環(huán)節(jié)中去，體現(xiàn)到各項事務(wù)的辦理中去，進而不斷滿足群眾的需求。

關(guān)鍵詞：公證;放管服;改革

一、“放管服”改革與公證體制改革機制

“放管服”，就是我們常說的簡政放權(quán)以及放管結(jié)合，其主要是為了優(yōu)化流程，讓群眾積極享受服務(wù)。在這一階段上，社會主義法治逐漸深入，國家建設(shè)也隨著社會主義法治建設(shè)更加深入，國家的相關(guān)布局更加全面合理，誠信社會建設(shè)邁入更加高速化的發(fā)展階段。這樣一來，更加要求行政機關(guān)選擇簡政放權(quán)，優(yōu)化職能、精簡機構(gòu)。各級的行政機關(guān)需要直接或者間接清理與民眾生活息息相關(guān)的各項制度。自然而然，簡化辦事流程、優(yōu)化辦事程序也就成為了各級機關(guān)必須要做的事情。相應(yīng)地，將公證減證制度做好、落實好，將更加能讓群眾體會到便捷便利，更加主動去使用公證制度，進一步滿足廣發(fā)人民生活發(fā)展的需要，增強民眾維護自身權(quán)益的能力，穩(wěn)定好社會秩序，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、“放管服”改革映射出公證服務(wù)存在的問題

1.核實困難，導(dǎo)致辦證周期長

《公證法》第30條規(guī)定：一般公證的辦理時限為受理公證申請之日起十五個工作日。然而，在實踐中，在相對復(fù)雜的繼承問題上，當(dāng)個別當(dāng)事人提交虛假材料（虛假證書、虛假文件、虛假墓碑照片、偽造公章）時、雙胞胎相互替換，甚至一些實體對公章進行了溫和的管理，導(dǎo)致當(dāng)事人的私自印章，公證人發(fā)現(xiàn)信息存在障礙因此很難找到。在實際的證據(jù)處理中，公證人花費大量的時間對材料進行檢查和審查，公證機構(gòu)沒有嚴(yán)格的調(diào)查和核實權(quán)利。因此必須反復(fù)檢查和核實材料，以形成證據(jù)的閉環(huán)核實。在這方面，一些當(dāng)事人不理解，說公證人的態(tài)度是消極的、懶惰的和拖延的，進而對公證人和公證機構(gòu)提出投訴，這不僅對公證人的積極性產(chǎn)生重大影響，也在一定程度上浪費了社會經(jīng)濟成本和時間成本。

2.整個社會對公證人的組織及其職能缺乏清晰的認(rèn)識

實際上，公證人組織的披露僅限于分配給它的任務(wù)。它通過懸掛橫幅、散發(fā)傳單、提供解答和進行咨詢來實現(xiàn)。由于時間短，受眾有限，因此影響不大，社會對公證人的活動也沒有足夠的了解。

三、“放管服”背景下公證的發(fā)展道路

1.優(yōu)化公證辦證流程

首先，公證機構(gòu)要對公證服務(wù)的理念、制度和方式進行徹底的改革，在按照法定程序、有時間限制、有質(zhì)量保證的前提下，他們應(yīng)該暢通咨詢和認(rèn)證渠道，允許人們站出來實施“第一次告知、一站式通知和一站式服務(wù)”。大力推進網(wǎng)上驗證和認(rèn)證辦理，酌情提供證書上門辦理和預(yù)約證書辦理，在公證事項困難、復(fù)雜的情況下，公證員應(yīng)當(dāng)主動上門調(diào)查，防止多部門人員往來，提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的條件，給予群眾更好的公證服務(wù)。

其次，它針對的是一個群眾難以解決的問題。提高公證的機構(gòu)應(yīng)該減少相關(guān)流程以方便人們，做好“減法”工作，加快通過互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)，并將被動轉(zhuǎn)化為主動。進一步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，準(zhǔn)確指導(dǎo)群眾開展公證工作。原則上，杜絕奇葩證書和重復(fù)證書，允許人們一次性或無需到地就可獲得公證證書。

第三，縮短期限，及時有效地處理案件，加強延伸服務(wù)，優(yōu)化人們處理證書的經(jīng)驗。

2.提高公證質(zhì)量

公證質(zhì)量必須提高，這是“放管服”改革的要求，也是普通民眾的訴求。服務(wù)質(zhì)量提升了，公證才能深得民心。可以這么說，公證的質(zhì)量就是公證機構(gòu)的生命線，這也是公證服務(wù)權(quán)威性、影響力的體現(xiàn)。要想提升其本身的質(zhì)量，就要做好以下幾點：一是做好責(zé)任管控，強化公證機關(guān)認(rèn)證責(zé)任制度，讓他們在監(jiān)督責(zé)任、落實監(jiān)管、監(jiān)督糾錯、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好“認(rèn)證前、認(rèn)證后、認(rèn)證后監(jiān)督”，做好預(yù)防工作、做好公證人審核過程的回顧和跟蹤。調(diào)查和其他環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)公證實踐的要求在檔案中充分記錄，遵守更嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，公證方在踐行相應(yīng)實踐同時需要注重實際，不能夠單方面依靠材料與信息進行判定而忽視相關(guān)信息的交流，不僅需要機構(gòu)注重前面的“預(yù)售”服務(wù)，更要做好“售后”保障，讓公證服務(wù)質(zhì)量上去，范圍擴充，深度加深。二是在實際中提高公證行業(yè)機構(gòu)的服務(wù)意識，還需要增強質(zhì)量意識，保證質(zhì)量優(yōu)先。在后面加強學(xué)習(xí)發(fā)展、不斷增強公證員的自律措施，同時做好自我監(jiān)督義務(wù)。從提高公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，落實“立即、在線、近距離、一次性”的服務(wù)要求，努力設(shè)計專業(yè)的實踐方式，維護公眾信心，激發(fā)改革公證人“免費管理、免費服務(wù)”的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.開拓公證業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)舉措

偏遠地區(qū)少數(shù)公證機構(gòu)管理對于個人公證記錄和證書來源問題一直存在。本身的公證事項也比較單一。要解決相應(yīng)的問題，就需要公證機構(gòu)積極開展公證法律服務(wù)，如存款、保管、授權(quán)、法律援助和抵押登記;積極介入重大建設(shè)項目，如城市政府大樓、通過咨詢恢復(fù)綜合綠色公證服務(wù)。二是開展法律援助服務(wù)工作，積極對低保、五保戶進行優(yōu)惠政策，同時實施挨家挨戶認(rèn)證和降低費用，并為便利服務(wù)創(chuàng)造綠色通道。第三，開展法律援助領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，同時開展正常業(yè)務(wù)活動，參與法院文件的送達和司法執(zhí)行，并提供公證法律服務(wù)，如記錄、核算和記錄現(xiàn)狀;它不僅可以發(fā)揮公證在預(yù)防糾紛中的作用，還可以提高公證工作的社會認(rèn)可度。

4.宣傳助力營造公證發(fā)展環(huán)境

社會對于公證活動理解并不強烈，很大一部分原因在于相應(yīng)的宣傳力度不夠，大多數(shù)情況下都是依靠普法順便進行介紹的，這樣公眾對于相關(guān)公證活動以及流程還是不理解。另外，傳統(tǒng)的廣告方式傳播能力有限。現(xiàn)階段更需要通過新媒體網(wǎng)絡(luò)進行精準(zhǔn)化宣傳。通過廣告質(zhì)量的提升、及時回復(fù)民眾疑問等方式宣傳自己，使得潛在用戶轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膮⑴c者。另外還需要增強民眾對于民生的訴求，公證活動積極解決民眾訴求，積極發(fā)現(xiàn)矛盾、及時化解爭議，對于相應(yīng)案件進行專業(yè)專人處理，為民眾提供高質(zhì)量公證服務(wù)，進而提高公眾對于公證的認(rèn)可。