寧鎮(zhèn)揚旅游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢及對策研究

唐 建

（揚州市職業(yè)大學，江蘇 揚州 225009）

南京、鎮(zhèn)江、揚州（下文簡稱寧鎮(zhèn)揚）三地從地緣、文化、民俗、經濟發(fā)展、人文等方面具有極大的相似性和同源性。江蘇省2014年推出《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確指出“到2020年，寧鎮(zhèn)揚同城化格局全面形成。基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區(qū)①”。三市旅游是同城化格局的重要方面，近年來，如何促進三地旅游協(xié)同發(fā)展成為關注的熱點話題，三地政府在資源配置、交通建設、旅游宣傳等方面展開了一系列促進合作共贏的措施。

一、寧鎮(zhèn)揚旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三地旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展

寧鎮(zhèn)揚三地的旅游產業(yè)，近年來一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。由表1可見，2018年與2017年相比，無論是旅游收入還是游客接待量，均以兩位數左右的速度增長。

（二）聯(lián)動運營成為常態(tài)

表1 寧鎮(zhèn)揚三地2017—2018旅游收入與接待游客量統(tǒng)計表

從寧鎮(zhèn)揚三地的旅游資源來看，各有優(yōu)勢，互補性較強。三地旅游資源合作空間很大。近年來，隨著寧鎮(zhèn)揚一體化進程的推進，三地在旅游資源的整合推廣、運營管理等方面進行聯(lián)動已成為常態(tài)。近年來，三市旅游部門已多次組成聯(lián)合促銷團開展旅游促銷活動，重點推介寧鎮(zhèn)揚旅游新產品、新線路。此外南京的1912集團在南京“1912休閑街區(qū)”成功運營的基礎上，又成功運營管理了揚州的“1912街區(qū)”，并形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。這種聯(lián)動，有效利用了彼此的長處，形成了“1+1＞2”效果。隨著三地交通的持續(xù)建設，這種聯(lián)動運營整合資源還將持續(xù)深入進行②。

（三）基礎建設持續(xù)進行

為強化三地旅游資源整合開發(fā)，近年來，三地在旅游基礎設施建設方面持續(xù)進行。2017年寧鎮(zhèn)揚三地推出了“三地旅游一卡通”，而且是通過App購買的虛擬卡，降低了外來游客及三地市民跨市旅游的成本，免去帶卡不便和容易丟失的麻煩。同時，寧鎮(zhèn)揚三市地域連接緊密，近年來，在城市軌道交通建設、增加過江通道、撤銷道路收費站等方面持續(xù)推進。如即將開工建設的寧揚城際軌道交通方便了揚州與南京兩市的融合，即將通車的五峰山特大橋和即將開工的龍?zhí)哆^江通道、潤揚第二過江通道則將長江兩側的寧鎮(zhèn)揚三地無縫連接起來。基礎設施的建設與完善使三地的聯(lián)系更加緊密，匯集了大量的人流和物流，擴大了市場，為三地的旅游協(xié)同發(fā)展打下了堅實基礎。

（四）旅游線路整合

寧鎮(zhèn)揚三地同為國家歷史文化名城，旅游資源發(fā)達，5A級景區(qū)數量超過全省的1/3，并且類型差異大，互補性強。因此，為了增加游客旅游停留時間，形成品牌效應，目前應圍繞三地江河風光、景區(qū)風光、宗教文化、民俗文化等，不斷進行線路整合，形成多條三地聯(lián)動的旅游線路。未來，三地在古運河、地方美食、園林等旅游資源方面將進一步聯(lián)動，創(chuàng)造綜合效益。

二、寧鎮(zhèn)揚旅游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

（一）資源優(yōu)勢

根據《中國旅游資源普查規(guī)范(試行稿)》中的旅游資源分類標準以及江蘇省資源普查（2007年），三地可用于開發(fā)的旅游資源單體超過2000個。旅游資源的豐富使得發(fā)展區(qū)域旅游產業(yè)具有很大的潛力。從一體化整體開發(fā)的角度來看，三地旅游資源存在較大的差異性，南京作為“六朝古都”，歷史文化類旅游資源豐富。有“天下第一江山”之稱的鎮(zhèn)江自然山水風光，吸引各地游客。“淮左名都，竹西佳處”的揚州則以私家住宅園林和運河風光享譽世界。這種差異性極大地滿足了游客的多元化旅游需求。只要三地展開旅游協(xié)同合作，就會促進旅游資源的優(yōu)化布局，并激發(fā)旅游資源的整體優(yōu)勢③。

（二）交通優(yōu)勢

寧鎮(zhèn)揚三地位于長江下游，水陸空多種交通方式便捷，每年均有大量的國際國內游客往來三地，目前已基本形成了較為完善的立體化、多方位的運輸網絡布局。其中祿口機場是國內主要的干線機場，揚泰機場的作用逐漸增強；南京和鎮(zhèn)江都有多條高鐵線路，對外聯(lián)系便捷。三地均是依江而建，水運發(fā)達。從三地內部交通看，公路、鐵路交通網密布，三地比鄰而居，之間車程均在一小時左右。目前，眾多的城際軌道、過江通道等均在規(guī)劃或建設進程之中。從未來看，三地之間的交通基礎設施將更加完備，形成快速無障礙的內部綜合交通體系。交通的便捷，為外地游客和三地之間游客的無障礙流動，提供了前提條件，是三地旅游協(xié)同發(fā)展的基礎。

（三）融合優(yōu)勢

寧鎮(zhèn)揚三地不僅空間位置優(yōu)越，隨著寧鎮(zhèn)揚一體化的進程，三地在經濟發(fā)展、文化認同、社會資源共享等方面也在逐漸融合。三地所處長江下游，毗鄰上海，本身經濟基礎雄厚，南京作為核心，在產業(yè)升級、資源整合、工業(yè)轉移、優(yōu)勢互補等方面起到引領作用，揚州和鎮(zhèn)江則為三地經濟融合發(fā)展提供輔助力量。寧鎮(zhèn)揚三地歷史上都是人文薈萃之地，文化發(fā)達，有著相近的歷史文化構成，文化的相近，更容易促進三地的融合。目前，三地除了推出“旅游景點一卡通”，還在通信資費、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、醫(yī)保異地結算、公交一卡通等社會資源方面實現(xiàn)了共享。這種深度的融合消除了過去異地居民之間的隔閡，降低了跨區(qū)域管理的成本，為旅游資源的協(xié)同整體開發(fā)提供了借鑒和經驗。

三、促進寧鎮(zhèn)揚旅游協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）建立常務旅游協(xié)調部門，統(tǒng)籌旅游資源，進行整體規(guī)劃

目前，從寧鎮(zhèn)揚三地旅游資源協(xié)調管理來看，尚缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的常務機構。因此，旅游行業(yè)可以作為寧鎮(zhèn)揚同城化的先行者，探索利益共享和保護機制，打破部門利益和地方保護。可以由省政府牽頭，三地相關旅游管理部門、業(yè)內學者專家、旅游資源經營部門組成三地旅游常務協(xié)調管理部門，編制三地旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及具體規(guī)則、制度和標準等的制定。在此基礎上全面統(tǒng)籌考慮旅游產品的開發(fā)、旅游發(fā)展目標的制定和旅游資源的規(guī)劃建設等④。

在具體操作中，需要從觀念引導、機制建設、組織規(guī)劃、產品組合和推廣等方面多下功夫，克服地域觀念和現(xiàn)有體制障礙，進行多種層次和形式的合作，共同做大寧鎮(zhèn)揚旅游這塊蛋糕⑤。目前，三地推廣的旅游“一卡通”是三地統(tǒng)籌旅游資源的一種很好的嘗試，在運營三地旅游“一卡通”時，需要對接好原有的旅游卡，維護好原有發(fā)卡部門的利益。在具體操作中，需要落實具體執(zhí)行部分，簡化辦卡流程，提升使用體驗。在宣傳中，需要發(fā)揮“集團軍”作用，統(tǒng)籌各級各地的傳統(tǒng)媒體和新媒體，進行整體宣傳，避免“各自為戰(zhàn)”⑥。

（二）結合三地優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游和歷史文化旅游，擴大旅游規(guī)模和效益

從寧鎮(zhèn)揚三地旅游資源來看，共同優(yōu)勢是歷史文化資源豐富，在旅游資源整合中，需要充分利用這一優(yōu)勢，將南京的六朝和民國文化、鎮(zhèn)江的京口文化、揚州的淮揚和運河文化等進行整體包裝，形成統(tǒng)一品牌，進行推廣宣傳，增強對游客的吸引力，延長游客停留時間。與蘇錫常三地相比，寧鎮(zhèn)揚的旅游資源仍然以觀光型為主，休閑旅游產品不足。這一結構已難以滿足旅游產業(yè)的發(fā)展升級。休閑旅游產品的拓展，可以圍繞三地文化的共性，在統(tǒng)一品牌的基礎上，從水上休閑、美食養(yǎng)生、名人故里等角度開發(fā)主題旅游產品。如三地同處長江下游，大運河等水上資源均在國內外享有較高的知名度，如能打造系列文化產品和主題樂園，并形成各自特色，將會吸引更多游客⑥。同樣，對于三地的美食資源、名人故里資源等，如同一顆顆珍珠，如能精準銜接串聯(lián)，在統(tǒng)一推廣宣傳的基礎上，形成特色化，會有效吸引國內外旅游客源，特別是三地域外客源，使游客玩了還想玩，來了不想走，走了還想來。

（三）聯(lián)合打造寧鎮(zhèn)揚旅游區(qū)的整體旅游形象

從目前寧鎮(zhèn)揚三地旅游形象的推廣宣傳來看，仍然側重各自為戰(zhàn)，缺乏整體旅游形象，對整體聯(lián)動的形象推廣的重要作用缺乏認識。由于寧鎮(zhèn)揚三地旅游發(fā)展不均衡，長期對外形象不一，無論是南京的六朝和民國文化、鎮(zhèn)江的京口文化還是揚州的淮揚和運河文化都不能全面闡述三地旅游形象，而如果僅僅以“蘇中風光、江南風情”又無法概括整體的旅游特色。這在對外宣傳中，無法使外地游客形成統(tǒng)一形象，對三地旅游的整體推廣形成障礙⑦。因此，可以請專業(yè)旅游形象策劃公司，在保留三地個性化的同時，根據形象定位的原則，對三地旅游整體形象就行整體創(chuàng)建。整體形象的打造，有利于三地內部旅游從業(yè)者提升認同感，在對外宣傳中也無形提升了整體的知名度和美譽度，吸引更多的注意力⑦。在推廣具體旅游產品的同時，針對個性化的需要和差異化群體，需要形成多元化的旅游產品組合，采取不同的推廣策略，從而滿足更多的需求，形成競爭優(yōu)勢。

（四）推動三地旅游公共服務體系的對接

基礎設施服務、公共信息服務等在提升游客旅游體驗，提高旅游產品的美譽度方面具有重要作用。長期以來，由于三地在交通服務、旅游配套設施標準等方面長期處于不同地區(qū)部門的管理之下，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。以旅游信息服務提供為例，目前三地都有服務于游客的服務電話、旅游網站、公眾號等，但都僅提供當地旅游資源的信息和服務，三地旅游信息服務提供處于各自為政的割裂狀態(tài)，這對三地旅游形象的統(tǒng)一以及游客的體驗形成了極大困擾。因此，在三地旅游協(xié)作中，迫切需要在旅游公共服務體系方面進行標準化對接，以此來推動三地旅游產業(yè)的協(xié)同發(fā)展⑧。

注釋：

①江蘇省人民政府網.江蘇省政府關于印發(fā)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃的通知 [R/OL].2014-08-10,2019-7-16.http://www.jiang su.gov.cn/art/2014/8/10/art_46673_2581847.html.

②王藝媛.同城化背景下寧鎮(zhèn)揚文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[D].揚州大學,2016.

③佟兆廷.寧鎮(zhèn)揚旅游協(xié)同發(fā)展相關模式和實現(xiàn)路徑探討[J].天津中德職業(yè)技術學院學報,2014,(03).

④張衛(wèi)衛(wèi).寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化研究[J].價值工程,2017,(27).

⑤王琳.關于寧鎮(zhèn)揚休閑旅游一體化發(fā)展的建議[J].商場現(xiàn)代化,2009,(10).

⑥中共鎮(zhèn)江市委黨校網.利益平衡,推動寧鎮(zhèn)揚旅游一體化[EB/OL].2017-09-05,2019-7-16.http://swdx.zhenjiang.gov.cn/llyj/sqyj/201709/t20170905_1910772.htm.

⑦楊綺瑕,徐明生.升區(qū)域文化認同,助推寧鎮(zhèn)揚一體化建設[J].國土與自然資源研究,2019,(04).

⑧李爽,甘巧林,劉望保.旅游公共服務體系:一個理論框架的構建[J].北京第二外國語學院學報,2010,(05).