民辦義務教育發展現狀與對策建議

摘? 要 對廈門市海滄區民辦小學現狀進行調查，基于調查獲得的原始數據，分析目前民辦義務教育存在的發展不均衡、不充分等問題，并提出若干促進民辦義務教育發展的對策建議，促進民辦義務教育學校發揮更積極有益的作用。

關鍵詞 廈門;基礎教育;民辦義務教育;民辦小學;教育供給側改革

中圖分類號：G522? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）15-0015-03

1 前言

民辦義務教育是我國教育事業的重要組成部分，對促進教育資源合理配置、增加教育供給和滿足人民群眾日益增長的教育需求具有重要意義，在推進新型城市化發展和教育供給側改革中發揮著重要作用。

廈門是經濟特區、東南沿海中心城市。改革開放40年來，快速城市化的廈門地少人多，基礎教育階段學生增長速度排名位居全國前列，短期內公辦學位難以滿足需求，擴大民辦義務教育資源有著較大的空間。民辦義務教育經過三十多年的發展，在廈門市已經初步形成布局結構基本合理、辦學體制多元、辦學條件逐步完善、教育教學質量穩步提高的局面。但是另一方面，隨著生源增多、分布不平衡以及家長對子女接受教育質量要求的提高，民辦義務教育的發展也面臨新的問題和挑戰。本文主要針對廈門市海滄區五所民辦小學開展調查研究，希望能基于此對民辦義務教育發展提出一些對策建議。

2 廈門市海滄區民辦義務教育現狀

廈門市海滄區現有五所民辦小學，分別是新安小學、育斌學校、建美小學、新陽學校、龍山小學。對這五所民辦小學的調查主要關注學校2016—2019學年的辦學情況、學生情況、家庭情況、教師情況等。

調查數據顯示，2016—2019學年，海滄區五所民辦小學在校學生人數約4600人，其中77.99%是非廈門市戶籍;負責孩子教育的最主要人員是母親的占61%，是父親的占29%;家長文化程度在高中及以下的占77%;75.68%的學生父母是來廈務工人員，93.59%的學生家庭在海滄區租房居住。也就是說，目前在海滄區這五所民辦小學就讀的主要是流動兒童，大體上等同于隨遷子女，包含進城務工人員隨遷子女，家境一般和困難學生占多數。

教師人數約230人，其中女教師占比為81.2%;教師流動性較大，每年離職和新入職大約各占教師總人數的20%;平均生師比為20，高于廈門市各級各類全日制學校平均生師比16[1]。

3 民辦義務教育發展存在的問題

隨著廈門市城市化進程的快速推進，海滄區人口快速增長，校園規劃建設存在一定的滯后性，隨著技能落戶人口的大量增加，學位不足問題十分突出，海滄生活區（海滄區主要的居住區）學位更加緊張。

義務教育學位十分緊張? 教育資源緊缺的問題和地區教育發展不平衡的問題是目前我國義務教育發展中的最突出問題。2019年，在廈門市93.51萬全日制在校生人數中，小學階段的學生數最多，有34.78萬[2]，比2018年增加1.9萬人。而2008年廈門市的小學生人數是17.6萬[2]，到2019年幾乎翻了一番，增長了驚人的97.61%。

近年來隨著外來人口的逐年攀升，加之二胎政策放開，導致廈門的生源年年超出招收規劃，教育配套難以跟上人口增長的速度，廈門這幾年基礎教育面臨的壓力非常大。從2014年起，廈門正式實施隨遷子女積分入學政策[3]。2014—2018年，積分入學的學位缺口都很大，其中2018年達到1.2萬個小學學位缺口[4]。由于廈門市戶籍人口和流動人口都處于快速增長時期，短期內新建和擴建的公辦學校在滿足戶籍學生入學之后，難以大量增加面向流動兒童的學位。

“積分入學”“熱點學校”等詞匯都是伴隨著海滄區教育資源緊缺出現的新名詞和新政策。近年來，海滄區小學招生工作形勢日趨嚴峻，學位緊張情況日益突出。近三年來，海滄區小學學生報名人數年均增長20%以上，2019年僅戶籍學生報名人數就比2018年增長31%，生活區戶籍學生增長40%以上，其中二至六年級符合插班條件的戶籍學生數是2018年的三倍，學位矛盾更為突出[5]。同時，隨著海滄區的快速發展，通過購房入住落戶和技能落戶的人口急劇增加，海滄區面臨的小學就學學位壓力不可低估，迫切需要增加學位供給。

民辦義務教育有很大發展空間? 海滄區2019年有公辦小學18所，九年一貫制學校五所，全區小學學生數38 217人（非本市戶籍學生17 793人）[5]。而民辦小學學生數僅為4600人，僅占全區的12.04%，說明民辦義務教育在海滄區義務教育發展中占的權重尚不高，目前海滄區義務教育的最主要機構還是公辦小學。

筆者比較了海滄區五所民辦小學2016—2019學年的在校生人數，發現基本穩定在4500～4600人之間，并沒有明顯的增長，這與海滄區小學生人數增長的趨勢是不相符的，與海滄區義務教育的需求增長也是不相符的?，F實情況是廈門戶籍人口和流動人口都處于快速增長期，公辦學校難以大量增加面向流動兒童的學位。這也說明公辦民辦教育發展存在不均衡，民辦義務教育發展不充分。因此，民辦義務教育還有很大的發展空間，民辦小學數量、招生規模、在校生規模都可以進一步擴大。

民辦義務教育需進一步規范? 從教育部、住建部到廈門市，對于民辦學校的辦學標準已經形成一套較為完備的體系。但是，從廈門市的城中村的實際情況來看，許多民辦學校是達不到標準的，尤其是租用民房、采用民房改造的場地，大多達不到面積和建筑結構的標準;部分建設比較早的民辦小學也達不到現在的標準，其中最難的地方在于現有的教學場所的面積無法改造;也有些民辦小學教學基礎設施配備相對薄弱。前文提及的近三年來海滄區民辦小學學生規模沒有擴大，最主要的原因也是現有的這幾所學校基礎設施有限，師生承載容量已經飽和。民辦義務教育的基礎設施需進一步改善和完善。

民辦小學辦學的場所、基礎設施、招生行為、課程設置、作息安排、師資隊伍、教育教學、教輔管理、學籍管理、學校管理都存在一定的問題，需要教育部門加強管理指導，進一步規范其招生、辦學、管理行為。

4 促進民辦義務教育發展的對策建議

要促進民辦義務教育的發展，辦好人民滿意的義務教育，應該有兩個重要標準。

第一個重要標準是“有學上”?！坝袑W上”的問題有沒有得到根本解決，這是群眾滿意不滿意的最根本的一個前提，所以要挖掘一切潛能，增加教育供給，讓所有孩子都有學上。

第二個重要標準是“上好學”?！吧虾脤W”從學生層面看，教育要讓學生學習知識技能，學會獨立人格思考，重視學生在學習成長過程中的感受。因此，發展素質教育，讓學生成長，是辦人民滿意教育的重要目標。再高一個層次到國家和社會的發展需要層面，教育要培養越來越多的高素質復合型人才，服務社會，服務可持續發展的需要，這樣的教育就可以讓社會滿意、讓人民滿意，學生畢業以后能夠學以致用，運用所學的知識為國家、社會服務。

下面筆者就如何更好地發展民辦義務教育，辦好人民滿意的民辦義務教育，提出幾條對策建議。

加強黨對民辦義務教育的領導? 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業，對教育工作作出一系列重大決策部署，深化了黨對中國特色社會主義教育規律的認識，為辦好人民滿意的教育提供了根本遵循[6]。要實現教育的科學發展，辦人民滿意的教育，加強黨的領導是根本，這是教育事業科學發展的政治保證。要全面加強民辦學校的黨建工作，黨務工作與行政工作要同步安排。要緊緊圍繞培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這個根本任務，加強教師隊伍管理，加強和改進未成年人思想道德建設工作。

堅持發展普及教育和公平教育? 我國教育改革綱要明確提出要堅持教育的公益性和普惠性[7]。因此，民辦義務教育要作為公辦教育的有益補充，滿足國家發展和人民群眾不斷增長的多樣化教育需求。要從財政經費和基礎設施等對民辦義務教育學校加大扶持力度，努力縮小教育發展中的區域差距、城鄉差距和義務教育的校際差距。完善家庭經濟困難學生資助體系，提高資助水平，積極幫助外來務工子女尤其是農民工子女平等接受教育。

建立規范民辦義務教育發展的長效機制? 規范民辦學校招生、辦學行為，民辦義務教育學校招生納入當地教育行政部門統一管理。杜絕義務教育學校亂收費，嚴禁收取或變相收取與入學掛鉤的捐資助學款。將民辦義務教育學校全部納入督學責任區日常監督范圍，完善日常監管措施，建立民辦學校獎懲和退出機制，對民辦學校不規范辦學行為依規進行處理或處罰。海滄區自2012年9月起在全區五所民辦學校全面開展公民辦學校委托管理工作以來，海滄區民辦學校的辦學條件得到一定改善，管理水平逐步提升，師資力量顯著增強，教學質量明顯提高。這幾年的實踐表明，公民辦學校委托管理是海滄區教育工作的創造性舉措，取得了良好的成效，是民辦義務教育規范辦學的示范。

地方政府要鼓勵和促進民辦教育優質發展? 建議地方政府在民間辦學準入條件、行政審批方式、多元合作辦學等方面進行制度創新。政府可以從學校用地、稅費減免、資金扶持等方面，鼓勵社會力量興辦優質民辦學校，包括提供場地支持，空置廠房等可改造建學校，按年度制訂計劃供地支持辦學;加大財稅扶持，民辦學校可享抵稅和稅費優惠，提高政府購買學位補助標準等，鼓勵企業和個人對教育事業進行公益性捐贈;加強民辦教師隊伍建設。

5 結語

總之，民辦義務教育學校不僅滿足了部分流動兒童接受教育的需求，而且成為我國教育事業的重要組成部分;但是民辦學校因條件有限，辦學有待規范提升。應該認識到民辦義務教育學校的重要性，給予其更多政策和資金的扶持，并加以規范管理、引導，促進民辦義務教育學校發揮更積極有益的作用。

參考文獻

[1]廈門市2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2020-03-20].http：//www.xm.gov.cn/zfxxgk/xxgkznml/gmzgan/tjgb/202003/t20200320_2433223.htm.

[2]2018-2019年廈門市各級各類學校基本情況[EB/OL].[2020-05-23].http：//edu.xm.gov.cn/xxgk/zfxxgk/zfxxgkml/tjxx/201905/t20190523_2270553.htm.

[3]廈門市教育局關于印發廈門市進城務工人員隨遷子女小學積分入學辦法指導意見（暫行）的通知[EB/OL].[2014-04-03].http：//edu.xm.gov.cn/xxgk/zfxxgk/zfxxgkml/ztzl/zszc/szfzcwjjd/201705/t20170512_1654294.htm.

[4]廈門市六個區公布積分入學學位數五區申請人數遠超學位[EB/OL].[2018-07-14].http：//news.xmnn.cn/xmnn/2018/07/14/100394008.shtml.

[5]中小學幼兒園學位供給工作[EB/OL].[2019-10-9].http：//www.haicang.gov.cn/hdjl/zxft/paxy_40720/.

[6]陳寶生.努力辦好人民滿意的教育[N].人民日報，2017-09-08（1）.

[7]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201008/t20100802_93704.html.

*項目來源：教育部福建師范大學基礎教育課程研究中心課題“民辦義務教育學校辦學行為規范及內涵提升研究”（項目編號：KCB-2019001）;海滄區民辦義務教育科研課題“辦人民滿意的民辦義務教育思路研究”（項目編號：MK1905）。

作者：朱成剛，廈門海滄實驗中學，研究方向為教育管理（361026）。