新冠肺炎疫情下汽車維修業(yè)紓困政策解讀（二）

滁州市公路運輸管理處 路林林

3 社保減免政策

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，企業(yè)停工停產(chǎn)，中小微企業(yè)陷入資金困難，不少行業(yè)從業(yè)人員斷了收入來源，難以度過難關(guān)。由清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院朱武祥教授、北京小微企業(yè)綜合金融服務(wù)有限公司劉軍總經(jīng)理、北京大學(xué)魏煒教授對995家中小企業(yè)的調(diào)研結(jié)果表明，受新冠肺炎疫情影響，2020年的營業(yè)收入，29.58%的企業(yè)下降幅度超過50%，58.05%的企業(yè)下降幅度20%以上，大約有85.01%的企業(yè)維持不了3個月的生存；而在企業(yè)成本支出方面，員工工資和五險一金占62.78%，為企業(yè)最主要的成本支出。為了紓解企業(yè)困難，推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個緩沖期，推動經(jīng)濟復(fù)蘇，2020年2月5日，國務(wù)院總理李克強主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，鼓勵地方采取緩繳社保費等方式促進企業(yè)穩(wěn)崗，2月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定階段性減免企業(yè)社保費政策，多措并舉穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。2020年2月20日，人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號），國家醫(yī)保局、財政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號）。

疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院部署陸續(xù)出臺了4批支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費政策（圖7）。第一批政策主要聚焦疫情防控工作，目的是直接支持一線防控工作。既注重直接支持醫(yī)療救治，又注重支持相關(guān)保障物資的生產(chǎn)和運輸，還注重調(diào)動各方力量積極資助和支持疫情防控。第二批政策主要聚焦減輕企業(yè)社保費負擔(dān)，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，減征基本醫(yī)療保險費，降低企業(yè)用工成本、增強其復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心。第三批政策主要聚焦小微企業(yè)和個體工商戶，對增值稅小規(guī)模納稅人，按單位參保養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的個體工商戶，為個體工商戶減免物業(yè)租金的出租方給予稅費優(yōu)惠，增強其抗風(fēng)險能力，助其渡過難關(guān)。第四批政策提高了1 464項產(chǎn)品的出口退稅率，有利于應(yīng)對疫情對外貿(mào)不利影響、增強外貿(mào)韌性。其中，第一批政策基本上和汽車維修行業(yè)沒有太大關(guān)系，第二批和第三批政策和所有的汽車維修企業(yè)都是有直接關(guān)系的，第四批政策與汽車維修企業(yè)的關(guān)系不大，但是與從事外貿(mào)的汽車保修設(shè)備企業(yè)具有很大的關(guān)系。從作用和功能看，已推出的稅費優(yōu)惠政策可分為支持防護救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵公益捐贈、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)4個方面。在支持防護救治方面有2項優(yōu)惠政策，分別是臨時性工作補助和獎金免征個人所得稅；個人取得防疫實物免征個人所得稅。在支持物資供應(yīng)方面有5項優(yōu)惠政策，分別是疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)的增值稅增量留抵退稅；重點保障物資運輸收入免征增值稅；公共交通運輸服務(wù)等免征增值稅；重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)新購置設(shè)備一次性稅前扣除；防控疫情物資免征關(guān)稅。在鼓勵公益捐贈方面有4項優(yōu)惠政策，分別是公益性捐贈全額稅前扣除；直接捐贈全額稅前扣除；捐贈物資免征增值稅等稅費；境外捐贈物資免征進口稅收。在支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面有9項優(yōu)惠政策，分別是困難行業(yè)企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限；減免小規(guī)模納稅人增值稅；減免企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費；減免個體工商戶基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險；減征職工基本醫(yī)療保險單位繳費；提高出口退稅率等政策。關(guān)于稅收方面的紓困政策，已經(jīng)在前文進行了詳細分析，此處僅對國家在社保減免政策方面進行梳理。

圖7 國家支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)稅費政策的基本情況

關(guān)于國家在社保減免的紓困政策，主要的就是人社部、財政部、稅務(wù)總局發(fā)的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號，圖8），實施階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險（以下簡稱三項社會保險）單位繳費部分（圖9），其主要內(nèi)容如圖10所示，即，自2020年2月起，各省、自治區(qū)、直轄市（除湖北省外）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱省）可根據(jù)受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月；對大型企業(yè)等其他參保單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月；自2020年2月起，湖北省可免征各類參保單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月；受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請緩繳社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。此次階段性減免企業(yè)社保繳費是應(yīng)對疫情這一突發(fā)事件所采取的一項特殊措施，也是我國社會保障歷史上的第一次，其核心內(nèi)容是對2月18日國務(wù)院常務(wù)會上提出的階段性減免企業(yè)社保繳費政策的具體落實。此次階段性免征中小微企業(yè)的社保三項費用，指的是免征上述費用中單位承擔(dān)的部分，職工個人繳費部分不予減免，也就是說作為社保費用中應(yīng)由單位承擔(dān)的醫(yī)療保險及個人承擔(dān)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)險依然要完成申報繳納。納稅人不要著急申報社保費用，等待申報系統(tǒng)修正后再申報即可，已經(jīng)申報繳費企業(yè)，預(yù)計可在線申請退費或者作為預(yù)繳。另外，《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）中還明確提出，要確保參保人員社會保險權(quán)益不受影響，企業(yè)要依法履行好代扣代繳職工個人繳費的義務(wù)，社保經(jīng)辦機構(gòu)要做好個人權(quán)益記錄工作；2020年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%，加大對困難地區(qū)的支持力度。每個地區(qū)都會出臺更加具體詳細的社保政策，可以咨詢當(dāng)?shù)厣绫＜岸悇?wù)部門。關(guān)于該政策的執(zhí)行，有以下幾個問題需要特別注意。

圖8 《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）的內(nèi)容

圖9 階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分

圖10 《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）核心內(nèi)容

（1）各地的減免政策統(tǒng)一從2020年2月開始執(zhí)行，不得延后執(zhí)行，終止月份按各省份具體實施辦法執(zhí)行。

（2）各地確定的減免政策執(zhí)行月份要連續(xù)連貫，執(zhí)行期限的合計月數(shù)不得突破《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）規(guī)定的上限。具體來說，湖北省以外的其他省份可免征中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分，免征期不超過5個月，也就是說免征政策可以執(zhí)行到6月份；可減半征收大型企業(yè)等其他參保單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）三項社會保險的單位繳費部分，減征期不超過3個月，也就是說減征政策可以執(zhí)行到4月份。湖北省對各類參保單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）可免征三項社會保險的單位繳費部分，免征期限不超過5個月，也就是說免征政策可以執(zhí)行到6月份。

（3）各地的減免政策要嚴(yán)格界定為費款所屬期的三項社會保險費，參保單位補繳減免政策實施前的欠費，預(yù)繳減免政策終止后的社會保險費，均不屬于此次減免政策范圍。

（4）此次出臺的三項社會保險費減免政策，除湖北省外的其他省份可免征三項社會保險單位繳費部分的單位范圍包括各類中小微企業(yè)。以單位方式參保的個體工商戶，參照中小微企業(yè)享受減免政策。各類大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類社會組織可減半征收三項社會保險單位繳費部分。湖北省可免征三項社會保險單位繳費部分的單位范圍包括各類大中小微型企業(yè)，以單位方式參保的個體工商戶，民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類社會組織。

（5）確定企業(yè)劃型是精準(zhǔn)實施減免政策的前提。各地應(yīng)按照工信部、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）等規(guī)定對具有獨立法人資格的參保企業(yè)劃分類型。相關(guān)部門已有劃定結(jié)果的，直接采用現(xiàn)有結(jié)果；尚未明確的，可采取以下兩種方式：一是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有參保登記、申報等數(shù)據(jù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行劃型。二是現(xiàn)有數(shù)據(jù)無法滿足企業(yè)劃型需要的，可實行告知承諾制，不增加企業(yè)事務(wù)性負擔(dān)。企業(yè)分支機構(gòu)按其所屬獨立法人的類型劃型。參保企業(yè)對劃型結(jié)論有異議的，可提起變更申請。政策執(zhí)行期間，新設(shè)企業(yè)要按時辦理參保手續(xù)，各地要對新參保企業(yè)及時做好劃型，確保其按規(guī)定享受相關(guān)減免政策。汽車維修企業(yè)的類型劃型具體參見表1所列（見上期）。

（6）對于已征收2020年2月份社會保險費的地區(qū)，要重新核定參保單位應(yīng)繳額，準(zhǔn)確確定減免金額。對于減免部分的金額，優(yōu)先選擇直接退費。對于中小微企業(yè)，各地可按程序批量退費，參保單位無需提交申請或報送相關(guān)資料；對于大型企業(yè)等其他參保單位，會充分尊重單位的意愿和選擇，可沖抵以后月份的繳費，也可退回。

（7）參保單位要如實申報繳費基數(shù)、適用費率，并對企業(yè)劃型結(jié)果進行確認。各地人社、稅務(wù)部門會優(yōu)化申報項目，提前做好信息系統(tǒng)準(zhǔn)備，方便企業(yè)依據(jù)企業(yè)劃型精準(zhǔn)享受減免政策，嚴(yán)格按照核定的應(yīng)繳費額扣除減免費款后進行繳費。

（8）受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的參保單位，包括參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，可申請緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期為2020年內(nèi)，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間不收取滯納金。

（9）階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率的政策將于2020年4月30日到期，許多企業(yè)比較關(guān)心到期后這一政策是否會延續(xù)。這里可以明確國家將繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日，具體的實施方案由各地根據(jù)實際情況制定。

（10）減免政策執(zhí)行期間，不會影響人員正常流動，企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。其中，跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的，仍按繳費基數(shù)12%的比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。

（11）關(guān)于參保單位如何及時了解企業(yè)社保費減免政策，便捷辦理申報繳費問題，參保單位可以通過各地人社、稅務(wù)部門的網(wǎng)站、熱線、微信公眾號等多種渠道和形式，獲取相關(guān)政策內(nèi)容及業(yè)務(wù)操作指南。各地人社、稅務(wù)部門都在不斷優(yōu)化申報流程，在系統(tǒng)中添加企業(yè)類型標(biāo)簽，方便參保單位精準(zhǔn)享受減免政策，不額外增加參保單位申報負擔(dān)。同時，也將進一步完善網(wǎng)上申報功能，方便參保單位足不出戶完成申報繳費。

（12）此次階段性減免政策力度大、范圍廣，很多人擔(dān)心是否會對社保基金運行及社會保險待遇發(fā)放產(chǎn)生影響。此次階段性減免政策是在充分考慮三項社會保險制度的運行和基金結(jié)余的基礎(chǔ)上制定的，總體上基金支撐能力較強，減免政策實施后可保證制度及社保基金正常運行。國家要求各省級政府要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，確保職工個人權(quán)益不受影響，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。此外，國家也將繼續(xù)推進社會保險的省級統(tǒng)籌工作，繼續(xù)實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，2020年的調(diào)劑比例提到4%，以進一步加大對困難地區(qū)的支持力度。

企業(yè)申請減免社保費具體操作指南如下。

（1）已申報繳費的。2月份已繳納社保費且符合享受減免政策的企業(yè)，其減征部分的費款，稅務(wù)部門將按規(guī)定聯(lián)合人社、醫(yī)保部門直接批量辦理退費，無需企業(yè)提交申請及報送相關(guān)資料。

（2）未申報繳費的。對于2月份未申報繳費的企業(yè)，稅務(wù)部門已按照減免政策重新調(diào)整當(dāng)期社保費應(yīng)繳數(shù)據(jù)，企業(yè)核對后可直接申報繳納。

中小微企業(yè)由于以服務(wù)業(yè)居多，受疫情影響顯著，但其又主要以勞動力密集型為主，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險繳費予減免至6月份，對于中小微企業(yè)雇主緩解當(dāng)前人工成本的壓力具有積極的作用，由于中小微企業(yè)吸納了社會大量的就業(yè)人口，降低了人工成本有助于穩(wěn)就業(yè)及下半年經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。初步估計，此次階段性的減免共可減少三項社保企業(yè)繳費5 000億元以上。

一些地方政府在2月初已經(jīng)推出了相關(guān)政策。例如，北京決定對一些符合條件的中小微企業(yè)一次性給予該企業(yè)3個月應(yīng)繳納社會保險費30%或50%的補貼；上海將社保繳費基數(shù)調(diào)整從4月份推遲到7月份；重慶對無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，2020年一季度應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費征收期可延長至4月底；等等。

另外，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局在發(fā)布的《支持中小企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情指引》中還提出，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可依規(guī)返還部分上年度實際繳納失業(yè)保險費。《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）規(guī)定，有雇工的個體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的，參照《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）中的企業(yè)辦法享受單位繳費減免和緩繳政策；個體工商戶以個人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費基數(shù)（檔次）和繳費時間；對受疫情影響無法按時辦理參保登記的個體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后補辦登記，不影響參保人員待遇。

4 金融扶持政策

李克強總理3月20日考察國務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進工作機制時強調(diào)，要想盡一切辦法，讓中小微企業(yè)和個體戶生存下來。資金是企業(yè)生存發(fā)展的“血液”，沒有“血液”的中小企業(yè)寸步難行。疫情以來，中小企業(yè)面臨的“貧血”程度更加嚴(yán)重，生存環(huán)境更加嚴(yán)峻，融資難、融資貴，已成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題，為防范中小微企業(yè)資金“斷鏈”，著力打通資金流“堵點”，幫助中小企業(yè)解決融資困難，提高金融可獲得性，國家相繼出臺了相關(guān)金融紓困措施。

（1）實施普惠金融定向降準(zhǔn)。1月1日，央行宣布決定于2020年1月6日下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點（不含財務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司）。3月13日，央行發(fā)出《中國人民銀行關(guān)于實施普惠金融定向降準(zhǔn)的通知》（銀發(fā)〔2020〕66號），決定于2020年3月16日實施普惠金融定向降準(zhǔn)，對達到考核標(biāo)準(zhǔn)的銀行定向降準(zhǔn)0.5至1個百分點，在此之外，對符合條件的股份制商業(yè)銀行再額外定向降準(zhǔn)1個百分點，支持發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款，以上定向降準(zhǔn)共釋放長期資金5 500億元。4月3日，央行宣布，對農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和僅在省級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個百分點，于4月15日和5月15日分兩次實施到位，每次下調(diào)0.5個百分點。獲得定向降準(zhǔn)資金的存款類金融機構(gòu)有近4 000家，在銀行體系中家數(shù)占比為99%，數(shù)量眾多、分布廣泛，立足當(dāng)?shù)亍⒃鶎樱欠?wù)中小微企業(yè)的重要力量。進一步降低中小銀行存款準(zhǔn)備金率，將增加中小銀行資金實力，有助于引導(dǎo)其以更優(yōu)惠的利率向中小微企業(yè)發(fā)放貸款，增強對實體經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的支持力度。此次定向降準(zhǔn)為中小銀行注入流動性，有助于中小銀行向中小微企業(yè)、外貿(mào)及受疫情影響較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)提供更多的信貸投放。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行等中小銀行是支持縣域、鄉(xiāng)村中小微企業(yè)信貸投放的主要力量，針對他們進行定向降準(zhǔn)符合長期以來的政策方向。4月21日，國務(wù)院總理李克強支持召開國務(wù)院常務(wù)會，決定提高普惠金融考核權(quán)重和降低中小銀行撥備覆蓋率，促進加強對小微企業(yè)的金融服務(wù)。為促進金融機構(gòu)更好服務(wù)小微企業(yè)，會議確定，將普惠金融在銀行業(yè)金融機構(gòu)分支行綜合績效考核指標(biāo)中的權(quán)重提升至10%以上，鼓勵加大小微信貸投放。同時，將中小銀行撥備覆蓋率監(jiān)管要求階段性下調(diào)20個百分點，釋放更多信貸資源，提高服務(wù)小微企業(yè)能力。

（2）普惠性的再貸款、再貼現(xiàn)。為支持金融機構(gòu)向疫情防控重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，支持直接參與抗擊疫情的企業(yè)，人民銀行設(shè)立了3 000億元專項再貸款。除此之外，人民銀行于2月26日新增再貸款、再貼現(xiàn)額度5 000億元，這5 000億元與前面的3 000億元的支持重點不同，主要用于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供低成本、普惠性的資金支持，切實解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴大融資等迫切問題。這次新增再貸款、再貼現(xiàn)覆蓋面廣，包括復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小微企業(yè)，參與的金融機構(gòu)也更加廣泛，實現(xiàn)了增量（增加了5 000億元的額度）、降價（降低了支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點，再貸款利率從原來的2.75%下調(diào)至2.5%）、擴面（重點支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅等受疫情影響比較大領(lǐng)域的企業(yè)）。6月底前，對地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款市場報價利率加50個基點（目前為4.55%）的普惠型小微企業(yè)貸款，允許等額申請再貸款資金。4月3日，中國人民銀行副行長劉國強表示，將進一步強化對中小微企業(yè)提供普惠性金融支持，增加面向中小銀行的再貸款再貼現(xiàn)額度1萬億元，幫助市場融資成本較高的中小微企業(yè)獲得再貸款再貼現(xiàn)的政策支持，同時，進一步實施針對中小銀行定向降準(zhǔn)，加大債券融資支持。新增的1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，是考慮到根據(jù)實體經(jīng)濟恢復(fù)情況，與之前的3 000億元和5 000億元額度銜接，避免出現(xiàn)斷檔，給中小銀行再貸款的成本仍為2.5%，并要求中小銀行以優(yōu)惠利率向中小微企業(yè)貸款，但沒有規(guī)定利率，中國人民銀行會通過鼓勵性考核的方式引導(dǎo)中小銀行降低對中小微企業(yè)的貸款利率。

（3）增加專項信貸額度。為幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，中國銀行保險監(jiān)督管理委員要求5家國有大型銀行上半年普惠性小微企業(yè)貸款余額同比增速不低于30%；政策性銀行在2019年的基礎(chǔ)上增加3 500億元專項信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放；對個體工商戶的貸款，各銀行金融機構(gòu)要在去年的基礎(chǔ)上力爭再增加5 000億元以上。

（4）臨時性延期償還，免收罰息。為進一步紓解中小微企業(yè)困難，推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高金融服務(wù)的針對性、有效性，銀保監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕6號），對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)貸款，給予臨時性延期還本付息安排。一是關(guān)于貸款到期本金安排。對于2020年1月25日以來到期的困難中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個體工商戶）貸款本金，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)延期還本申請，結(jié)合企業(yè)受疫情影響情況和經(jīng)營狀況，通過貸款展期、續(xù)貸等方式，給予企業(yè)一定期限的臨時性延期還本安排。還本日期最長可延至2020年6月30日。對于少數(shù)受疫情影響嚴(yán)重、恢復(fù)周期較長且發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)實際情況與企業(yè)協(xié)商確定另外的延期安排。上述貸款涉及擔(dān)保的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)與企業(yè)、擔(dān)保人等協(xié)商處理。二是關(guān)于貸款利息支付安排。對于2020年1月25日至6月30日中小微企業(yè)需支付的貸款利息，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)延期付息申請，結(jié)合其受疫情影響的實際情況，給予企業(yè)一定期限的延期付息安排。貸款付息日期最長可延至2020年6月30日，免收罰息。延期利息的具體償還計劃，由銀行業(yè)金融機構(gòu)與企業(yè)雙方自主協(xié)商、合理確定。該通知還提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極對接企業(yè)貸款延期還本付息需求，開通線下和線上（網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行）等多種渠道，為企業(yè)延期還本付息申請?zhí)峁┍憷灰皶r受理企業(yè)申請，限時回復(fù)辦理；銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極對接中小微企業(yè)融資需求，建立綠色通道，簡化貸款審批流程，適度下放審批權(quán)限，應(yīng)貸盡貸快貸。對于臨時性延期還本付息的貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響企業(yè)征信記錄。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行《加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）規(guī)定，對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活調(diào)整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；引導(dǎo)金融機構(gòu)增加3 000億元低息貸款，定向支持個體工商戶。

（5）適當(dāng)下調(diào)貸款利率，降低應(yīng)急轉(zhuǎn)貸費率。工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）和中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號）都規(guī)定，對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，適當(dāng)下調(diào)貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）還提出，要發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，降低應(yīng)急轉(zhuǎn)貸費率，為受疫情影響較大的企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持。

（6）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。財政部《關(guān)于支持金融強化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號）指出，要加大對受疫情影響個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。該通知規(guī)定，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持，不適用《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》（財金〔2019〕96號）關(guān)于“對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息”的規(guī)定；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，地方各級財政部門要會同有關(guān)方面在其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時優(yōu)先給予支持；各級財政部門應(yīng)及時公開疫情防控重點保障企業(yè)獲得貼息支持情況，并督促相關(guān)貸款銀行加強貸后管理，確保貼息貸款專款專用；對于未按規(guī)定用途使用貸款的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追回中央財政貼息資金。

（7）取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率。《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）、《關(guān)于支持金融強化服務(wù) 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號）和《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號）都規(guī)定，各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率；對于受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，國家融資擔(dān)保基金減半收取再擔(dān)保費；幫助企業(yè)與金融機構(gòu)對接，爭取盡快放貸、不抽貸、不壓貸、不斷貸；財政部《關(guān)于支持金融強化服務(wù) 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號）和工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）都規(guī)定，對于確無還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）提出要加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔(dān)保要求。

（8）給予不良貸款適當(dāng)補償。工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）鼓勵有條件的地方建立貸款風(fēng)險補償資金，對疫情期間金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的貸款不良部分給予適當(dāng)補償。

（9）擴大對中小企業(yè)融資供給。工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）指出，要運用供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴大對中小企業(yè)的融資供給。《關(guān)于運用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（工信廳信發(fā)〔2020〕4號）也提出，要加快發(fā)展基于生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)的企業(yè)征信和線上快速借貸，推廣應(yīng)用供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的資金需求，防止出現(xiàn)資金鏈斷裂。

（10）設(shè)立專項紓困資金。工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）提出，要充分發(fā)揮本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，有條件的地方可以設(shè)立專項紓困資金，加大對受疫情影響嚴(yán)重中小企業(yè)的支持。

5 減輕企業(yè)負擔(dān)

工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）指出，要鼓勵各地結(jié)合本地中小企業(yè)受疫情影響實際情況，依法依規(guī)減免稅款和行政事業(yè)性收費，推動出臺減免物業(yè)租金、階段性緩繳或適當(dāng)返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產(chǎn)要素成本、加大企業(yè)職工技能培訓(xùn)補貼和穩(wěn)崗獎勵等財政支持政策，切實減輕中小企業(yè)成本負擔(dān)。

（1）降電費。為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在疫情防控期間降低企業(yè)用電成本、共渡難關(guān)，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于疫情防控期間采取支持性兩部制電價政策 降低企業(yè)用電成本的通知》（發(fā)改辦價格〔2020〕110號）通知的基礎(chǔ)上，又發(fā)出《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號），除進一步明確發(fā)改辦價格〔2020〕110號文執(zhí)行至2020年6月30日外，對除高耗能行業(yè)用戶外的，現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價、大工業(yè)電價的電力用戶，自2020年2月1日起至6月30日止，電網(wǎng)企業(yè)在計收電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費時，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算，并提出切實加強商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費行為監(jiān)管，確保降電價紅利及時足額傳導(dǎo)到終端用戶，增加企業(yè)獲得感。

（2）實施階段性緩繳費用。國務(wù)院總理李克強3月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，國有供電供水企業(yè)對疫情期間欠電費、水費的中小微企業(yè)不斷供、不收取滯納金。工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）指出，要推動有關(guān)單位對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局在《支持中小企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情指引》中，除了提出對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣可實施階段性緩繳費用，還進一步提出，國有供電供水企業(yè)對疫情期間欠電費、水費的中小微企業(yè)不斷供、不收取滯納金。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行《加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）規(guī)定，2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。

（3）階段性降低非居民用氣成本。國家發(fā)展改革委《關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕257號）規(guī)定，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要提前執(zhí)行淡季價格，對執(zhí)行政府指導(dǎo)價的非居民用氣，要以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)適當(dāng)下浮，盡可能降低價格水平；對價格已放開的非居民用氣，鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場形勢與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商溝通，降低價格水平。該通知同時指出，各地價格主管部門要根據(jù)上游企業(yè)降價情況，及時降低非居民用氣終端銷售價格，切實將門站環(huán)節(jié)降價空間全部傳導(dǎo)至終端用戶，并鼓勵各地通過加強省內(nèi)管道運輸和配氣價格監(jiān)管等方式，進一步降低天然氣終端銷售價格，釋放更多降價紅利。

（4）租金減免。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局發(fā)布的《支持中小企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情指引》指出，要推動國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房企業(yè)對承租的中小企業(yè)階段性減免房租，引導(dǎo)和鼓勵園區(qū)、孵化器、商務(wù)樓宇等市場運營方對承租的中小企業(yè)減免房租、物業(yè)管理和其他費用，可對讓利小微企業(yè)的私有用房業(yè)主、平臺企業(yè)給予補貼。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行《加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）規(guī)定，對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免；對承租行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)、政府創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園、孵化園、商品交易市場、創(chuàng)業(yè)基地和國有企業(yè)出租的經(jīng)營用房的個體工商戶，鼓勵各地結(jié)合實際情況進行租金減免；承租其他經(jīng)營用房或攤位的，各地可以結(jié)合實際出臺相關(guān)優(yōu)惠、獎勵和補貼政策，鼓勵業(yè)主為租戶減免租金。人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號）提出，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用，通過減免租金等形式減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，引導(dǎo)同行業(yè)或上下游企業(yè)互幫互助，抱團取暖。工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）提出，鼓勵國家和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、享受過財政支持政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等在疫情期間適當(dāng)減免或延期收取中小企業(yè)的租金、物業(yè)管理和其他費用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。4月21日，國務(wù)院總理李克強支持召開國務(wù)院常務(wù)會，為減輕小微企業(yè)和個體工商戶房租負擔(dān)，會議確定，推動對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除上半年3個月租金；國有企業(yè)尤其是央企和高校、研究院所等企事業(yè)單位要帶頭；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持；非國有房屋減免租金的可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。

（5）緩繳住房公積金。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行《關(guān)于妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情 實施住房公積金階段性支持政策的通知》（建金〔2020〕23號）規(guī)定，對于受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請在2020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款；對于受新冠肺炎疫情影響的職工，2020年6月30日前住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門，已報送的予以調(diào)整；對支付房租壓力較大的職工，可合理提高租房提取額度、靈活安排提取時間。該通知還指出，經(jīng)認定的新冠肺炎疫情嚴(yán)重和較嚴(yán)重地區(qū)，企業(yè)在與職工充分協(xié)商的前提下，可在2020年6月30日前自愿繳存住房公積金。繼續(xù)繳存的，自主確定繳存比例；停繳的，停繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取住房公積金和申請住房公積金貸款。

（6）清欠。工業(yè)和信息化部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）提出，要加大行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標(biāo)任務(wù)，不得形成新增逾期拖欠。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局發(fā)布的《支持中小企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情指引》強調(diào)指出，國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得以任何理由新增拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款。

（7）減免費用。市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局發(fā)布的《支持中小企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情指引》指出，有條件的地方可依法依規(guī)減免涉企行政事業(yè)性收費。發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行《加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）規(guī)定，對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免；政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認證認可機構(gòu)，減免個體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗檢測和認證認可費用。