芯片產業，要讓市場話事

鄧敏

集成電路產業是國民經濟和社會發展的戰略性、基礎性和先導性產業，地位十分重要。國家先后出臺了一系列政策措施，支持和引導產業健康發展。據中國半導體行業協會統計，2019年，我國集成電路銷售收入7562億元，同比增長15.8%。中國已成為全球集成電路發展增速最快的地區之一。

但近年來，媒體屢屢爆出芯片項目爛尾事件。據統計，在短短一年多時間里，分布于江蘇、四川、湖北、貴州、陜西等5省的6個百億級半導體大項目先后停擺。

芯片項目爛尾報道引發關注，國家發改委新聞發言人孟瑋在10月20日舉行的例行發布會上回應，針對當前行業出現的亂象，下一步將重點做好四方面工作，“規范發展秩序”。

對此，南風窗專訪清華大學公共管理學院副教授、臺資企業研究中心主任李保明，對當前集成電路產業發展政策進行探討，分析其他發展集成電路產業先進地區的經驗。

風口之下，大浪淘沙

南風窗：近十年來我國集成電路企業逐年攀升，尤其近兩年呈爆發式的增長。據統計，2019年，我國新增集成電路相關企業超過5.3萬家，增速達33.01%。請問你如何看待芯片產業近年來的大熱？

李保明：整體而言，這是我們國家整個產業體系升級的問題。我們過去主要是比較低端的產業，電子信息產業主要是做低端制造。想要往高端發展的話，集成電路產業可以說是電子信息產業最高端的部分，所以過去幾年有許多補短板的政策措施來激勵相關產業的發展。

近兩年來，中美貿易摩擦和美國對中國的技術限制，包括對華為、中興通訊的制裁，堅定了我們發展集成電路產業的決心。

從大的方面而言，就是我們現在講的“雙循環”，我們要加快形成以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。所以我們要實現產業自主，尤其這次中美貿易摩擦之后，我們大國的經濟發展，首先要產業自主，要做高端制造，補足短板缺失的地方，突破“卡脖子”困境。

南風窗：近期屢屢爆出芯片項目爛尾事件，據統計，在短短一年多時間里，6個百億級半導體大項目先后停擺，你如何看待芯片產業項目爛尾？

李保明：黨的十八屆三中全會明確提出：“要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

在促進產業發展的時候，我們要明白這畢竟是一個經濟問題。要讓市場起決定性作用，企業要投資什么項目，生產什么產品，是根據市場作出的判斷。

政府在過程中不要越位，也不要缺位。一方面不要越位，政府在產業發展中，不要在資源配置中起決定性作用。另一方面不要缺位，要引導與服務產業發展。

第一是技術研發與技術服務。芯片產業是高技術密集型產業，我們面臨的技術瓶頸也比較多，這時候可以用政府的力量，進行技術研發和技術服務。

第二是人才培養。芯片產業需要大量高端領軍人才與技術人才，政府可以協調高等院校以及專業技術院校，培養更多的相關人才。

第三是技術合作與技術引進。我們面臨了很多技術的“卡脖子”，技術缺項很多，企業很難做到，政府仍需要加強與先進國家進行技術合作和技術引進。

產業政策引導發展

南風窗：針對芯片產業爛尾現象，發改委近期作出回應，重點工作之一是加強規劃布局規范發展秩序。你認為應該如何引導和規范？

李保明：目前我國的芯片產業在低端制造方面有成熟的技術，也有相當大的產能。目前需要發展的重點應該是高端芯片部分，政府要引導企業從低端領域向高端領域投資與發展。

政府可以采取財政金融和土地資源等手段進行引導，但注意僅僅是引導，不要起決定性作用，這個度很難把握。對于地方政府而言，要了解企業投資是沖著政府資源而來，有的未必真想在這個領域有所作為。

對于有技術專家與研究機構聚集，有產業基礎、產業聚集的地區可以重點布局。對于不具備這些基礎的，可以放一放，或政府進行干預，不要一窩蜂發展。

南風窗：發改委回應中提到的國務院于2020年8月4日印發的《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，將給集成電路產業提供怎樣助力？

李保明：《若干政策》中涉及了財政政策、金融政策、進出口管理及人才政策等方面，這是近年來針對集成電路和軟件產業支持和優惠力度非常大的政策。具體來講有以下幾點：

第一，對在產的生產企業根據年限和生產產品的等級，給予不同的稅收減免，這樣降低企業成本，有利于企業加強研發，推動集成電路企業的產品升級。

在促進產業發展的時候，我們要明白這畢竟是一個經濟問題。要讓市場起決定性作用，企業要投資什么項目，生產什么產品，是根據市場作出的判斷。

第二，國家自然科學基金、科技部項目及其他基金重點支持推動高端芯片、裝備和相關的工藝及材料的研發，有力推動這些領域科研攻關，突破卡脖子技術瓶頸。

第三，鼓勵高校擴大相關專業培養規模，尤其是鼓勵高校與集成電路企業合作，針對性地培養專業和應用型的專門人才，能有效彌補目前的人才短板。

第四，投融資政策里明確說要做好規劃，這對于我們芯片企業的良好發展，避免低水平的重復建設有重要意義。

南風窗：集成電路產業是資金密集型的產業，動輒百億、千億級投資項目。政府應該建立怎樣的防范機制來降低投資風險？

李保明：目前存在盲目的狂熱投資，而芯片產業的發展規律究竟是什么，國家有關部門、地方政府、參與投資的企業可能了解不夠透徹，或不同層級政府及人員的理解不同。因此需要對產業國內外發展情況、技術情況、未來發展規律有大的調研與分析，然后對相關干部從上到下進行培訓。

要降低公共資源的浪費，就要加強對地方政府的投資約束。這次發改委回應按照“誰支持、誰負責”原則，對造成重大損失或引發重大風險的，予以通報問責。這個原則就是讓政府有足夠責任，在防范風險與發展之間做一個權衡，也會抵御部分投資沖動。

南風窗：政府對集成電路產業投入了大量的資金，但是另一方面也出現了騙保騙補現象。如何避免此類現象發生，確保國家扶持資源流入到真正有實力、有技術、有規劃的芯片企業中去？

李保明：據我了解，無論是臺灣還是大陸的產業發展中都存在這樣的問題，都出現過企業騙保騙補的現象，要完全解決是很困難的。

首先直接補貼企業的原因，在于彌補市場失靈。如果沒有補貼，企業不愿意做或做不成。既然政府給了補貼，那么我們希望企業要做成才可以。因此我們要有比較好的考核機制，要有過程監督與結果考核。

一方面要對主導補貼的部門官員進行考核；另一方面對拿到補貼的企業進行全過程監督，并對結果進行考核。我覺得可以通過加強管理的方式，避免騙補騙保現象的出現。

借鑒成功經驗，徐徐圖之

南風窗：在芯片代工領域，能排進全球十強的中國臺灣企業就有四家之多，預計臺灣的半導體產業規模和產值將超越韓國成為全球第二，僅次于美國。你長期研究臺資企業，臺灣的半導體發展能給大陸提供哪些借鑒與啟示？

李保明：臺灣的芯片發展有個過程的，不是短期內發展起來的，面臨的環境也和我們現在面臨的環境是不一樣的。臺灣張忠謀最初發展芯片，其技術是來自美國。臺灣地區和美國因一些歷史關系，在獲取美國的技術與產業轉移方面沒有太多障礙，所以從這方面而言沒有可比性。

但是臺灣發展芯片產業，包括芯片周圍相關的產業發展，我覺得有些是可以借鑒的。

臺灣有“工業技術研究院”，它將研究與市場相結合，根據市場需求與產業發展的趨勢決定研發技術，產業的發展反過來支持這項技術的研發，這是一項非常重要的舉措。

目前存在盲目的狂熱投資，而芯片產業的發展規律究竟是什么，國家有關部門、地方政府、參與投資的企業可能了解不夠透徹，或不同層級政府及人員的理解不同。

大陸一些地方也建了一些技術研究院，或成立了類似研究機構，但我們學得不像。關鍵在于是不是能做到研發與市場需求相結合，研究方向是不是根據市場需要進行，產業發展之后，是不是又能回過來支持項目的研發，這是很重要的。

臺灣的工業技術研究院在其芯片發展過程中間起到很大的作用。工業技術研究院與產業有很好的聯系，研發費用部分來自臺灣官方資金支持，另一部分來自產業界的支持。據了解，有關部門給的錢占到三分之一，三分之二的錢是來自產業界。工業技術研究院的研究方向由有關部門引導和產業需求共同決定，這三分之一的官方資金支持重點研究方向。產業投資有明確的要求，要解決什么問題，就把錢投進來，研究出來的技術作為工業技術研究院和企業之間共有的技術。這部分技術又回到產業中去，設立公司進行生產，產生收益。收益分兩部分，一部分是企業所有，另一部分返還給工業技術研究院，作為進一步發展資金。

臺灣有“新竹科學園區”，這也是一個重要的產業發展手段。新竹科學園區實際上相當于我們的孵化器，類于我們許多科技園區。但它不光提供一個經營場所，不是房地產開發，還需要提供技術咨詢、政策咨詢、法律服務與市場的服務，這就降低了新創企業的風險與成本，對新興產業的發展是非常有利的。

臺灣有關部門的開發基金，它在過去起到引導民間投資的作用。開發基金是一個引導資金，并不決定民間投資方向，而是引導民間投資方向。開發基金作為一部分投資投入到產業里，但要求回報。

南風窗：那么，具體來說，臺灣的經驗做法，對我們而言有哪些啟示？

李保明：第一點，芯片的研究和研發，應該形成市場需求和產業發展相結合的機制。如何結合可以參照臺灣工業技術研究院的經驗，組建類似的機構和建立類似的機制，根據產業發展的方向決定研發的方向，產業發展的成果回饋和支持研發。

第二點，新創項目要建立相對集中高效的園區，對此可參照臺灣的新竹科學園區。園區要與我們現在的許多經濟技術開發區有所區別，或在我們現有的基礎上，賦予更多更高的功能，除了經營場所的建設，還要有技術咨詢、法律服務、政策指導。芯片產業發展有其自身的規律，我們甚至可以在園區建設標準化的廠房，這樣可以降低企業經營的成本與風險。

第三點，我們的許多政府財政補貼應該改為產業引導基金，投資入股。引導基金在促進企業投資的過程中起到一個引導的作用，并且要求回報，不是沒有責任的。這樣我們要對引導基金的績效進行考評，對于主導引導基金的部門和官員，要有責任的考評，我覺得可以從項目的成功率進行考核。

以上總結而言，一是要將研究與產業相結合，二是要創造一個好的產業發展環境。

南風窗：把研發和產業結合起來，這個聽起來好像很簡單，但做起來并不容易，我們要怎么做才能把研發跟產業緊密結合呢？

李保明：這需要我們政府來引導和籌劃，鼓勵企業和研究院、技術人員進行結合。

首先科研管理體制應該有相關的討論與改變。我們現在研究人員的職稱和待遇大部分取決于發了多少論文、申請了多少專利，過程中不會考慮專利的效益，是否能應用到實際中。所以科研人員的管理體制方面應該要有所改變，是否要以發表論文以申請專利的數目作為主要的考核目標，到底如何評估科研人員的價值。

臺灣張忠謀最初發展芯片，其技術是來自美國。臺灣地區和美國因一些歷史關系，在獲取美國的技術與產業轉移方面沒有太多障礙，所以從這方面而言沒有可比性。

對企業而言，企業是追求利潤最大化的，如果建立了有效的機制，我想企業是愿意投入到技術研發，因為研發的技術是實用的，適合市場，企業才能從中獲利。

除了技術人員的管理體制之外，政府也要示范推廣，讓企業知道這樣一種方式對企業是有利的。

南風窗：臺積電能成為世界級的芯片制造商，有怎樣的成功之道，對于我們發展集成電路企業有何借鑒？

李保明：臺積電主要是代工企業，即別人設計它來制造。實際上臺積電的投資發展也經歷了很多曲折。以前電腦企業自己生產芯片，臺積電想要把分散的生產拿過來進行專業化生產，這是一種新的模式，需要很大的投入。

當時而言需要很大的膽量，臺積電有如今的發展，跟企業家本身的膽量與事業心也是有關系的。

再就是創始人對行業的熟悉。臺灣電子信息產業的早期大人物原來都是在美國發展多年，因此他們對技術和行業都非常了解。對產業的熟悉與創始人的膽識，讓他們的游說得到了臺灣官方的支持。

對于臺積電而言，它的研發投入是非常大的，這一點非常重要。另外它與大的電子信息產業發展巨頭之間的關系非常密切，包括英特爾等，這對于代工企業而言十分占優勢。

南風窗：當前國際貿易保護主義抬頭，摩擦不斷，我國集成電路發展也是面臨著前所未有的壓力和挑戰。但芯片生產也是個很慢的過程，一方面是要求速度，一方面要做到高質量，你覺得應該怎樣正確看待這個問題？

李保明：整體而言，我們以前是學習別人，學得比較快，也學得還比較成功，取得了很大的成績，對整個經濟幫助也很大。

芯片產業先進的技術是在美國和歐洲國家。現在別人不讓我們學習了，美國對中國進行技術管制，和歐洲國家聯合起來，不把技術轉移給中國，我們應該認識到現在學習面臨的困難。

所以我們要自主研發，或者要爭取合作引進。目前我們所處的背景和過去不一樣，我們要調整看法，清醒認識面臨的困境，這是比較重要的。

任何投入都有風險，我們要在投入和風險之間進行權衡，要學習了解這個產業發展的規律。我覺得不要一下子期望太高、目標太高，要知道，欲速則不達。