國家公園體制試點進入倒計時

耿國彪

記者8月15日從國家林業和草原局獲悉，國家公園體制試點進展順利，國家林業和草原局正在組織第三方對10個國家公園體制試點區任務完成情況開展評估驗收，預計10月底前完成，年底將提出正式設立國家公園的建議名單。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容。2015年，我國啟動國家公園體制試點，目前正在開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點，試點區涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積2.3%。

通過幾年的努力，國家公園體制試點已取得階段性成果。國家公園設立標準、監測指標與監測技術體系，以及國家公園生態保護和自然資源管理、生態保護監督等管理辦法即將出臺。國家林草局與相關省政府分別成立了東北虎豹、祁連山、大熊貓試點區協調工作領導小組，在青海省開展了以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，試點區涉及的12個省成立了省級領導牽頭的試點工作領導小組。各試點區均組建了管理機構，編制實施總體規劃，基本完成自然資源所有權邊界劃定和確權登記工作。

10個試點區牢固樹立和認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態保護擺在第一位，將各級各類自然保護地整合劃入國家公園試點區，實行統一管理、整體保護和系統修復，已經取得明顯成效。東北虎豹試點區“天地空”一體化監測體系覆蓋5000平方公里;武夷山試點區完成生態修復6500畝，整治違法違規茶山7300畝，拆除違規建設39處;大熊貓試點區實施生態修復和棲息地恢復工程，建設大熊貓野化放歸基地，恢復大熊貓棲息地近4萬畝;三江源、普達措礦權和水電等開發企業已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點區退出數量超過50%;神農架試點區組建綜合執法大隊，實現園區內自然資源綜合執法。

各試點區在全力保護自然生態系統原真性、完整性的同時，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實現途徑，建立社區協調發展和生態補償制度，實現了生態受保護、百姓得實惠。三江源試點區創新設置“一戶一崗”生態管護公益崗位，17211名放牧員轉變為管護員，戶均年收入增加2.16萬元。東北虎豹試點區實施“黃牛下山”項目，推動黃牛養殖產業轉型發展。錢江源試點區全面完成集體林權地役權改革，制定實施了集體林地補償政策。武夷山試點區實行景觀資源有償使用制度，引導園區居民參與資源保護，創造就業崗位1200多個。

國家林業和草原局相關負責人表示，我國大力推進國家公園體制試點，在理順管理體制、創新運行機制、強化監督管理、推動協調發展等方面進行了有益探索。下一步，將全面完成試點任務，明確國家公園設立程序和空間布局，完善管理體制機制，推進國家公園立法，正式建設一批具有全球價值、國家象征、國民認同度高的國家公園，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。