新時代語言文字事業的新使命

言實 周祥

提要 ?本文立足于語言文字事業發展的新時代坐標，從國際國內多維度分析新時代語言文字事業發展新形勢、新需求、新挑戰和新機遇，對新時代語言文字事業發展的新目標從步驟、內容、指標和思維主軸等方面進行了思考。文章提出了“體系+能力”新時代語言文字事業發展的頂層設計圖譜和實踐路徑圖譜，并建構了語言文字工作治理體系和治理能力體系框架，探討了國家語言文字工作治理體系和治理能力現代化建設主要思路和內容。

關鍵詞??新時代;語言文字事業;治理體系;治理能力;現代化

中圖分類號?H002 ?文獻標識碼 A ?文章編號 2096-1014 （2020） 06-0006-11

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20200601

一、語言文字事業發展新時代

新中國成立以來，在黨和國家的高度重視下，我國的語言文字事業取得了巨大成就?？v觀新中國語言文字事業發展歷程，大致分為3個階段。

第一階段（1949?1978），是語言文字事業發展啟航期。這一階段語言文字事業工作以服務于建國創業和社會主義探索為宗旨，主要任務是聚焦語言文字本體規范，以開展文字改革、推進“三大任務”（簡化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案）為主要工作。

第二階段（1978?2012），是語言文字事業發展新時期。這一階段語言文字工作以服務于改革開放為宗旨，主要任務除了繼續推進語言文字本體規范，開展語言文字信息處理和協調語言關系成為新的任務，以推廣普通話、整理和簡化漢字、推行漢語拼音方案以及語言文字工作“四化”建設（規范化、標準化、信息化、法治化建設）為主要工作。

第三階段（2012年至今），進入語言文字事業發展新時代。這一階段語言文字工作以服務于社會主義現代化和中華民族偉大復興為宗旨，主要任務是推進與我國綜合國力相適應的語言文字事業全面發展，“體系+能力”建設是統攬這一階段語言文字主要工作的總抓手。

雖然3個階段歷史背景、時代特征和語言文字事業發展實踐不同，但語言文字戰線肩負使命，賡續傳統，接續奮進，走出了一條符合時代需求和我國語言國情的發展之路。新中國語言文字事業為提升國民科學文化素質，促進我國教育事業發展，推動科技進步和經濟社會繁榮，維護國家統一和長治久安，提升國家文化軟實力發揮了不可替代的基礎支撐作用。

中國特色社會主義進入了新時代，這是黨的十九大做出的一項關系全局的重大政治判斷，為我國語言文字事業發展提供了時代坐標、理論依據和實踐遵循。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族偉大復興和推動人類文明發展的戰略高度，多次就語言文字工作發表重要論述，做出重要指示批示，深刻揭示了新時代語言文字工作的鮮明特征、豐富內涵、重要意義和實踐要求，成為新時代國家語言文字事業發展的定向航標。

全國語言文字戰線深入學習貫徹習近平總書記關于語言文字的重要論述和指示批示精神，2012年出臺了《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱“《規劃綱要》”），2016年出臺了《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》（以下簡稱“《‘十三五規劃》”）對以2020年為節點的語言文字事業改革和發展進行了系統性規劃部署?！兑巹澗V要》和《“十三五”規劃》實施以來，我國語言文字事業蓬勃發展，為新時代語言文字事業創新發展奠定了堅實基礎。2020年，國家語委積極籌備新中國成立以來第四次、新時代第一次全國性語言文字會議，這次會議將全面總結新中國成立以來特別是黨的十八大以來我國語言文字事業發展成就經驗，分析新時代語言文字工作面臨的新形勢、新需求、新挑戰、新使命，對全面加強新時代語言文字工作做出部署。這次會議將為推動新時代語言文字事業改革發展開拓巨大空間、注入強大動力，成為我國語言文字事業發展史上一個具有標志意義的里程碑。

二、新時代語言文字事業發展面臨新形勢新需求

（一）從國內看，語言文字事業服務中華民族偉大復興的使命更加艱巨

新時代中國特色社會主義現代化建設進入重要推進期，黨中央提出了“兩個一百年”的奮斗目標，作為中國特色社會主義事業的重要基礎組成部分，我國的語言文字事業助力中華民族偉大復興的中國夢，站在新的歷史起點上擔負著新的使命。

1.經濟建設需要語言文字事業提供新助力

語言不僅具有工具屬性（交際工具）和文化屬性，而且具有經濟屬性（李宇明2011a）。語言能力是勞動力的重要構成要素，新知識經濟背景下信息化智能化迅猛發展，語言的經濟價值日益受到重視。2019年黨的十九屆四中全會已將數據列為新的生產要素。^①語言數據資源的重要性突顯，新時代經濟發展，需要語言經濟、語言產業提供強勁助推力量。

①參見《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

2.政治建設需要語言文字事業夯實基礎

語言文字事業是政治建設的基礎保障和堅強基石。新時代政治建設需要堅定不移推廣普及國家通用語言文字，鞏固國家通用語言文字主體地位，尊重和保護少數民族群眾語言權利，引導人們樹立正確的語言文化觀，維護國家統一和民族團結。語言文字是重要的國家安全工具、資源和要素，在安全局勢日趨復雜的背景下，語言文字對保障國家長治久安日益重要，國家安全需要語言文字事業夯基壘石。

3.文化建設需要語言文字事業有力支撐

文化是民族的靈魂和血脈，是一個民族賴以生存和發展的內在根基，習近平總書記在十九大報告中指出：“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量?！?sup>②語言文字是文化傳承的重要載體，新時代挖掘、傳承、弘揚和發展語言文字承載的中華優秀文化，促進中華優秀文化的創造性轉化、創新性發展，助力文化強國建設和國家文化軟實力的提升，需要更加充分發揮語言文字事業培元、強基、鑄魂的作用。

②參見中華人民共和國中央人民政府網，2017-10-27， http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/2刀content_5234876.htm。

4.社會建設需要語言文字事業服務賦能

全民性和社會性是語言文字的本質屬性之一，語言文字是社會建設的重要工具，也是社會建設的重要內容。新時代社會語言生活豐富且復雜，處理復雜的語言關系，特別是新興的網絡空間語言生活治理、機器語言管理，構建主次有序，和諧健康，互相促進，共同發展的語言生活，更好滿足人民群眾的多元語言服務需求，是語言文字事業亟待解決的重大現實問題。

5.生態文明建設需要語言文字事業創新發展

語言文字是重要的信息資源，在和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨的生態文明建設中具有特殊的作用。生態文明建設以提升人格文明、生態文明、產業文明為發展方向，和諧語言生態不僅對社會建設具有重要價值，對涵養整個生態文明建設的文化倫理也富有深意;語言文字產業與大數據、人工智能等深度融合，形成新興綠色語言數字經濟，可為中國特色社會主生態文明注入新的動力。

（二）從國際看，解決國際語言生活中的問題亟須語言文字事業因勢而謀，因時而進

現階段，中文的國際地位、我國的外語能力以及參與世界語言治理的能力與我國的國際地位和國際貢獻不相匹配，解決好這幾方面問題事關我國作為世界大國的國際形象，以及我國未來在世界的話語權和影響力，這要求我們必須科學謀劃，積極作為。

1.中文國際地位提升需要新方略

當今世界，很多國家推出推廣本國語言的新目標新方略。以法國為例，2018年馬克龍總統在加強推廣法語新戰略中宣布，法國將加強法語推廣，使其2050年成為全球第三大語言，計劃到2050年讓全球說法語的人數從當今的2.74億人增加到超過7億人。^③近年來，中文國際教育事業取得令人矚目的成績，但加速深刻演變的世界大變局使得中文國際發展阻力加大，風險倍增。中文的國際應用嚴重不足，以中文文本在國際學術論文中的使用為例，有研究表明：在自然科學（SCI）、社會科學（SSCI）、藝術與人文學科（A&HCI）三大引文索引數據中，英文文本均居壓倒性優勢，綜合占比高達96.19%，中文文本綜合占比僅為0.23%（饒高琦，等2020），差距巨大。通過用中文“學習”、用中文“傳播”、用中文“創造”等綜合方略，增強中文語言文化國際供給能力，提升中文國際地位，亟須系統謀劃，綜合施策。

③參見新華網，法國將加強法語推廣使其2050年成全球第三大語言，2018年3月21日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-03/21/c_1122569461.htm。

2.國家外語能力提升需要全面加強

新時代我國肩負的國際責任日益增大，要求我國參與多邊事務的外語能力迅速提升。我國目前有3億以上的外語學習者，是名副其實的外語教育大國。但我國國家外語能力建設還存在突出問題，在外語教育規劃、外語教育語種覆蓋數量、外語人才培養質量、外語人才國際影響力方面都存在很大差距。僅以外語教育涉及的語種覆蓋數量為例，2009年美國高校已經能夠開設259種語言的課程，其中非通用語244種，根據國家外語人才資源動態數據庫的統計，我國高校招收的非通用語專業2019年才達到101種（轉引自文秋芳2019b），我國與外語教育強國存在明顯差距。

3.參與世界語言治理需要貢獻更多的中國力量

新時代更好發揮負責任大國作用，要求我國積極參與世界語言治理。近年來世界語言生活錯綜復雜，國際語言單一化、語言瀕危、語言矛盾與沖突、語言能力與社會可持續發展等問題日益突出，亟待解決。我國政府與聯合國教科文組織2014年在蘇州共同舉辦世界語言大會，2018年在長沙共同舉辦世界語言資源保護大會，兩次大會分別發布《蘇州共識》和《岳麓宣言（草案）》，成為我國參與世界語言治理的重要成果。面對世界百年未有之大變局和全球治理體系變革加速推進的世情，更需要我國從政界、學界到企業、社會組織，拓寬視野，共同發力，積極發出中國聲音，提出中國方案，貢獻中國智慧，為世界語言治理貢獻中國力量。

新形勢、新需求、新挑戰，也為語言文字事業發展帶來新的歷史機遇。科技創新和文化創新的“雙驅”新動力尤其可待可期。

首先，新一輪技術革命帶來“換道超車”新契機。以大數據、云計算、人工智能等為代表的現代科學技術正深刻改變著人類的生產、生活方式和思維方式。通過“殖民化”取得優勢語言地位的方式，將被語言科技發展新動能取代。中文使用人口多，語言數據資源豐富，如果政策舉措有效發力，語言數據集聚、開發、共享，并在數字化轉型、智能化升級、融合創新方向突破發展，很有可能使中文在科技革命和人工智能時代搶占歷史先機，釋放出巨大的賦能潛力，成為“換道超車”的強大引擎。

其次，新時代中國特色語言文化價值理念帶來新動力。黨的十八大以來，文化自覺、文化自信為實現中華民族偉大復興中國夢源源不斷地提供強大精神動力。習近平總書記指出：“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基?！?sup>①語言文字在傳承和弘揚中華優秀傳統文化方面具有不可替代的作用，有很大的助力空間。從構建人類命運共同體和為世界人民謀大同的角度考慮，新時代我國構建主體多樣和諧語言生活的價值理念和語言扶貧、語保工程等政策、理論、實踐及經驗，如能更加充分闡釋并發揮其價值觀和方法論作用，將為世界語言治理提供具有引領作用的新價值參照和實踐范式，為探索語言促進可持續發展和解決語言霸權、語言瀕危、語言沖突等難題，貢獻中國之智、中國之治。

①?參見習近平《堅定文化自信，建設社會主義文化強國》一文，刊載于《求是》2019年第12期。

三、新時代語言文字事業發展的新目標新路徑

（一）新時代語言文字事業發展新目標

黨的十九大提出了全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標分兩步走，從2020年到2035年是第一個階段，基本實現社會主義現代化是這一階段的奮斗目標。2020年全國語言文字會議將緊緊圍繞這一戰略安排，確定2020年至2035年語言文字事業發展目標。

語言文字事業發展是階段性和連續性的統一，制定中長期發展規劃或五年規劃并分階段有步驟推進，是我國語言文字事業科學發展的一條成功經驗。新時代語言文字事業發展新目標，要在接續《規劃綱要》和《“十三五”規劃》基礎上，既體現歷史發展階段性、延續性又符合語言文字事業實踐發展新要求。

1.新目標的步驟安排

制定時間跨度長達15年的國家語言文字事業發展規劃我們尚無經驗，根據分步推進、遠近銜接的思路，新目標可劃分為兩個階段：第一個階段到2025年，確定5年近期發展目標，并與制定《國家語言文字事業“十四五”發展規劃》相銜接;第二個階段到2035年，確定跨度10年的遠期發展目標。

2.新目標的內容

我們認為，第一階段目標，可以具體一些，可參照《“十三五”規劃》分而述之的方式，明確普通話推廣普及、語言文字規范化標準化信息化、語言科技發展、中文國際發展、語言文化傳承、語言服務能力等方面主要目標。第二個階段目標宜總不宜分，可采用概略化的宏觀總述方式，體現對2035年國家語言文字事業發展的全局指引。

3.新目標的首要任務指標

國家通用語言文字推廣普及仍將是新時代國家語言文字事業發展的首要任務，必須堅定不移大力推進，新目標中可采用量化與質性相結合的方式予以明確。第一階段可提出具體的量化指標一一全國普通話普及率達到85%，這是基于《規劃綱要》“到2020年，普通話在全國范圍內基本普及”和“普通話在國內范圍內普及率已經達到80.72%”^①這一發展現狀提出的，既有現實工作基礎，也具備支撐條件，通過努力是可以實現的。第二階段2035年發展目標可從普及程度、普及質量兩個維度提出原則性目標，民族地區、農村地區等短板地區和重點區域普及程度顯著提高;全國范圍內推廣普及更全面、更充分，普及質量大幅提升。

①?參見《我國普通話普及率超過80%》，《人民日報》2020年09月15日第12版。

4.新目標的思維主軸和總目標

我們認為，新時代國家語言文字事業發展新目標的思維主軸是語言文字工作治理體系和治理能力現代化。語言文字工作治理體系和治理能力現代化建設，不但是新時代國家語言文字事業發展的重要內容，而且是貫通“普通話推廣普及、語言文字規范化標準化信息化、語言科技發展、中文國際發展、語言文化傳承、語言服務能力”等分項目標的總統攬?！皣艺Z言文字事業發展達到新的高度，基本實現新時代語言文字工作治理體系和治理能力現代化”，應該成為2035年國家語言文字事業發展總目標。2035年是我國基本實現社會主義現代化的重要歷史節點，新時代語言文字事業發展總目標與2035年建設社會主義現代化強國“第二階段”戰略目標相契合，具有很強的現實意義和歷史意義。

（二）新時代語言文字事業發展新路徑

新時代語言文字事業發展路徑，概而言之是推進“體系+能力”建設。語言文字工作治理體系和治理能力現代化，不僅是新時代語言文字事業發展的任務要求，也是實現這一總目標的實現路徑。

2013年黨的十八屆三中全會提出：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”;以此為指引，2016年《“十三五”規劃》首次出現“語言文字工作治理體系和治理能力現代化”的表述，不過尚未在發展目標中系統體現（“語言文字工作治理體系更加完善”只是五個具體發展目標之一）;2019年黨的十九屆四中全會擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總藍圖;2020年召開的全國語言文字會議和配套的大會文件，力求以語言文字工作治理體系和治理能力現代化為黨中央的這一重大部署貢獻“一域”之助力。

進入新時代以來，特別是近幾年來，語言文字工作治理體系和治理能力現代化逐漸成為學界討論的熱點問題，一些學者如李宇明、王輝、王春輝等給出了自己的定義和體系建構;一些學者如李宇明、楊亦鳴、趙世舉、魏暉、文秋芳等從國家語言文字能力角度對語言文字工作治理能力進行了較為深入的研究，但學術界對語言文字工作治理體系和治理能力現代化這一重大命題的體系建構并未形成統一的意見。

從國家語言文字工作規劃角度看，《“十三五”規劃》對推進語言文字工作治理體系和治理能力現代化進行了初步謀劃和部署。《“十三五”規劃》發展目標的第五個子目標以“語言文字工作治理體系更加完善”立目，并提出“三個子體系+體制機制+語言生活目標”的具體內容：“語言文字法律法規體系更加完善;信息化條件下的語言文字規范標準體系基本建立;國家通用語言文字培訓測評體系進一步完善;語言文字工作體制機制更加健全;社會語言生活和諧健康發展。”《“十三五”規劃》主要任務的第五個子任務以“完善語言文字工作治理體系”立目，與發展目標相照應，并分列4項具體舉措：加強語言文字法治建設、完善語言文字規范標準、健全語言文字測評體系、強化重點領域語言文字監督檢查。《“十三五”規劃》對推進語言文字治理體系和治理能力建設進行了探索和謀劃，雖囿于理論和實踐之不足，工作思維和推進舉措尚屬初步，主要是將已開展的工作體系化處理到“治理體系”范疇，但這些探索具有時代精神和歷史貢獻，為開啟新時代語言文字工作治理體系和治理能力現代化的新進程，積累了經驗，奠定了基礎。

我們建議將“國家語言文字事業發展達到新的高度，基本實現新時代語言文字工作治理體系和治理能力現代化”作為2035年的總目標予以凸顯和明確，以此統攝全局并構建實踐路徑的自洽邏輯。推進國家治理體系和治理能力現代化是一個偉大的理論創新，十八屆三中全會把“國家治理體系和治理能力”與“現代化”聯結并用，這是以實現中華民族偉大復興最終目標為指向的?！盎緦崿F新時代語言文字工作治理體系和治理能力現代化”，相較于《“十三五”規劃》“治理體系更加完善”的表述和工作舉措，不僅內涵更準確，而且更契合全面深化改革總目標的精神實質。通過“體系+能力”的內在邏輯，可以很好地把國家語言文字事業發展的新思路、新路徑、新舉措貫穿起來。

四、新時代語言文字事業發展新舉措

（一）推進語言文字工作治理體系現代化建設

1.語言文字工作治理體系架構

語言文字工作治理體系是一整套綜合性體系，《“十三五”規劃》提到法律法規體系、語言文字規范標準體系、國家通用語言文字培訓測評體系以及語言文字工作體制機制、語言文字監督檢查等內容，這些內容都應涵蓋在內，但以上概括層次不是很清晰，缺乏理論框架支撐，尚未構成有機的統一系統。我們認為語言文字工作治理體系是一系列子系統的集成和總和，需要從語言文字工作實踐出發，結合學界理論思考，建構合理的治理體系架構?？梢詮念I導體系、制度體系、價值體系和支撐體系4個子系統建構和統攝相關內容（見圖1）。

2.語言文字工作治理體系內容

（1）領導體系。堅持黨的領導是組織領導體系的核心。新時代必須加強黨對語言文字工作的領導，把堅持加強黨的全面領導貫穿語言文字工作全過程，這是推進語言文字事業改革發展的根本保證。在黨的領導下，政府擔負著重要的執行責任，各級政府要高度重視語言文字工作，切實把語言文字工作納入政府議事日程和相關工作績效管理目標，建立健全工作機制、配足配齊編制和工作人員，加快推進語言文字工作治理體系和治理能力現代化。

（2）制度體系。健全完善體制機制是制度體系的要旨。新時代語言文字事業發展應在管理體制、工作機制（包括統籌機制、議事機制、監督檢查機制、社會參與機制、經費投入機制等）上系統創新、提升制度效能。管理體制方面，在體現“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”多元治理主體的基礎上，應突顯黨的領導的核心地位，形成新時代語言文字工作管理體制新的完整表述，即：“黨委領導，政府主導，語委統籌，部門支持，社會參與”，這既是對組織領導體系的呼應，更體現了語言文字工作治理體系現代化的本質要求。

（3）價值體系。現代國家治理體系“包括民主、法治、科學三大基本價值理念”（鄭吉峰2014）。新時代應把堅持以人民為中心發展語言文字事業這句話列入指導思想和基本原則中，堅持服務人民，不斷滿足人民群眾日益增長的學習使用語言文字和提升科學文化素質的需求。這種服務人民的導向，內含了強烈的民主價值取向。要突出依法治理理念，把加強語言文字法治建設、夯實語言文字法治基礎、健全完善語言文字法律法規體系、完善語言文字立法執法和司法實踐機制等納入文件內容和任務要求，充分體現語言文字工作依法治國理念和治理規則法治化的價值取向。語言文字工作治理體系建設須要秉承科學精神，堅持以科學原則為指導，重視語言科學研究。要準確把握我國基本語言國情，遵循語言文字發展規律，改革創新、穩中求進、因地制宜、分類施策。牢固確立國家通用語言文字的主體地位，科學保護各民族語言文字，樹立科學語言文字觀，重視語言資源和語言安全，妥善處理好各類語言文字關系，構建和諧健康語言生活。我國語言文字治理體系現代化建設具有長期性、復雜性、系統性特征，新時代語言文字事業發展要堅持好科學發展價值取向。

（4）支撐體系。推進語言文字工作治理體系現代化需要強有力的支撐體系。制度體系本身是最重要的支撐，除此之外，支撐體系還應包括資源支撐、動力支撐、科研和人才隊伍支撐等要素。一是資源支撐。資源投入不足是制約語言文字事業發展的突出短板，僅以語委機構和經費為例：據2019年統計，全國31個省級語委辦事機構中，僅有15個省份語委辦屬行政獨立機構;21個省份從事語言文字工作的專職人員在2人及以下，其中，5個省份無專職人員。^①經費投入方面，2019年，有18個省的語言文字工作經費低于100萬元，其中7個省低于20萬元。新時代要針對這個突出短板，強化政府主體責任，切實加強對語言文字工作人力、財力、物力、權力、信息等各種資源的支撐;同時創新社會參與語言文字事業機制，探索多元化、多渠道、多層次經費投入機制，鼓勵和倡導通過社會捐贈等方式支持語言文字工作。二是動力支撐。語言文字工作治理體系需要新動力支撐。創新是驅動發展的第一動力，涉及宏觀層面的體制機制創新、方式方法和手段創新，也涉及具體工作領域的語言科技創新、語言服務創新、宣傳工作創新、語言文化傳承創新和傳播創新。語言產業在新時代應成為一大創新亮點，形成語言“產業”助力“事業”發展的動力支撐之翼。三是科研和人才隊伍支撐。科學研究和人才隊伍是語言文字工作治理體系的基礎性支撐。新時代歷史背景下，語言學新型跨學科的現代科學屬性日益突出，建立和發展具有現代意義的語言科學學科體系，加強語言文字科研機構和新型智庫建設，提高科學研究質量，不僅對人文社會科學具有重要意義，而且對自然科學、思維科學尤其是信息科學和人工智能等領域有著廣泛影響。語言文字工作治理體系現代化也對高質量干部和專業人才隊伍提出迫切要求。

①?數據來源參見《中國語言文字事業發展報告（2020）），商務印書館，2020年。

語言文字工作治理是緊密相連、相互協調的一整套體系，其作用的發揮并不是簡單的子系統作用的疊加，而是整個系統所發揮的整體性的系統功能，只有領導體系、制度體系、價值體系和支撐體系協同推進、關聯耦合，才能達到推進國家語言文字工作治理體系現代化的目標，也才能把國家語言文字工作治理體系現代化優勢轉化為語言文字事業發展的效能。

（二）推進語言文字工作治理能力現代化建設

1.語言文字工作治理能力的體系架構

學術界關于語言文字工作治理能力的研究主要是在國家語言能力視域下進行的，文秋芳（2019b）《對“國家語言能力”的再解讀——兼述中國國家語言能力70年的建設與發展》總結了學術界的代表性成果，并對“國家語言能力的新定義及其構成”進行了系統闡述，提出國家語言能力由3部分組成：國家語言治理能力、國家語言核心能力、國家語言戰略能力。該文是語言文字工作治理能力相關研究的代表性研究成果。不同于學界較普遍的處理方式，我們未采用“國家語言能力”的說法，而是將“語言文字工作治理能力”作為能力建設的總目標，并賦予其全局性和統領性地位，其他能力可視為子能力。也可以這樣理解，本文“國家語言文字工作治理能力”即文秋芳所謂“國家語言能力”，是“政府處理一切與國家利益相關事務的語言能力”。從一定意義上講，“語言文字工作治理體系現代化”可以視為新時代語言文字事業發展路徑的結構圖譜，“語言文字工作治理能力現代化”可視為新時代語言文字事業發展路徑的實施圖譜。

我們認為“國家語言文字工作治理能力”系統包括5個方面內容：國家通用語言文字能力、語言文字基礎能力、語言文字服務能力、語言文化傳承發展能力、中文國際發展能力。國家語言文字工作治理能力體系，結構圖見圖2。

試對比文秋芳的國家語言能力框架（見圖3）。

文秋芳的國家語言能力體系是一種理論性架構，采取層級架構方式，3類分項能力是第一層級，每個分項能力涵蓋34個維度，其研究學術特色鮮明，體系架構的理論邏輯清晰。我們的是一種指導性、實踐性架構，有別于理論界的學理性體系，但其中蘊含的能力范疇是具體且系統的。將國家語言文字工作治理能力作為母系統，不僅具有首位性、根本性和統領性，而且貫通于其他子能力中，文秋芳3類分項能力之下的每一個維度，在圖2所示“體系+能力”框架內大都得到了體現，雖有歸屬和細類的差異，但并不影響各自邏輯的自洽。

2.語言文字工作治理能力建設內容

我們按照五類子能力將語言文字工作治理建設主要內容列表如下：

國家語言文字工作治理能力5個子能力中，國家通用語言文字能力是核心能力，堅定不移推廣普及國家通用語言文字是國家語言文字的首要任務;新時代要賦予推普工作新方針新內涵，在普及程度和普及質量兩個維度著力，在學?；A陣地和民族地區兩個重點區域全面加強，體現出新時代新要求。語言文字基礎能力具有基礎性、先導性特點，語言文字規范化、標準化強化建設，語言技術突出創新，尤其注重與智能化融合發展，科學研究強調現代語言科學學科體系建設，鼓勵學科交叉融合（與新文科、新工科、新醫科建設相結合）。語言服務能力以服務大局、服務人民為靈魂，更加注重全局性全口徑規劃，更加積極融入國家發展戰略，并提供強大助力，更加突顯以人為本的治理能力建設。語言文化傳承發展能力以更加充分發揮語言文字育人化人、培元鑄魂的作用為重點，更加突顯語言文字的文化價值，更加注重語言文字在新知識經濟背景下資源價值的保護挖掘和開發利用。中文國際發展能力以創新拓展國際中文教育和服務為主要內容，強調構建現代國際中文教育體系，提升中文國際影響力，服務大國外交，更加注重內涵發展、優化結構，更加注重統籌發展、協同聯動。

國家語言文字工作治理能力是一個體系，具有系統性、整體性、層次性，每一種子能力都具有相對性、動態性和開放性，隨著國家語言文字工作治理能力建設的需要和不同階段發展任務的需要，每個子能力所涉及的內容會產生相應的調整變化。各子能力對國家語言文字工作治理能力母系統產生作用的范疇不同，作用方式不同，但都對國家語言文字工作治理能力具有支撐和促進作用，同時各子能力系統也相互影響，融合共進。

五、結語

以第四次全國語言文字工作會議為標志，我國語言文字事業發展進入新時代的新發展階段。本文對新時代語言文字工作歷史背景、時代需求和新挑戰、新時代語言文字事業發展的新目標、路徑和舉措進行了探討，特別是通過“體系+能力”框架，對國家語言文字工作治理體系和治理能力現代化建設主要思路和內容進行了分析。須要強調的是，探討分析是初步的，不一定準確和全面。我們認為“體系+能力”框架是解讀新時代語言文字事業發展的“鑰匙”，國家語言文字工作治理體系和治理能力現代化建設，不僅使我國語言文字事業發展的頂層設計圖譜日趨系統，而且使我國語言文字事業發展的路徑圖譜愈加完整清晰。為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了語言文字系統的有效助力，同時開辟了我國語言文字事業發展的全新境界。

參考文獻

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責任編輯：李智初