法國:市鎮(zhèn)長已成高危職業(yè)

李忠東

法國市鎮(zhèn)長已成高危職業(yè)

暴力侵害有增無減

根據(jù)法國憲法第72條規(guī)定，法國政府主要包括中央、省、市鎮(zhèn)以及海外領(lǐng)地等單位。1982年《權(quán)力下放法案》實(shí)施后，法國對(duì)地方政府進(jìn)行了改革，增加了大區(qū)政府。目前法國有22個(gè)大區(qū)、100個(gè)省、337個(gè)縣、3838個(gè)區(qū)和36862個(gè)市鎮(zhèn)，分別設(shè)有大區(qū)、省和市鎮(zhèn)議會(huì)行使地方立法權(quán)，因此法國地方政府演變?yōu)槿?jí)：大區(qū)、省和以市鎮(zhèn)為主體的基層政府。雖然有些省與市鎮(zhèn)之間還設(shè)有專區(qū)、縣，但它們都不是領(lǐng)土單位，不構(gòu)成一級(jí)政權(quán)，也不列為基層政府。

與其鄰國相比，法國的市鎮(zhèn)最多，有36000多個(gè)，這也意味著有36000多個(gè)市鎮(zhèn)長通過民選產(chǎn)生。在一個(gè)擁有6000萬人口、55萬平方公里的國度，這一數(shù)字可不算少。根據(jù)法國人口普查結(jié)果，法國人口最多的市鎮(zhèn)是巴黎，有200多萬人。德國歷史上也曾有過類似數(shù)量的市鎮(zhèn)，但經(jīng)過行政改革，數(shù)量已削減到一萬多。

在法國，基層政府主要由自治的單一市鎮(zhèn)與市鎮(zhèn)聯(lián)合體組成。自治的單一市鎮(zhèn)最早成立于1884年，是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會(huì)任期6年，由選民普選產(chǎn)生。議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民超過30萬）不等組成，但巴黎、馬賽和里昂例外。單一的市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少舉行4次例會(huì)，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請(qǐng)求，可以召開臨時(shí)會(huì)議。市議會(huì)開會(huì)時(shí)，居民可以旁聽。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會(huì)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，是行政首長，他們由議會(huì)選舉產(chǎn)生卻不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，其任職期間市鎮(zhèn)議會(huì)無權(quán)對(duì)其罷免。作為當(dāng)?shù)氐摹案改腹佟保墟?zhèn)長事無巨細(xì)，必躬必親，其中包括諸如出生、婚姻、離異、死亡等戶籍身份事宜。

市鎮(zhèn)聯(lián)合體是近年來風(fēng)靡法國的新的基層政府組織形式，目前80%的法國人生活在市鎮(zhèn)聯(lián)合體。成立市鎮(zhèn)聯(lián)合體既有中央政府的因素，也有自治體自身的因素。20世紀(jì)70年代，法國所有市鎮(zhèn)中有超過一半的市鎮(zhèn)人口不足2000人，由于人口太少，中央政府以法案形式推動(dòng)市鎮(zhèn)合并。但除少數(shù)市鎮(zhèn)外，大多數(shù)市鎮(zhèn)不愿合并。后來市鎮(zhèn)之間自行聯(lián)合，共同解決單個(gè)市鎮(zhèn)無力解決的某些問題，形成了市鎮(zhèn)聯(lián)合體。

據(jù)法國《星期日?qǐng)?bào)》8月8日披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法國“暴力侵害擁有公共權(quán)力的人”事件正在增加，市鎮(zhèn)長或其副手遇襲事件近年來呈上升勢(shì)頭。今年1月至7月共有233位市鎮(zhèn)長遭遇人身攻擊，同比上漲超17%。

近期，法國三個(gè)不超過2000人口的城鎮(zhèn)成為全國熱議的焦點(diǎn)，原因都大同小異：鎮(zhèn)長發(fā)現(xiàn)夜間噪聲擾民、聚會(huì)狂歡或燃放煙花后，出面維持秩序。隨后局勢(shì)升級(jí)，肇事者拒絕遵守，甚至對(duì)鎮(zhèn)長大打出手。雖然此類事件反復(fù)發(fā)生，但責(zé)任人始終沒有得到嚴(yán)肅處理。8月8日，70歲的芒什省波爾巴伊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長被打傷后，施暴者僅受到一個(gè)警告而沒有受到任何法律制裁。

打擊犯罪毫不手軟

最悲劇性的一幕是法國東南部瓦爾省西格鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長讓·馬蒂歐·米歇爾之死，當(dāng)時(shí)他為阻止一輛卡車亂倒垃圾而被撞身亡。事件引發(fā)法國政壇的強(qiáng)烈反應(yīng)和公眾輿論的普遍關(guān)注。去年8月5日，76歲的米歇爾鎮(zhèn)長目睹有人在道路上非法傾倒碎石等建筑垃圾，要求他們清理干凈。涉事的兩名工人分別是一名23歲的司機(jī)和他20歲的徒弟，他們一開始按照鎮(zhèn)長的吩咐做了。但當(dāng)米歇爾要求他們等待警察來的時(shí)候，兩人立馬開車離開，并直接碾軋鎮(zhèn)長致死。兩名工人當(dāng)場被警方逮捕，20歲的男子隨后被釋放，肇事司機(jī)因涉嫌“過失殺人”而被立案調(diào)查，目前正受到司法監(jiān)控。據(jù)初步調(diào)查顯示，在米歇爾警告要開罰單后，嫌疑人企圖駕車逃逸，在倒車過程中意外撞到了鎮(zhèn)長，導(dǎo)致后者傷重身亡。

西格鎮(zhèn)是法國普羅旺斯阿爾卑斯藍(lán)色海岸大區(qū)瓦爾省的一個(gè)市鎮(zhèn)，人口不到3000人。自1983年以來，米歇爾選擇服務(wù)國家，一直擔(dān)任鎮(zhèn)長。他秉公執(zhí)法，造福百姓，在當(dāng)?shù)叵碛惺⒚麡O高。法國地方協(xié)調(diào)部長雅克琳·古洛爾去年8月8日出席米歇爾的葬禮，并宣讀了法國總統(tǒng)馬克龍的吊唁信。馬克龍對(duì)在履職過程中遇難的米歇爾鎮(zhèn)長表示深切的哀悼，承諾將對(duì)國家和民族觀念淡漠和社會(huì)不文明行為予以毫不手軟的堅(jiān)決打擊，以儆效尤。法國參議院議長杰拉爾·拉謝爾、國民議會(huì)副議長卡洛爾·布羅·博納爾以及西格鎮(zhèn)居民、死者親友、消防員和退伍軍人等數(shù)百名代表出席了追悼儀式。在葬禮上，米歇爾被法國政府追授榮譽(yù)軍團(tuán)勛章。但這場悲劇發(fā)生一年后，肇事者仍然沒有受到審判。

法國內(nèi)政部長達(dá)馬南聲稱“攻擊市鎮(zhèn)長，就是攻擊共和國”。法國去年12月27日頒布《承諾與鄰近法》，旨在加強(qiáng)和促進(jìn)市鎮(zhèn)長作用并對(duì)這一群體加以保護(hù)。前司法部長尼科爾·貝盧貝去年11月致函檢察官，要求對(duì)此類案件實(shí)施‘堅(jiān)定的刑事政策，以防當(dāng)?shù)孛襁x官員或議員受到襲擊。“《承諾和鄰近法》無疑加強(qiáng)了對(duì)市鎮(zhèn)長的法律保護(hù)，我們表示支持。”全法市鎮(zhèn)長協(xié)會(huì)秘書長菲利普·勞倫特強(qiáng)調(diào)說，“問題是懲罰反應(yīng)不夠快，給人有罪不罰的感覺。”

法國參議院法律委員會(huì)主席、共和黨成員菲力浦·巴斯8月6日致信總理讓·卡斯泰，指出這些暴力行為體現(xiàn)了市鎮(zhèn)長們?cè)谌粘９ぷ髦忻媾R的危險(xiǎn)，當(dāng)局不能坐視不管，要求政府為市鎮(zhèn)長制定一個(gè)“安全計(jì)劃”。他強(qiáng)烈呼吁應(yīng)為受襲擊的市鎮(zhèn)長提供系統(tǒng)的支持。“我要對(duì)總理說，必須為縱容行為畫下休止符。在各轄區(qū)內(nèi)安排一個(gè)職位，在發(fā)生侵襲事件的情況下向市鎮(zhèn)長及其副手提供建議、協(xié)助和幫助是完全必要的。”巴斯建議采取多重措施，其中包括在市鎮(zhèn)長被打時(shí)要在物質(zhì)上提供支持，授權(quán)市鎮(zhèn)官員讓地方警察在有人違反市政法令的情況下對(duì)其實(shí)施定額罰款，希望能建立安保團(tuán)隊(duì)保護(hù)市鎮(zhèn)長的安全。

巴斯還站在法國歐洲第一電臺(tái)的話筒前，大聲疾呼政府采取“非常堅(jiān)決的措施”，向省長和檢察官們發(fā)出“非常明確的指示”，建立“一套永久支持市鎮(zhèn)長的制度”。這位參議員回憶說，在米歇爾鎮(zhèn)長去年去世后，參議院派員對(duì)法國所有的市鎮(zhèn)長進(jìn)行了一次大規(guī)模的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們因?yàn)楸灰u擊、威脅和侮辱帶來的不安全感越來越嚴(yán)重，變得心灰意冷。當(dāng)時(shí)，參與調(diào)查的官員提出了12條建議，首先要做的有兩條，一是盡早盡快核實(shí)遭受襲擊市鎮(zhèn)長的申訴。二是對(duì)襲擊者依法實(shí)施制裁。為了幫助那些陷于困境的市鎮(zhèn)長，希望法律費(fèi)用的支付可以自動(dòng)進(jìn)行，而不需要市議會(huì)投票。

多人感染新冠病毒去世

今年2月下旬，法國暴發(fā)新冠肺炎疫情，恰逢法國市鎮(zhèn)選舉期間。該選舉每6年舉行一次，選舉市鎮(zhèn)長等地方官員，選舉結(jié)果直接關(guān)系民眾日常生活，因而是除總統(tǒng)選舉外投票率最高的選舉活動(dòng)，常被視為對(duì)總統(tǒng)執(zhí)政滿意度的重要民意測試。面對(duì)國內(nèi)蔓延的疫情，法國總統(tǒng)馬克龍宣布第一輪市鎮(zhèn)選舉按原計(jì)劃于3月15日舉行，結(jié)果參與投票人數(shù)過少，引發(fā)外界諸多爭議。

3月17日，由于疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，法國進(jìn)入封城狀態(tài)，一系列管制措施陸續(xù)實(shí)施，公共集會(huì)被禁止，在經(jīng)過一系列程序后，第二輪投票也隨之推遲。5月11日，疫情形勢(shì)得到初步控制，法國啟動(dòng)初步解封程序。在積極聽取科學(xué)委員會(huì)、各黨派領(lǐng)袖及地方官員等多方意見后，政府向國民議會(huì)提交相關(guān)報(bào)告，于6月28日舉行已被推遲3個(gè)多月的第二輪投票。相較以往，此次法國市鎮(zhèn)選舉也創(chuàng)下兩項(xiàng)紀(jì)錄。一是第二輪投票在首輪投票3個(gè)多月后舉行，史無前例;二是第二輪投票棄權(quán)率達(dá)59%，創(chuàng)下新高。

馬恩省圣布里斯—庫爾塞勒市74歲的市長列斯庫今年謀求連任，卻在首輪大勝15天后感染新冠病毒去世，震驚了當(dāng)?shù)剡x民。副市長拉魯埃特稱，市長毫無疑問是在選舉期間感染的，除市長外，該市19個(gè)當(dāng)選的民意代表中另有十多人感染新冠病毒。類似的情況還發(fā)生在瓦茲省特拉西勒蒙鎮(zhèn)，67歲的副鎮(zhèn)長札萊在3月31日死于新冠肺炎。此外，科多爾省伯雷博居艾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和上萊茵省圣路易市市長佐勒也在選舉后不久感染新冠病毒去世。全法市鎮(zhèn)長協(xié)會(huì)表示，目前沒有確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但上述事件并非孤立個(gè)案。

有的候選人在第一輪選舉中票數(shù)過半勝選，為避免任命儀式出現(xiàn)聚集，一些市鎮(zhèn)選擇的任命地點(diǎn)很奇特。在安德爾—盧瓦爾省的呂訥市，考慮到當(dāng)?shù)伛R戲團(tuán)演出大棚空間足夠大，連任成功的市長里杜爾納在那里接受任命。在艾米維爾鎮(zhèn)，議會(huì)將鎮(zhèn)屬教堂選為任命儀式的場所。但教堂主教和副省長提出強(qiáng)烈抗議，指出在政教分離原則下，未經(jīng)主教同意“搶占”教堂舉行任何非宗教活動(dòng)都是“不可接受的”。63歲的威亞特是躺在病床上接受弗魯瓦德方丹鎮(zhèn)新鎮(zhèn)長的電話任命的，他表示能成為新鎮(zhèn)長很開心，由于在第一輪選舉中感染新冠病毒，目前他仍在醫(yī)院接受治療，估計(jì)康復(fù)出院還要一個(gè)月時(shí)間。

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