自然資源部如何保障全國“三調”數據成果質量

8月 2 6日，自然資源部召開第一場例行新聞發布會，通報了第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）初始調查復核中督察發現的 8 3個弄虛作假、調查不實重大典型問題。

據介紹，按照國家自然資源總督察統一部署，今年國家自然資源督察機構對“三調”工作繼續開展兩輪督察。 6月 -7月中旬，完成了第一輪督察，主要督察“三調”初始調查復核成果真實性。從總體情況看，地方各級自然資源部門和三調辦積極履行職責，多措并舉推動工作。但督察發現，存在一些地方政府及自然資源主管部門主觀故意弄虛作假，一些調查作業隊伍不認真，一些監理單位不盡職，一些縣級三調辦自查不到位，一些市級、省級三調辦核查把關不嚴、督促整改不到位等問題。對此次督察發現的問題，國家自然資源督察機構采取了哪些措施？下一步還有什么安排？自然資源部將采取哪些具體措施保障全國三調成果數據現狀的真實性？會上，自然資源部有關負責人對此進行了解答。

事關國計民生，督促地方嚴格落實責任

例行開展國土調查是我國一項重要法定制度。黨中央、國務院高度重視這項工作，2017年10月，國務院發文部署了第三次全國國土調查，這是一次極其重要的基礎國情國力調查，也是一項事關重大國策制定的基礎性工作。“三調”的主要任務是全面查清全國土地資源和利用狀況，系統細化和完善全國國土基礎數據，預計2020年底前完成。“三調”數據的真實性事關國家信用，是未來一個時期一系列重大決策的依據。為確保“三調”成果數據真實、準確、可靠，按照自然資源部黨組“刀刃向內”的要求，以及國家自然資源總督察的安排和“三調”工作部署，國家自然資源督察機構圍繞“三調”成果數據真實性已經連續開展了3輪督察，旨在盡量多地發現問題，督促地方嚴格落實責任，促進“三調”成果質量提高。據悉，截至目前，經省級核查通過的縣級統一時點更新調查成果正陸續上報全國三調辦，“三調”統一時點更新調查工作已經進入國家級核查階段。

保持較真勁頭，加大重點地區督察核查力度

國家自然資源總督察辦公室有關負責人介紹，此次公布的問題是今年第一輪“三調”初始調查復核成果督察發現的，主要采取了3方面措施：一是盯住重點。在省級層面綜合分析的基礎上，緊盯重點地區，綜合考慮以往差錯率較高、重點地類變化較大、工作反復次數比較多等因素，對問題比較突出的138個縣級單元開展了實地核查，核查圖斑421.58萬個。緊盯重點地類，特別是新增耕地、建設用地等圖斑，對發現的問題跟蹤到底。緊盯重點環節，對按照國家依據影像判讀地類調查的圖斑（“一致性圖斑”）和影像難以準確判定的問題，采取計算機全面篩查、現場核查、無人機拍攝等方式，加強重點抽查核查。二是倒查責任。嚴格依據全國“三調”實施方案和技術規程要求，對發現的典型問題，分析原因，追根溯源，核查問題產生的主要環節、主要責任，查清查實地方政府、自然資源部門、三調辦及作業單位、監理單位責任，督促嚴格履行職責。三是嚴懲虛假。此次督察發現了83個弄虛作假和調查不實典型問題。其中2個弄虛作假問題，反映了一些地方對國家政策的明確要求搞變通、打折扣、鉆空子，性質比較惡劣，必須嚴懲，絕不姑息。督察機構已向有關省級政府發出督察意見，并移交省級紀檢監察部門，依法依紀追究相關責任人責任。“發現和指出問題不是督察目的，關鍵是要地方舉一反三，形成自我糾錯機制，不斷提高‘三調’成果質量。”國家自然資源總督察辦公室有關負責人表示，下一步，督察機構將按照自然資源部黨組對“三調”數據真實性“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲、講清原因”和“全面嚴起來”的要求，始終保持對數據真實性較真的勁頭，緊盯地方各級三調辦職責履行，對此次發現的問題，嚴格督促整改糾正。繼續開展統一時點更新調查成果的督察，加大重點地區、重點問題核查力度，促進中央重大決策部署落實到位。

擠干數據“水分”，建立健全質量全程管控機制

“真實性是‘三調’的生命線，也是底線和紅線。生命線必須嚴守，底線一定不允許突破，紅線一定不允許觸碰。這是我們始終堅持的原則立場和鮮明態度。”全國三調辦有關負責人表示，為了保證“三調”成果數據現狀真實性，在“三調”推進過程中，自然資源部深入貫徹落實韓正副總理“不能事先有任何框框，是什么樣就調查成什么樣”“寧要數據真實性，不要虛假的前后一致性”的重要指示，建立健全質量全程管控機制，組織并督促指導地方實事求是調查，不斷擠干調查數據“水分”，確保“三調”數據真實準確可靠。

為此，全國三調辦采取了6個方面措施：

第一，提高政治站位，統一思想認識，深入落實黨中央保證數據真實性的鮮明要求。自然資源部組建伊始，部黨組明確提出，“三調”是重大國情國力調查，要貫徹中央精神、堅持國家立場，在地類真實性上要“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”，對地類變化情況要“講清原因”，反復強調實事求是是“三調”的底線和紅線，確保成果數據現狀真實性是“三調”工作鐵的政治紀律，并通過多次開到縣級三調辦和一線作業單位的全國三調工作大會，積極引導地方摒棄慣性思維、放下歷史包袱、輕裝上陣、如實為國調查。

第二，強化手段支撐，充分利用先進技術保證數據真實性。一是國家層面統一采集分辨率優于1米的遙感影像并據此開展內業預判，直接掌握國土利用現狀總體情況。在初始調查階段，依據高分影像可基本確定地類的圖斑超過七成。二是采用“互聯網+”舉證技術，調度地方實地拍攝能夠反映地塊現狀的舉證照片，確保調查數據與實地現狀一致。初始調查階段，地方舉證圖斑量占全國“三調”圖斑總數近一半。三是組織有關單位相對獨立地利用數字高程模型核實坡度數據，利用年度內4季高分遙感影像比對驗證濕地、耕地種植屬性數據的真實性。

第三，堅持時間服從質量，給縣級調查留足時間。縣級調查是“三調”的主體，也是“三調”的基礎。考慮到縣一級機構改革直至2019年3月左右才陸續到位，在初始調查階段，將縣級初始調查成果提交時限2019年5月底延長4個月至9月底；統一時點更新階段，考慮到新冠肺炎疫情影響，將成果提交時限延長3個半月至2020年7月底，給縣級實事求是調查、保證數據真實性留足時間。

第四，嚴密方案設計，用完善的制度安排保證數據真實性。一是細化調查內容，堅持與時俱進，在地類調查的基礎上，增加耕地種植情況、城鎮村莊范圍等管理所需信息的屬性調查，更加詳細、真實地掌握國土利用現狀。二是建立統一時點更新機制，將初始調查成果全國更新至2019年12月31日標準時點，保證數據現勢性。三是嚴格調查核查流程管控，實現可驗證可回溯，將調查成果質量保障責任落實到每位調查人員和每位質檢人員。四是調查過程堅持分階段、分層級質檢，調查成果實行分階段、分級檢查驗收制度，嚴把調查成果質量關口。

第五，堅持核查較真，以嚴格的質量檢查保證數據真實性。一是倒逼省級反復多輪檢查，提升調查數據質量。初始調查階段，縣級調查單元平均經歷7輪“檢查—反饋整改—再檢查”的反復檢查合格后才上報全國三調辦。二是嚴格國家級核查，對地方上報的調查成果先后開展國家級內業全面核查、“互聯網+”在線核查、外業實地核查及數據庫質量檢查等，不斷“甩干水分”，提升準確率。三是加大抽查樣本比例，做到數據質量心中有數，初始調查成果國家級抽查圖斑數占調查成果總圖斑數的44.52%，統一時點更新調查階段，在對地方上報成果開展重點抽查的基礎上，又進一步開展了逐圖斑比對，全面驗證成果真實性。四是跟蹤問題整改，督促地方確保錯誤圖斑應改盡改，在統一時點更新調查階段對前期發現的各類問題緊盯不放，確保所有發現的錯誤全部核實整改到位。

第六，并行采用督察手段，發揮警示提醒作用。部黨組堅持“刀刃向內”，已分別在縣級初始調查、國家級首輪內業核查意見反饋縣級整改、統一時點更新調查3個關鍵節點，請總督察辦組織9個督察局開展了3次專項督察，并及時公開通報了督察情況及弄虛作假、調查不認真不到位、審核把關不嚴等三批156個典型案例，對保證數據真實性起到了很好的保障作用和很強的威懾作用，取得了很好的效果。全國三調辦將繼續積極組織各級三調辦，針對督察發現問題，切實整改到位并舉一反三進一步規范調查、核查工作，進一步提高“三調”成果數據質量。“我們所采取的措施，一切為了真實性，一切圍繞真實性。我們堅信，只要調查到位、監理到位、核查到位、督察到位、整改到位，‘三調’成果數據的現狀真實性就有充分的保障。”全國三調辦有關負責人表示。