鳳城市種子管理工作面臨的問題及對策

趙俊

摘 ? 要：受疫情影響，2020年鳳城市種子市場啟動較常年晚，往年剛過正月初十，種子商店就陸續開業，種子管理部門便著手種子市場檢查。然而，2020年直到3月中旬種子商店才開始營業，且經營環境發生很大變化，打破了常規經營模式和市場經營秩序，不但農民選購種子無從下手，而且種子管理執法工作也面臨一些新的問題，如果不盡快解決這些問題，必然會導致種子市場混亂，農民上當受騙，農業生產遭受損失，影響鳳城市種業健康發展。

關鍵詞：種子管理;問題;對策

1 ? 存在問題

1.1 ? 城、鄉（村）種子店市場主體資格發生改變

多年來，城市的種子商店一直是農資批發的主體，各種子代理商爭相忙著種子批發業務，隨時準備增補貨源，以便搶占更多的市場份額。這些代理商更是零售的主力軍，零售模式是絕大多數城里種子商店的主要收入來源。

2020年受疫情影響，經營情況悄然發生改變，鄉鎮的零售種子商店遲遲不來進貨，即使來進貨的，進貨數量也不到常年的1/2，進城購買種子的人更是寥寥無幾，有的商店甚至幾天都見不到一個來買種子的人，鄉鎮和村一級種子商店成為面對農民銷售的主力軍，品種、數量及銷售量都較往年有所提高，看到購貨的人多了，基于利益的驅使，有些經銷商放開進貨渠道，從外地購進一些所謂的新品種，根本不考慮品種的適宜區域在哪，更未經過當地試種就進行推廣。片面夸大品種優點，只要利潤可觀，就極力向農民推薦，對品種的缺點只字不提，坑農害農現象時有發生。

1.2 ? 走街串巷銷售種子的增多

受疫情影響，2020年初政府各工作部門實行彈性上班，并且各單位承擔防疫值班任務，對各居民區不分晝夜輪崗值班，其中種子執法部門也不例外，沒有特殊任務，不必到單位上班，不得下鄉檢查種子市場。一些商販看準時機，在此時鉆管理部門監管的漏空，把一些往年滯銷的種子重新換成新的包裝，起一個吸引人的商標名，開車進村銷售，不管種子是否合法、質量是否達標，只要有利潤就大力宣傳，且一再保證質量、保證產量，打著廠家直銷的名義，讓利于民、低價銷售，銷售完則溜之大吉，農民不明真偽，爭相搶著購買，以為撿了大便宜，既省了車費，又買到了便宜很多的種子，連最起碼的購種憑證也忘記索要，等農業生產上出現問題時卻找不到人，只能自認倒霉。有的雖然留了聯系電話，購種時農民也試著打了，以為萬無一失，可當出現問題時再聯系銷售人員，接電話的人已改變，不承認賣過種子，指責農民無故騷擾，農民無處投訴，只能不了了之。

1.3 ? 網絡銷售

隨著科學技術的發展，手機已成為大眾消費品之一，不管有錢沒錢，人手都有一部手機。網購正成為一種新的營銷方式悄然而生，很多人并不懂種子，甚至與種子行業都不沾邊，卻憑著一張巧嘴，在網絡上銷售得很火，很多品種連管理部門都未聽說過，更有一些未審定的品種被宣傳成最新品種，吸引農民的眼球，在好奇心驅使下，大多數農民也像買其他商品一樣，從網上購買種子。

但是，網上銷售的種子，很難保證質量，雖然經銷商在網絡直播時既保出苗又保產量，但大多數網站都是賣完貨就下線，等農業生產上出現問題時，銷售人員早已不知去向，給農民維權帶來困難，種子執法部門也無可奈何，只能提醒農民要到正規的種子商店購買種子，不要為圖新、奇、特品種，從非正規渠道購買種子，導致上當受騙，給自己帶來不應有的損失。

1.4 ? 轉基因種子有所抬頭

近年來，鳳城市大田農業生產方面蟲害較重，玉米產量受到很大影響，嚴重地塊每667 m2損失達100～150 kg，打藥、捉蟲費工費時費錢，聽說轉基因品種抗病又抗蟲、米質優、價格高、產量高，有些種植大戶開始打轉基因玉米種子的主意，到外地購買轉基因品種回來試種，給農業生產帶來安全隱患。

由于《農業轉基因生物安全管理條例》只對違法研發、經營轉基因材料的行為作出處罰規定，且處罰相對較輕，對使用轉基因種子的農民并未提出處理辦法，種子管理部門只能宣傳不要種轉基因品種，但是發現轉基因品種也只能讓他們退回給銷售者，既不能沒收，也不能強制銷毀，對一些私自種植的農戶，即使大田生產被發現了，政府部門也很難處理，尤其現在全面推進依法治國，要求依法行政，沒有法律依據，執法部門不能強制割除農民私自種植的轉基因作物，對種植轉基因作物的管理還有待完善。

1.5 ? 種子執法力量薄弱

為推進農業綜合執法改革，應加快構建一支權責分明、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系，打造一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的農業綜合行政執法隊伍。

原先的種子執法隊伍，由于條件差、工作量大、責任重，時刻面臨被問責的危險，已多年無人進入種子管理隊伍，執法人員出現年齡斷層現象，現在的執法骨干大多是50多歲的人，他們絕大部分都有高級職稱，辦案能力強，技術水平高，善于處理各種種子糾紛案件，可他們擔心繼續留在執法隊不能獲得高級職稱待遇，都想回到服務中心。而新進的執法人員，雖然有執法證，但從未執過法，他們不懂種子方面的法律法規，也不敢、不會、不愿執法辦案，出現有案無人辦的現象，特別是農業生產中涉及的種子糾紛案件較復雜，更是無從下手，無人敢插手，導致發生糾紛的雙方都不滿意，影響政府公信力。

2 ? 對策

2.1 ? 抓源頭，把好種子質量關

為保證種子質量，鳳城市農業綜合行政執法隊從源頭抓起，對各種子供應商進行嚴格檢查和監督，要求經銷商購進所有品種，不管數量多少，都必須在網上備案，對實物包裝標簽進行嚴格審查，看品種是否審定、適宜種植區域是否包含本地、性狀描述是否真實、生產經營許可信息是否屬實等內容，不放過任何一個品種，并隨機抽取樣品進行檢測，對懷疑有問題的品種更是一個不漏，全部抽檢，發現不合格種子及時清出市場，消除農業生產隱患。

2.2 ? 無縫隙全覆蓋開展種子打假宣傳活動

農業綜合行政執法隊結合日常大排查工作，印發宣傳資料，利用農村集市、送法上門等多種方式，積極向廣大農民宣傳普及識別真假種子知識。

他們一般會在農民冬季農閑時間，結合農廣校新農民培訓相關項目，對農民進行專題培訓，以案說法，告知農民選購種子時需要注意的問題及辨別真偽種子的方法、應該保留的證據材料，以及買到假劣種子及不適宜當地種植的品種時如何進行維權，做農民維權的主心骨、貼心人。

2.3 ? 下沉執法力量

針對種子市場變化，農業綜合行政執法隊及時作出工作調整，下沉執法力量，對各鄉鎮（村）的種子商店開展拉網式檢查，不留任何死角。

農業綜合執法隊重點查處主要農作物種子未審先推、國家公布退出的品種、適宜區域不在鳳城市的品種、套牌冒牌及轉基因品種等，要求各經銷商做好主要農作物種子網上備案，確保種子來源清、去向明，以便于追蹤溯源。

2.4 ? 暢通舉報渠道，實行舉報保密制度

農業綜合執法隊通過發放宣傳單和利用電視臺播放，公布種子投訴舉報電話，實行全民監督。對每一起舉報，做到反應快、出動快、查處不留情、事事有回音、件件有著落。目前效果明顯，已接到2起種子舉報案，查扣無標簽的假種子500 kg，貨值15 000多元，查處標簽不合法的玉米種子案1起。

嚴厲的懲處，對非法經營者起到了極大的震懾作用。對每一起舉報，無論情況是否屬實，都為舉報人嚴格保密，只有接待投訴的人員和相關領導知情，其他執法人員即使出現場，也不知道是誰舉報的，而且只有到達目的地才知道查處哪家，嚴防泄密，避免發生舉報人遭到打擊報復等情況。

2.5 ? 深入種植大戶進行調查

為防止不合格種子投入農業生產中，農業綜合行政執法隊投入大量人力和物力，深入鳳城市種植大戶，逐戶調查，了解種子購買情況，并當場查看購買的品種，看品種是否是正規廠家生產的、是否適合鳳城市種植，對一些市場已淘汰的品種，建議農民不要種植，退給經銷商;對一些新品種，建議農民少量種植，經過試驗，產量和適應性確實突出的，再逐步擴大種植面積，減小風險;對懷疑有問題的種子，進行抽樣檢測，發現問題及早處理，避免問題種子下地，以免帶來不應有的損失。

2.6 ? 建議國家有關部門修訂《農業轉基因生物安全管理條例》

相關部門不但要規定科研部門和經銷商經營轉基因品種要受到嚴厲處罰，也要規定對農民種植轉基因品種的罰則，規定執法部門對農民購買轉基因種子的處理權及生產上發現農民不知情的轉基因種子的處理途徑，通過嚴格執法，達到“處理一個、震懾一方”的效果，讓經銷商和農民遠離轉基因品種，徹底堵住轉基因品種的漏洞。

2.7 ? 當地政府應當重視農業綜合執法工作

改革中嚴格按照農業農村部文件要求，貫徹落實“老人老辦法、改革不減待遇”的改革精神，免除當前種子執法骨干的后顧之憂，讓這些通專結合、一專多能的種子執法人才安心地留在執法隊伍中。

同時，對新進的執法人員要加大培訓力度，讓他們學法、懂法、用法，通過執法實踐，盡快提升執法能力，并可通過提高待遇等方式使他們自愿留在種子執法隊伍，為種業健康發展和農業生產安全保駕護航。