做好“加減乘除” 創(chuàng)新體制機制

王章明

浙江作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實踐地，我們始終按照總書記提出的“浙江要努力成為展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的目標(biāo)要求，正確處理保護與發(fā)展、人與自然的關(guān)系，以改革創(chuàng)新為動力，堅持山水林田湖草綜合治理，堅定不移推進自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護，致力將錢江源國家公園建設(shè)成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范窗口，走出了一條富有浙江特色的國家公園創(chuàng)建之路，為經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、集體林占比高的地方推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，創(chuàng)造出了更多可復(fù)制、可推廣的浙江經(jīng)驗和浙江樣板。

試點工作開展以來，在國家林草局的指導(dǎo)幫助下，充分發(fā)揮浙江人干事創(chuàng)業(yè)激情和體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，致力做好“加減乘除”四篇文章，著力推進國家公園體制試點各項任務(wù)落地生根、開花結(jié)果：一是保護做加法，就是落實最嚴保護措施，通過持續(xù)開展“清源行動”，嚴厲打擊破壞自然資源行為，建立自然資源保護長效機制;二是項目做減法，就是嚴格執(zhí)行項目前置審批制度，對原有不符合生態(tài)管控要求的項目建立逐步退出機制，減少不必要的人為活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾;三是功能做乘法，就是在做好自然資源原真性、完整性保護的基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮國家公園的科學(xué)研究、自然教育以及游憩的功能;四是環(huán)境做除法，就是逐步清除非自然狀態(tài)的物質(zhì)和行為，比如外來入侵物種，生活污水垃圾集中收集處理等，還自然以本來面目。

通過幾年的努力，目前我們已基本完成國家公園體制試點的各項目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出了“四個一”的生動局面：

一是管理一個口。整合原有保護地管理機構(gòu)，成立了由省政府垂直管理、納入省一級財政預(yù)算、由省林業(yè)局代管的錢江源國家公園管理局，并通過與地方政府建立的交叉兼職、聯(lián)席會議、聯(lián)合行動等機制，形成了“垂直管理、政區(qū)協(xié)同”的管理體制。

二是資源一本賬。全面完成了自然保護地整合、自然資源本底調(diào)查和確權(quán)登記工作。特別是通過保護地役權(quán)改革，實現(xiàn)了集體自然資源的統(tǒng)一管理;通過“自下而上”合作，與江西、安徽毗連地區(qū)建立了良好的合作機制，推進了周邊自然資源的整體性保護。

三是監(jiān)測一張網(wǎng)。與中國科學(xué)院植物研究所等30多家科研院所建立務(wù)實的合作關(guān)系，傅伯杰、魏輔文兩位院士先后參與生態(tài)價值和生物多樣性研究，目前我們已經(jīng)實現(xiàn)“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。基于這里的研究，已有221篇論文被SCI收錄。

四是社區(qū)一盤棋。國家公園建設(shè)離不開當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持和參與，通過社區(qū)共管、共建、共享，致力打造命運共同體，促進人與自然和諧共生。