鄉(xiāng)村振興視域下村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析

歐小蓉

十九大報(bào)告明確指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”其中，把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在首位，可見產(chǎn)業(yè)興旺對于鄉(xiāng)村振興具有重大的理論意義。

雙龍村位于長江沿岸經(jīng)濟(jì)帶，是石柱縣沿江生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園和王場鎮(zhèn)太和畜牧示范養(yǎng)殖園兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交集核心區(qū)。該村堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐、以鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，積極整合人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息五大要素，優(yōu)化資源配置，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，具有典型示范的意義。

一、基本情況

過去，雙龍村主要以零星種植的傳統(tǒng)水稻、玉米、柑橘、食用藕和零星養(yǎng)殖的水產(chǎn)為農(nóng)業(yè)支柱，耕作分散、品種過時(shí)、管理粗放，效益低下。近幾年來，該村利用各種惠農(nóng)政策，引進(jìn)龍頭企業(yè)重慶樂中農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和其他業(yè)主，奮發(fā)圖強(qiáng)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

到2017年，雙龍村已建成溫室大棚蔬菜基地300畝，年產(chǎn)值達(dá)300萬元;柑橘產(chǎn)業(yè)100畝，年產(chǎn)值達(dá)30萬元;花椒產(chǎn)業(yè)460畝，年產(chǎn)值達(dá)400萬元。憑借已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，縣委縣政府將雙龍村規(guī)劃納入沿江生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園。2018年8月，雙龍村被縣委、縣政府列入全縣鄉(xiāng)村振興“1+3+5+25”分層分類試驗(yàn)示范中的產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范村。目前，該村依托重慶樂中農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的優(yōu)勢，發(fā)展晚熟柑橘3000畝、大棚百香果250多畝;有400多戶農(nóng)戶土地入股，貧困戶占40戶。引進(jìn)的其他業(yè)主帶動農(nóng)戶土地入股50多戶。該村走向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的正確軌道，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

二、主要做法

1.??? 想方設(shè)法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。雙龍村在發(fā)展實(shí)踐中，摸索出了一條融“項(xiàng)目整合、政府投入、金融傾斜、資本引入、農(nóng)民自籌”相結(jié)合的資金模式，通過多元化的資金投入機(jī)制，確保了雙龍村特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是通過整合力量，做好配套，搞好服務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。企業(yè)不等不靠，積極主動加大投入。雙龍村積極向上爭取資金，化解矛盾糾紛，搞好服務(wù)。政府統(tǒng)籌各類資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，投入91萬元修建完工雙龍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;投入172萬元完工建設(shè)雙龍村柑桔產(chǎn)業(yè)智能水肥一體化發(fā)展建設(shè)工程項(xiàng)目;投入192萬元完工建設(shè)雙龍村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目暨雙龍村百香果種植基地大棚整修提升項(xiàng)目。二是通過引進(jìn)業(yè)主、培育龍頭、借勢發(fā)力，依托特色種養(yǎng)項(xiàng)目，吸引各類業(yè)主投資資金1000余萬元大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是通過金融傾斜、農(nóng)民自籌，依托扶貧小額信貸政策，鼓勵(lì)貧困戶在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶按年享受分紅，實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸和信貸收益扶貧雙促進(jìn)。

2.??? 搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐工作。采取人才引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)、本土推廣相結(jié)合的方式做實(shí)人才振興工作。一是選派有沖勁、有思路、敢擔(dān)當(dāng)、有帶頭作用的優(yōu)秀村兩委成員擔(dān)任支部書記，并同步培養(yǎng)村“兩委”年輕后備干部。同時(shí)，借助縣城管局及鎮(zhèn)黨委政府選派的4 名優(yōu)秀駐村干部力量，形成雙龍村堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才培育引入機(jī)制。依托樂中農(nóng)業(yè)公司聘請的5 名專業(yè)技術(shù)人員為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是大力推廣農(nóng)村“土專家”，組建以鎮(zhèn)村干部，種植能手、技術(shù)能手等鄉(xiāng)土人才，醫(yī)生、“五老”人員、身邊好人為主體的宣講隊(duì)伍，注重結(jié)合農(nóng)村群眾的生產(chǎn)勞動和實(shí)際需要，以農(nóng)村喜聞樂見的形式為全村群眾送政策、送文化、送技術(shù)。四是結(jié)合村情，探索創(chuàng)新總結(jié)形成了農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解“131”工作機(jī)制。即一個(gè)支部、三支隊(duì)伍（退休、退伍人員隊(duì)伍，村民代表隊(duì)伍，黨員隊(duì)伍）、一個(gè)協(xié)會（老年協(xié)會），有效處理群眾矛盾糾紛。

3.??? 做好土地改革工作實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。為了讓全村土地能夠得到有效利用，不再閑置，雙龍村村支兩委和駐村工作隊(duì)多次通過入戶走訪、召開黨員群眾會的方式積極開展土地流轉(zhuǎn)動員工作，宣傳相關(guān)政策，描述全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，切實(shí)提高群眾參與改革的積極性。經(jīng)過村支兩委和駐村工作隊(duì)的努力，目前，雙龍村共流轉(zhuǎn)土地2066畝，占全村耕地面積的61%，用于集中規(guī)模經(jīng)營柑橘、百香果、苗木、花椒等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，采取“公司+村集體+ 農(nóng)戶”三方合股分紅模式與樂中農(nóng)業(yè)公司簽訂協(xié)議，采取企業(yè)以資金、技術(shù)、管理入股，村集體以基礎(chǔ)設(shè)施入股，農(nóng)戶以土地入股的方式，建立了“企業(yè)+ 村集體+ 農(nóng)戶”“土地入股固定分紅+ 項(xiàng)目投產(chǎn)效益分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶300余戶（其中貧困戶100余戶），實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶戶均年增收1600元。

4.??? 做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。雙龍村立足本村實(shí)際，利用“村里退耕還林、長江綠化地塊撂荒較多，地里雖零星種植了各類柑橘，但由于缺勞力、缺技術(shù)、市場不對路等原因，管理較差，無效益”這一既是劣勢也是優(yōu)勢的現(xiàn)狀，按照“一村一主導(dǎo)，一戶一主業(yè)”的工作思路，大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“重振雄風(fēng)、再出發(fā)”，解決村里“守著金飯碗要飯吃”的問題。截至目前，樂中農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投入資金，采取嫁接老樹、新栽植幼苗兩種方式，在沿江高速公路兩側(cè)集中連片標(biāo)準(zhǔn)化種植晚熟柑橘，帶動農(nóng)戶;在原蔬菜大棚基地發(fā)展大棚百香果，帶動農(nóng)戶。同時(shí)，雙龍村還引進(jìn)業(yè)主在全村規(guī)模發(fā)展花椒，帶動農(nóng)戶共同致富。

5.??? 拓展信息交流渠道。雙龍村充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道，不斷為本村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村貌升級等提供助力，打通信息交流的“最后一公里”。一是積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。依托鎮(zhèn)供銷社與樂中農(nóng)業(yè)公司合作合辦注冊的農(nóng)業(yè)惠果電子商務(wù)公司，辦好村級綜合服務(wù)社電商網(wǎng)點(diǎn)，采取“電商+ 基地+ 農(nóng)戶”模式，暢通產(chǎn)品銷售渠道。二是加快完成集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)變發(fā)展。探索開展土地、莊稼托管服務(wù)，對撂荒地、山林、堰塘等荒廢資源實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，加強(qiáng)資源交流。三是大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全村現(xiàn)有移動基站3 座，4G信號覆蓋全村，光纖通到全村每家每戶，接通農(nóng)村廣播“組組響”。2017年至今投入830萬元建設(shè)“四好農(nóng)村路”7條共17公里，實(shí)現(xiàn)了組組通公路，戶戶通人行便道，大大方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、主要啟示

1.??? 建立各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。雙龍村創(chuàng)新思路，立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，依托地方特色大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取“公司+ 村集體+ 農(nóng)戶”三方合股分紅模式，完善“企業(yè)+ 村集體+ 農(nóng)戶”“土地入股固定分紅+ 項(xiàng)目投產(chǎn)效益分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，確保了各方利益。

2.??? 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融入鄉(xiāng)村治理理念。該村把入股分紅分為兩部分：一是土地固定分紅。就是土地流轉(zhuǎn)金，這個(gè)不漲價(jià)，目的是不養(yǎng)懶漢，給入駐企業(yè)“吃定心丸”。二是效益分紅。不搞平均主義，企業(yè)給村集體每年10萬元作為保底效益。又把純利潤的20%分成三份，其中的20%用于貧困戶兜底;20%用于再生產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè);60%作為村集體成員享有。融入鄉(xiāng)村治理理念，建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行量化考核。如果有打架扯皮、糾紛等，就從分紅中扣錢作為懲罰，督促村民和諧相處，確保引進(jìn)企業(yè)和入駐業(yè)主能安心創(chuàng)業(yè)，這樣才能整合各方優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)各方合作共贏。