“十四五”時期我國中小學智慧校園建設面臨的機遇和挑戰

孟海芹

【摘 要】本文從教育實踐研究的角度，對近年來我國中小學智慧校園的建設發展進行了回顧總結，分析了“十四五”時期面臨的教育信息化基礎新成就、環境新變化、認識新高度和技術新發展等機遇和智慧校園頂層設計認識不足、分散建設、管理導向過重、忽視后續運維、缺乏與外界有效互通等挑戰，并有針對性地提出重視頂層設計、區域統籌兼顧特色、用戶導向、持續運維及城教融合的對策建議。

【關鍵詞】“十四五” 智慧校園 師生實際獲得感 城教融合

2020年是我國實現教育現代化征程中具有里程碑意義的一年，是國家“十三五”規劃、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》的收官之年，也是“十四五”規劃的制定和預備之年。“抗疫”期間我國中小學的“停課不停學”更是促進我國中小學教育信息化快速發展的一股強勁的助推力量。智慧校園作為教育信息化的更高級形態，必將在此新的時代和社會背景下迎來新的發展機遇，推動“十四五”時期我國教育信息化更高質量、更快速度、更加適合地內涵式發展。

一、智慧校園概述

智慧校園是指一種以面向師生提供個體化服務為理念，能全面感知物理環境，識別學習者個體特征和學習情境，提供無縫互通的網絡通信，有效支持教學過程分析、評價和智能決策的開放教育教學環境和便利舒適的生活環境。具有環境全面感知、網絡無縫互通、海量數據支撐、開放學習環境、師生個性服務等特征[1]。

從實踐的角度，可以將智慧校園的發展歷程大體上分為三個階段：網絡校園階段，重點進行校園網的建設和計算機等設備的普及;數字校園階段，該階段又分為應用分散建設階段和應用整合階段，以功能模塊和應用系統的建設為主，并進行了初步的系統整合和平臺探索;智慧校園階段，強調集約化建設和持續化發展，強調互聯互通和技術賦能，通過融合新興技術建設開放、共享的智慧校園大平臺，滿足區域統籌和學校特色發展的需求。

二、智慧校園建設的機遇

“十三五”期間，我國教育信息化建設取得重大進展：全國98.6%中小學實現網絡接入，90%以上學校擁有多媒體教室，國家教育資源公共服務平臺實現了23個省級平臺互聯互通，教育資源公共服務體系框架基本形成;全國每百名學生擁有計算機14.03臺，比2013年年底增長51.7%，其中，“三區三州”每百名學生擁有計算機11.5臺，增長33.8%[2]。

經過“十二五”“十三五”時期的建設，尤其是受2020年“抗疫”期間“停課不停學”的影響，我國教育信息化的外部環境已經發生了巨大變化。教學正逐漸從實體空間轉移到虛擬空間，并呈現出一種大規模社會化協同的形態，學校的圍墻也正被打破;學校的教師可以是跨區、跨學校的教師;數據將成為教育管理的核心要素;教育服務的供給方式將會更具泛在性、個性化和虛實融合的特征[3]。

2020年年初，突如其來的新冠肺炎疫情為全社會對教育信息化的認識提供了加速度。人們已經深刻認識到教育信息化的重要性、必要性和緊迫性，之前普遍存在“夾一本書、拿一支粉筆就能上一堂課”的認識和觀念被徹底顛覆;通過信息技術與教育場景的深度融合以構建適應信息化教育環境下的教學模式和方式已經成為普遍的共識和必然的趨勢。

大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術的快速發展和逐漸成熟，為智慧校園的創新發展提供了更多的可能和想象空間：通過物聯網技術可以實現教育數據的無感知、伴隨式收集，再利用大數據技術進行數據的挖掘分析，助力師生更精準地教與學，同時又支撐教育管理者的科學決策和精準施策。另外，利用區塊鏈可以創新價值激勵機制，促進優質教育資源的生產和流通。

三、智慧校園建設面臨的挑戰

1.對智慧校園頂層設計的認識不足

以往的智慧校園頂層設計一般存在高度不夠和不能有效落地的問題。其中，頂層設計高度不夠體現在兩個方面：一是智慧校園整體規劃的高度不夠，往往是站在校園之內的范疇進行規劃，沒有跳出校園圍墻進行更高、更廣視角的設計;二是智慧校園解決問題的視角多數是解決以往和現狀的問題，沒有針對未來可能出現的問題進行前瞻性的設計。不能有效落地體現在頂層設計里規劃的目標在建設實施過程中被打了折扣，把一些原本定制化的產品需求變成了供應商成熟產品的輸出，導致最終建成的智慧校園與規劃時的頂層設計存在較大的差距。歸根結底，這些問題都是由于沒能深刻認識到智慧校園頂層設計重要性造成的。

2.各學校分散建設，未形成區域合力

以往的智慧校園建設模式一般是由各學校獨立進行建設，采用的建設標準也不統一，不同的標準導致各個智慧校園之間的互不相通，造成了眾多的應用孤島和數據深井。另外，每個智慧校園平臺都建設了用戶管理、組織管理、消息通信、通知推送、表單管理、流程管理等共性的基礎功能模塊，這就造成了重復的投資和建設。從區域的角度來分析，各學校的智慧校園處于分散、孤立的狀態，相互之間無法互聯互通，無法形成有效的合力以繼承前期建設成果、支撐后續建設發展，更難以促進區域內優質教育資源的流動和共享，對提高區域教育治理水平的作用也大打折扣。

3.以管理為導向，師生實際獲得感低

智慧校園有一個不同于其他信息化產品的特點，就是決策者（購買者）與使用者是分離的，即智慧校園的決策者（購買者）是學校領導和信息化部門管理者，而智慧校園的使用者是廣大的教師和學生，這就造成以往的智慧校園在產品設計上呈現出“以管理為導向”的產品設計傾向。然而，智慧校園用戶群體中占比最大的是普通的教師和學生，但智慧校園的服務供應商無論是在前期的需求調研還是后續的免費運行維護期內很少站在師生的角度對產品進行設計和優化，廣大師生的需求和問題反饋是不被重視的，這也是眾多智慧校園建成之后師生的實際獲得感差、用戶沒有黏性、系統缺乏活性的原因。

4.重視項目前期建設，忽視后續運維

智慧校園是一個持續完善的系統性工程，建設完成之后需要持續的運維，不僅需要對設備、網絡等進行優化，還需要根據學校最新的業務需求進行功能模塊的升級迭代。以往的智慧校園絕大多數是通過項目建設的方式由學校或者教育主管部門進行招標，并且多是一次性的交鑰匙工程，只有項目建設費的預算，沒有項目建成后持續的運維費用的預算。沒有持續的運維費用，智慧校園就沒有了持續更新迭代和升級優化的保障，因此也就不能保證智慧校園的功能和性能可以滿足用戶不斷變化的需求。于是，智慧校園只是“建起來”而沒有“用起來”就成為一種普遍的現象。

5.局限在校園之內，缺乏與外界互通

以往的智慧校園大多是局限在校園圍墻之內，沒有跳出校園圍墻的局限，實現與外部系統和服務之間的互聯互通。這種局限性體現在兩個方面：一方面是學校與學校之間沒能形成有效的互聯互通的機制，校際之間的名師、名課等優質教育資源無法實現有效共享和流通，無法通過相互幫扶促進區域整體教育水平提高;另一方面是智慧校園建設與智慧城市建設的脫節，造成智慧城市中的教育便民服務無法通過智慧校園推送給師生、家長等教育用戶，同時智慧校園中普惠性質的優質教育資源無法通過智慧城市的平臺推送給廣大市民，不利于學習型社會環境的構建和終身化學習體系的形成。

四、智慧校園建設的對策

1.重視智慧校園的頂層設計及其有效落地

“十四五”時期的智慧校園建設首先要重視頂層設計。一方面，智慧校園的頂層設計要站在區域全局的高度和未來發展的廣度進行規劃設計，要重點解決好四組關系的問題：既要解決校園內部需求的滿足問題，又要解決內外雙向互通的問題;既要解決過去、現在的問題，還要前瞻性地解決未來可能會遇到的問題;既要解決以往教育信息化建設成果的繼承問題，又要解決對今后信息化建設發展能力支撐和集約建設的問題;既要解決平臺建設的問題，更要解決區域智慧校園統一建設標準的問題。另一方面，在智慧校園建設實施過程中，要嚴格落實頂層設計里的各項規劃指標，做好過程管理和驗收把控，確保智慧校園的建設是嚴格按照頂層設計的規劃要求實施的。

2.區域統籌建設為主，兼顧各學校特色需求

區域統籌建設共性基礎能力和通用業務功能模塊，學校負責各自特色的業務應用的“統分結合”建設模式將成為“十四五”時期中小學智慧校園建設的新趨勢。一方面，將智慧校園建設中用戶管理、組織管理、表單管理、流程管理等共性的基礎技術能力和考勤管理、選課管理、公文管理、成績分析等各學校通用的共性業務功能模塊由區域統籌進行建設，將這些能力進行提煉、封裝，形成底層基礎能力模塊，搭建成可共用、可延展、可定制的“通用軟件基礎設施”和“智慧校園應用超市”，不僅可以整合接入前期建設成果，實現信息化投入價值最大化，更重要的是后續的智慧校園建設發展可以直接調用平臺的基礎支撐能力，實現區域教育信息化的集約化建設和持續化發展。另一方面，在區域統籌建設的基礎上，各學校負責各自特色業務的建設。綜上，整個區域的智慧校園將呈現“區域協同、基礎統建、特色紛呈”的建設成效。

3.堅持用戶導向，切實提高師生服務獲得感

“十四五”時期中小學智慧校園的建設必然將從“建起來”升級到“用起來”和“用得好”，能夠在新時期脫穎而出的智慧校園必將是“深挖用戶、服務用戶”的產品，這也將是檢驗智慧校園建設成果好壞的重要標準。實現智慧校園從“建起來”到“用起來”“用得好”的跨越就要求智慧校園的職能定位由“管理本位”向“服務本位”轉變，真正站在教師、學生、管理者、家長等終端用戶的視角進行產品設計和功能實現。整合匯聚區域各類優質服務內容和各類優質教育服務資源，以服務的移動化為抓手，打造區域統一的智慧教育服務入口，盤活區域教育信息化建設的存量資源和增量資源，構建覆蓋區域全體教職工、學生、管理者、家長、市民和百姓的服務體系和互聯互通的溝通體系，讓教育和泛教育用戶能夠隨時、隨地暢享區域智慧教育的便利，從而保持智慧校園平臺用戶的黏性和智慧校園平臺的活性，進而推動區域整體教育治理體系的優化和治理水平的提升。

4.轉變觀念，做好智慧校園的持續運維

“十四五”時期要保證智慧校園建設成果的落地就必須做好持續的運維工作。要做好智慧校園的運維工作需要做好兩個方面的轉變：一方面是觀念認識的轉變，必須扭轉智慧校園是“一次性交鑰匙工程”的傳統認識，必須認識到智慧校園的持續活躍是需要持續的運維和優化迭代升級來保障的，這就需要在智慧校園項目的規劃之初就考慮項目后續長期的運維費用的投入，可以采用競爭的機制來保證運維服務的質量;另一方面是運維模式的轉變，采取區域統一運維的模式將成為一種新的趨勢，由于智慧校園的“通用軟件基礎設施”和“智慧校園應用超市”是由區域統籌建設的，因此區域統籌進行智慧校園平臺的運維也就更加具有可行性。這樣一來，不僅節約了整體的運維成本，還能保證智慧校園持續得到專業的運維服務。

5.構建開放的城教融合體系，推動互聯互通

校園是社會的一個細胞、城市的一個組成，智慧校園的建設應具有自身特色，但智慧校園的建設對智慧城市應當是開放的[4]。“十四五”時期教育信息化的建設將從“管理”走向“治理”，“治理”更加強調政府、學校、家庭、企業、民間機構等多方參與、廣泛協同[5]，因此打破校園圍墻的局限，實現校園內部與外部的雙向開放互通，通過智慧校園的建設為學校與外部世界提供一個相互交流和相互感知的接口，推動實現“城教融合”將成為“十四五”時期智慧校園建設的一個重要趨勢。只有這樣才能將智慧校園打造成一個開放的生態。一方面實現將智慧城市中的教育便民服務推送到智慧校園平臺上來，讓師生、家長通過智慧校園平臺即可享受智慧城市中的教育公共服務;另一方面實現將智慧校園中的優質普惠的教育資源推送到智慧城市平臺中，讓教育信息化的建設成果更廣泛地惠及廣大的市民和百姓，從而推動學習型社會環境的構建和終身化學習體系的形成。

智慧校園是一個系統性工程、開放型生態，智慧校園的建設發展也是一個持續的過程，需要隨著教育事業的外部環境和內部需求的變化而做出適當的調整。經過“十三五”時期的建設和疫情帶來的加速影響，以智慧校園為代表的教育信息化事業必將迎來新的發展。在新的發展時期，只有感知新變化、分析新問題、采取新對策，才能保證智慧校園的建設適應時代發展的需求，才能真正實現通過教育信息化支撐引領教育現代化的目標。

參考文獻

[1]黃榮懷，張金寶，胡永斌，等.智慧校園：數字校園發展的必然趨勢[J].開放教育研究，2012（4）：12-17.

[2]王家源.貧困地區辦學條件改善成效顯著[EB/OL].（2020-05-25）[2020-07-03].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202005/t20200525_458577.html.

[3]田俊，陳蘭枝.抗疫時期“停課不停學”的特征、問題與后疫情時代在線教育的發展趨勢[J].教師教育論壇，2020（4）：4-8.

[4]王運武，于長虹.智慧校園：實現智慧教育的必由之路[M].北京：電子工業出版社，2016：37.

[5]任友群.走進新時代的中國教育信息化—《教育信息化2.0行動計劃》解讀之一[J].電化教育研究，2018（6）：27-28.

（作者系北京市順義區張鎮中心小學校長）

責任編輯：孫昕

heartedu_sx@163.com