質監部門推行標準化的有效路徑探索

【摘 要】 質量技術監督是我國政府行政部門的重要職責。因此，構建標準化以及服務型的政府管理模式，已經成為新時期我國行政管理的重要任務。本文將從新形勢下我國質量技術監督部門技術監督的具體概念入手進行分析，在此基礎上，闡述了質量技術監督部門推行標準化的有效路徑。

【關鍵詞】 質量技術監督 標準化 制度 推行路徑

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2017.01.002

通常情況下，標準化是企事業單位以經營發展過程中重復出現的事物和對象為研究核心，通過先進的技術手段以及科學的實踐經驗等，制定與組織目標相符的制度，以此促進企事業單位相關部門具體職能充分發揮和不斷完善。標準化管理是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。因此，從本質上而言，標準化的重要意義是改進產品、過程和服務的適應性，防止貿易壁壘，促進技術合作，而質量技術監督部門推行標準化的主要目的，就是為了提高相關活動的社會效益和經濟效益。

1 質量技術監督的概念

質量技術監督主要是以質量為中心，以標準化為基礎，結合相關法律法規，采用科學的技術手段，對社會中各個不同領域中需要統一進行協調的經濟技術問題進行的監察、督導活動[1]。因此，質量技術監督的主要核心，在于促進相關部門質量監督活動更加標準化與科學化，從而保證相關部門能夠在標準化組織管理之下，在良好的環境中充分發揮自己質量監督及質量管理的職能。其目的旨在引導消費者和服務社會，進一步規范市場秩序。

但是，在質量監督過程中，相關部門需遵循國家相關法律、法規，對社會不同管理監督對象進行監督，通過依法行政，采用恰當的管理手段，即可展開執法工作。具體監督管理過程中，行政部門技術監督主要采用的手段包括質量鑒定以及檢測、試驗和檢定、分析等。而政府行政機關部門在質量技術監督過程中，需要結合具體情況有重點及有目標地對其進行質量檢測及監督。因此，其質量監督的主要對象并非社會各個領域中的全部問題，而是社會不同領域中需要進行統一協調的計量、質量檢測、標準化管理等方面的特定技術問題。而在上述基礎上，相關職能部門開展的質量技術監督工作，主要是為了進一步規范社會市場秩序，從而對相關群體進行督查與督導。因此，質量技術監督部門推行標準化要有機結合技術性與法制性原則，充分發揮政府等相關行政執法部門檢查控制和制約，以及組織、督導、引導作用。

2 質量技術監督部門推行標準化的意義

質量技術監督部門推行標準化是我國國民經濟正常、科學運行的重要社會保障，同樣也是我國經濟社會發展到一定程度的必然要求。因此，質量技術監督以及標準化管理的共同對象就是社會產品。二者具體職能目標一致，都是為了進一步規范市場經濟運行秩序，促進經濟社會正常協調運轉。但二者在具體職能發揮過程中又存在一定的區別，標準化工作的推進原主要是針對具體產品性能的提升，現延伸到行政服務、服務業等多項領域，因此這一工作的實施是信息輸入的過程；而質量技術監督工作則是將所監督的對象產品的質量情況全面反映出來。因此，這是一個信息輸出的過程。這一信息輸出過程既有百姓對熱點產品消費質量關注的信息，同時也有政府關注的各類產品總體質量情況。因此，二者始終代表最廣大人民群眾的根本利益。對于企業而言，無論是評定和檢驗相關產品質量或是生產產品，都需按照一定的技術標準嚴格控制產品質量。所以，為了提高產品質量，生產部門要采用嚴格的技術實施標準及安全、可靠的技術生產手段和經濟合理的質量監督管理方案，保證做到“不符合技術標準的原材料不得進場生產，不符合標準的半成品不進入下一道工序加工生產，且質檢不合格的產品不得出廠”，從而對相關產品生產標準和質量進行全程監督管控。

通過實施標準化及全程進行質量監督管控，不但可及時發現和監管相關違法生產加工行為，促進標準化順利實施，而且可以通過標準化工作實施及對產品質量進行監督和管控，能夠及時通過反饋信息反映生產企業相關產品的不足和缺陷，從而及時采取科學的措施進行生產整改。所以，質量技術監督部門推行標準化，對于規范企業生產行為，提高企業質量水平具有重要意義。

3 質量技術監督部門推行標準化的有效路徑

3.1 轉變觀念，強化認識，營造良好的標準化推行輿論環境

為了促進標準化順利實施，政府部門應充分做好宣傳發動工作，為推行標準化工作營造良好的社會輿論氛圍，全面深入基層企業進行標準化意識的普及推廣。通過積極宣傳推廣，使社會大眾及企業人員，能夠深入了解和認識我國質量監督和標準化工作的重要性。通過輿論引導及輿論監督，充分發揮公眾對企業產品質量監督作用。政府行政管理部門要及時收集大眾的意見和建議及反饋信息，促進企業產品生產質量不斷提高。在此過程中，要構建順暢的信息傳遞機制，通過上下級之間保持充分溝通與聯系，迅速推進標準化制度執行和實施。政府搭建好標準信息公共服務平臺，做好標準的權威發布、查詢平臺，相關質量監管部門應通過引導及規范和督促等行政管理職能，以先進的生產技術為手段，以嚴格的質檢標準為依據，以高效的法律執行制度為準繩，從生產企業產品生產源頭上把好質量關，在追求合格質量的同時，提高產品品質，進一步規范我國市場經濟秩序[2]。

3.2 緊抓生產質量，促進企業產品生產制度標準化

質量技術監督必須以完善的法律制度和規章條例為基準。因此，企業在生產及檢查技術實施標準時，必須要以國家總體標準化生產質量體系為參照。以往大多企業的生產質量標準是在企業定級及升級時制定的，因此其已遠遠超過我國質量技術監督標準化所規定的實際標齡，尤其是在質量檢測、監督技術不斷提高及產品生產加工質量要求不斷升級、市場經濟日益繁榮的過程中，相關質量技術監督管理部門推行標準化，始終要促進企業以合格的質量標準為原則，通過及時修訂和完善企業相關產品質量標準，從而滿足市場化經濟發展需求。所以，質量監督部門在推行標準化過程中，要復審及修訂企業的標準規范，在不斷提高企業產品質量標準的同時，制定和出臺國家標準、行業標準、地方標準和不同生產企業的內部標準，同時鼓勵發展壯大團體標準，使企業能資源共享、責任共擔。與此同時，需要適當借鑒和引入國外相關先進的質量技術監督管理標準，標準內容要由傳統的生產型向貿易型轉變，使我國中小企業以高超的生產技術及嚴格的產品質量標準立足于世。

3.3 改進政府等相關部門的質量監督服務職能

新時期，市場經濟運行規范和秩序已經發生了巨大變化。因此，政府等相關執法行政管理監督部門的服務職能及服務方式和服務理念等，都需要相應對其創新變革，尤其是為了保證我國質量技術監督部門在推行標準化過程中，能夠與市場進行接軌，質量監督管理部門需轉變職能，將原來的標準化管理工作由主要對企業的直接干預轉為采用信息政策引導和法律監督來進行宏觀調控，通過建立政府與企業之間的新型社會關系，提高政府綜合服務管理水平，并從源頭上遏制和打擊企業違法生產等不良行為。在此監督管理與標準化推行過程中，政府部門要通過促進企業深化體制改革，引導和督促企業調整內部運行結構，推行標準化生產及標準化管理和標準化質量技術檢測等制度，嚴控產品質量，推行標準化倉儲及標準化物流體系建設，從而針對不同產品建立相應的質量生產檢驗技術保障體系，以國際一流的管理、技術和服務，指導和幫助企業開展創品牌及樹新風活動，重點扶植一批發展潛力大、具有社會知名效應的企業。通過推行標準化試點，在社會中形成示范效應，以點帶面、以面促片，引導相關企業積極開展標準化管理。在日常經營生產過程中，提高產品質檢合格率，完善技術監測手段，提高產品的技術保障水平。

3.4 拓寬質量技術監督外延，構建系統化的標準體系

產品質量事關民生問題，更關系到國家形象和社會長治久安。近年來質量問題越來越引發社會廣泛關注，從中也可以看出我國產品質量安全問題蔓延在社會各行各業。因此，相關部門在質量技術監督過程中與推行標準化過程中，要充分發揮其職能監管優勢，拓展產品質量監督檢測的社會外延，通過對不同產品類型進行體系劃分，從而組織企業、技術專家對相關產品安全技術標準進行修訂和完善。習近平主席在第39屆國際標準組織大會賀詞中指出，“標準引領行業轉型升級，標準助推創新發展”；李克強總理則強調，“要把標準化放在更加突出的位置，以標準全面提升產業轉型升級，形成新的競爭優勢”。國務院提出了建立“企業標準領跑者”的目標要求，就是激勵企業積極將科技創新成果轉化為先進標準，由技術的領跑者變為標準的“領跑者”，并將先進的標準主動向全社會開放、分享，引領全行業轉型升級；建立起政府、企業、標準技術機構、行業中介組織等合力推進的工作機制；這樣形成發布“領跑者”標準的企業、同行業企業、消費者及政府共同受益的良好局面。

4 結束語

綜上所述，質量技術監督及推行標準化工作作為行政部門的重要職責，其能否充分發揮其職能作用，將在很大程度上影響著我國服務型政府的形象。標準化是基礎，就像蓋樓一樣，標準化管理工作就像是地基，地基打得好，樓才會堅固，而企業要想快速的發展，快速的復制，必須達到較高的標準化程度，復制的最基本條件就是標準化管理。所以，在政府質檢部門職能轉型的社會背景下，要想促進質量技術監督部門實施推行標準化管理，就必須促進相關職能部門的具體工作目標及職能服務形式發生巨大的轉變，從而為標準化體系的構建提供有益的實施規范。

參考文獻

[1]劉伯明.關于質量技術監督部門推行標準化的措施探討[J].科技創新與應用，2015，12（29）：277.

[2]黃屹.質量技術監督部門行政服務標準化初探[J].標準科學，2010，37（09）：17-21.

[3]裴曉瑋，顏晶晶.質監部門推行行政服務標準化的實踐與思考[J].科技創業月刊，2012，25（10）：93-95.