新冠疫情下德國與美國的不同表現及其原因分析

周偉婷 朱全紅

摘要：在新型冠狀病毒席卷全球的大背景下，世界各國都面臨著巨大考驗。作為西方發達國家的代表，美國與德國卻在此次疫情“大考”中卻交出了兩份結果迥異的答卷：德國在整個疫情防控與患者救治上的表現均明顯優于美國。造成這種差異的原因來自于多方面，德美兩國的制度，社會具體情況以及兩國政府對待國際合作的態度均對此產生了不同影響。在全球性危機面前，國際合作顯得尤為重要，構建以合作共贏為核心的新型國際關系無疑是順應歷史潮流的選擇。

關鍵詞：新冠疫情;美國孤立主義;聯邦制;人類命運共同體

2019年底爆發的新型冠狀病毒對人類社會產生了極其深遠的影響，其傳播速度之快，影響范圍之廣，在人類歷史上也頗為罕見。病毒并沒有國界，然而，對比各國公布的疫情數據卻不難發現，疫情在不同國家造成的影響卻存在明顯的差異。在這其中，德國與美國同是西方發達國家，政體相似，疫情爆發時間相近，雖然兩國都采取了相應的措施對疫情進行了防控，但德國取得的防控效果卻明顯優于美國。兩國抗疫所表現出的差異，背后有著一系列深刻的原因，通過分析造成這些原因的癥結，可以為各國日后有效應對類似事件提供參考。同時，兩國在疫情中的不同表現，進一步暗示了國際合作對于國際力量對比的調整具有重要作用。通過分析兩國國際合作的差異可以為我國后續抗疫策略的調整提供借鑒，幫助我國應對國際上越發復雜的挑戰，破解當前國際關系領域中流行的形而上學思維。

1.??? 新冠疫情下德美兩國的不同表現

根據德國媒體先前的報道，德國境內的首例新冠肺炎病例是一名于2020年1月 28日確診的巴伐利亞患者。[1]新冠疫情在德國一經發現，其強大的傳染力立刻引起了政府官員的重視。德國總理默克爾也在3月12日的新聞發布會上向民眾宣布了一系列的防疫措施：如取消1000人以上集會、實行居家限令、關閉幼兒園和學校等，且聯邦與各州應緊密合作。[2]通過采取一系列較為有效的防控舉措，德國在患者治愈率與死亡率的控制上的表現遠優于其他歐洲主要國家。截至7 月初，德國共有確診病例逾19萬人，治愈率高達90%以上，而死亡率僅為5%，[3]德國國內疫情已逐步得到控制。

但美國的疫情形勢卻仍然嚴峻：截至2020年7月初，美國確診人數幾乎是德國的十倍多，共有確診病例320萬，死亡人數已破13萬，[4]且每日新增確診病例已達六萬人次左右。早在2020年1月 21日美國就已經確診了首例新冠肺炎患者，[5]比德國提前了整整一周。然而，美國初期的防控舉措就僅止步于切斷中美之間的航班，并禁止在過去十四天內曾到過中國的旅客入境。而后迅速告急的防疫物資、各州力度不一的防控舉措，都造成病毒在州際間迅速傳播。五月的弗洛伊德事件后大批美國民眾涌上街頭進行示威游行，多個城市遂延長宵禁，美國疫情依舊嚴峻。

2.??? 德美兩國不同抗疫效果的原因

2.1? 國家結構與政治制度

德美兩國同為聯邦制國家，即各州將各自的權力讓渡給聯邦政府，由憲法明確界定聯邦政府與各州享有的權力。德國屬于“完整的聯邦制國家”，聯邦享有立法權，而州保留行政權;[6]中央和各州各有其職權范圍，均享有相應的立法權與司法權。國家架構中的非顯著性差異在疫情背景下卻對兩國的抗疫表現產生了不同的影響：

德國聯邦政府在疫情中發揮了重要作用，對疫情防控做出了較大貢獻。雖然聯邦各州在文化教育等領域有較大的自主權，但在此次疫情中，聯邦政府充分發揮了德國《基本法》第74條明確賦予的聯邦政府對于預防人類和動物傳染病的權力，[7]將總體防疫部署的決策權集中于聯邦，使得各州在防疫過程中只能聽從于聯邦的統一指揮。3月 22日，聯邦政府頒布了適用于德國全境的相關法令以明確各州應采取的防疫舉措，如禁止兩人以上的會面，嚴格實行宵禁等。[8]這些限制令的及時部頒布有效的抓住了防疫的最佳時期，避免了各州在立法過程中因部分民眾反對而造成的延誤。在聯邦政府的統籌領導下，各州有了明確的行動指南。但美國的聯邦制在疫情中卻經受了巨大考驗。依據美國憲法第一條，國會被賦予立法權，第一條第八款中明確規定了國會的權力，如征稅、鑄幣、宣戰等重大事項皆由國會負責。[9]對于憲法中沒有明確規定由國會掌握的權力皆歸各州所有，所以各州實際上有很大的自主權。但由于各州情況不同，各州州長關于“居家令”實施的起始時間與嚴格程度都不相同，這就給美國的抗疫增添了難度。此外，因沒有聯邦政府統籌調配醫療防護設備，各州在危機面前各自為政，哄搶資源，出現混亂。

德美兩國在理論上還同為多黨制。德國的聯邦議院是國家政治權力的中樞，通常由多個政黨組成，政黨在德國的政治進程中起著核心作用。自 2018年后，社民黨和默克爾領導的聯盟黨（基民盟與基社盟）達成聯合組閣協議，組成了大聯合政府;而美國由于政治環境中激烈的競爭以及政治游戲規則的反復迭代，已然成為了共和黨與民主黨輪流執政的兩黨制，其他的小黨派毫無存在感。現今美國這兩大主要政黨幾乎操控了聯邦和各州政府。德美兩國的政黨體系也各自在疫情中發揮了不同作用：

疫情之下德國的政黨顯得更為團結，決策效率更高。在大聯合政府時期，沒有強大的反對黨，雖然執政兩黨依舊可能在某些領域存在理論上的分歧，但沒有明顯的黨爭現象。“這種卡特爾化的趨勢，造成了議會政治辯論的沉默。”[6]所以當新冠疫情到來時，德國的執政黨目標一致，即遏制病毒傳播。而美國的政黨體制卻在此次疫情中暴露出一些弊端。執政黨作為統治階層，其出發點首先是要保證自己政黨的利益，大部分情況下統治階層的利益與國家利益是重合的，但是當疫情在美國突然爆發，這兩者就被割裂開來。執政的共和黨把對中國施加重擊當作2020年共和黨人的競選策略;民主黨則借助疫情下經濟大幅衰退來攻擊共和黨的領導。兩黨將重心放在推卸責任上，難免對疫情防控有所疏忽。

2.2? 社會情況

首先，德國向來注重科研，對科研投入的經費在GDP中占有重要比重。2018年德國的科研支出占到了國內生產總值的3.1%，[10]而這一支出比的世界平均水平約為2.2%。[11]科研經費多用于支持各研究所，其中羅伯特？科赫研究所（RKI）實為德國的疾控機構，在此次疫情中扮演著匯總與分析數據等重要角色。而德國的《防疫法》（Infektionsschutzgesetz）也明確規定了在遇到傳染病情況時報告人和衛生當局分別應該傳遞哪些信息。這些法律條文以及研究所的設置極大程度上為聯邦政府提供了科學指導。但美國的權威機構卻在疫情中表現失誤。美國疾控中心（CDC）是美國最重要的公共衛生機構之一，但在疫情初期其研發出的檢測盒卻被證明是無效的，而后又花了更長時間來開發新的檢測盒，耽誤了初期檢測排查。CDC在疫情初期甚至不建議健康民眾佩戴口罩，直到4 月份才公開承認口罩在防疫過程中的重要性。美國官方衛生機構的初期錯誤指揮，讓民眾無法及早對防疫的正確有效措施形成認識。

其次，在重大疫情面前，醫療資源顯得尤為重要。“德國為應對新冠病毒已將從前的28000張重癥監護病床增加到了40000張……還大大增加呼吸機的供應，3月中旬訂購了10000臺，以增加現有的20000臺機器。”[12]德國較為齊全的醫療設備在國內分布的也較均勻，如上文所提到的RK-I，它在早前成立了“高致病性病原體疾病能力和治療中心常設工作組”（STAKOB），包括7 所國家級傳染病治療中心，它們在德國境內均勻分布的程度已經達到可以讓人在國內任何一個地方開車僅需幾小時便能到達最近的中心。而美國的醫療資源卻未見充足，自疫情爆發以來，全美各州幾乎都曾有報道過醫療床位不夠，呼吸機、防護服等關鍵醫療設備短缺等問題。且美國醫療資源分配也不均衡，“全國重癥監護病床中有9 成以上位于大城市，僅有10%位于農村地區。”[13]美國農村人口約占了全美總人口的1/5，但卻僅有全國1/10的醫療資源，這對于農村地區的人口來說治療難度很大。

最后，在社會保障方面：德國醫保的高覆蓋率是德國成功抗疫的關鍵之一。19世紀80年代由鐵血宰相俾斯麥創立的社會保障體系延續至今。如今的德國幾乎是全民參保，AOK以及TK等大型法定保險公司負責承擔全部用于感染新冠病毒后的醫療費用。如果想做醫療測試以確定自己是否感染新冠病毒，保險公司會在醫生認為必要的情況下支付新冠病毒測試的費用。但在美國，公民沒有參加醫保的義務，“加上因新冠疫情事業而失去醫療保險的1000萬民眾，美國目前有大約3800萬人沒有醫保。”[14]在疫情爆發初期，檢測都需自費，高昂的檢測費用顯然這會讓很多無醫保的低收入人群望而卻步。直到3月12日，CDC才宣布檢測和治療都將是免費。[15]且美國對勞動者的保障較為欠缺，大約有3360萬美國勞動者無法獲得帶薪病假[16]。近十幾年來美國社會中產階級的利益已不斷被大企業家壓榨，隨著他們原有的養老保險計劃逐漸被401k計劃所替代，[17]中產階級為自己籌備養老金的壓力大增。所以疫情蔓延之后勞動者們寧愿冒著被感染的風險也要去單位工作，而美國也是直到疫情爆發后才開始考慮通過帶薪病假的立法。

2.3? 國際合作

德國近年來已發展成為歐盟最大的經濟體，是歐盟最大的凈出資國，是歐盟的領導國家之一。在疫情期間，德國依舊緊緊依靠歐盟，充分利用國際資源開展合作抗疫。從3 月底開始，德國一些聯邦州開始收治歐洲其他國家如意大利或法國的重癥患者，為其他疫情嚴重地區緩解接診壓力。疫情的蔓延給歐洲各國經濟都造成嚴重的打擊，德法兩國領導人便共同倡議歐盟設立總額5000億歐元的恢復基金，“償還這筆錢將是整個歐盟國家的財政責任，但它將首先使受該病毒打擊最嚴重的貧窮南部地區受益。”[18]德國的這些舉動直觀上看幫助了歐洲貧困落后國家抗擊新冠疫情，也減少了從這些貧困國家入境德國帶來的輸入型病例;從長遠看，此舉還有助于遏制歐洲的反歐盟與民粹主義情緒，拉攏歐盟國家的關系，為日后歐洲各國間進行抗疫物資互助打下了基礎。

然而，美國在疫情中只依靠自身力量，比德國顯得更加“獨來獨往”。疫情在美國蔓延以來，美國的經濟大幅衰退，失業率飆升，美國國會多次通過應對新冠病毒的援助法案，為醫院和病毒檢測提供資金，為中小企業提供援助資金。4月下旬通過的一項4840億美元的援助法案“讓美國聯邦政府針對新冠病毒疫情的救濟支出達到3 萬億美元，使得美國預算赤字上升至創紀錄水平。”[19]此外，在3 月底，美國還曾開出史上最大規模的經濟刺激計劃，金額達到2 萬億美元，[20]這幾乎相當于美國政府一半的年度預算，這筆資金將用于為州、企業和個人提供補助。盡管金額巨大，但當它被用于緩解美國各行各業受新冠病毒引起的經濟沖擊時仍顯得是杯水車薪。

德國與中國互通信息與物資，吸取中國抗疫經驗。新冠疫情最先在中國爆發，當中國正遭受疫情困擾時，德國呂貝克的研究員希爾根費爾德教授（Rolf Hilgenfeld）乘飛機前往中國，他的“行李箱中攜帶著一些試劑，它們可能含有抑制劑產生的物質，這可能是后來遏制新冠病毒的關鍵，”[21]他無私分享給中國的試劑對當地的病毒研究是一個重大幫助。且自中國疫情發生以來，德國政界紛紛表示將支持中國抗擊疫情，民間各界也都對中國抗擊疫情表達了最真誠的祝福與鼓勵。在中國疫情已基本穩定下來時，德國卻面臨著疫情爆發、口罩等物資短缺的局面。中國是一個禮儀之邦，尊崇禮尚往來，于是多次對德國慷慨伸出援手。不僅中國官方向德國寄送了口罩與防護服，而且中國的私人企業如阿里巴巴等，也向德國寄送大批口罩和檢測試劑。[22]有了中國各界對德國的物資援助，德國在抗疫的進程中就掌握了很大的主動權。

反觀美國，孤立主義外交思潮在進入21世紀以來就一直在美國占有很大的市場。特朗普上臺以后，他就先后讓美國退出了許多國際組織。“美國試圖通過孤立主義外交來扭轉美國自身在全球化進程中利益受損的局面，”[23]在特朗普的“美國優先”理念引導下，美國與其他國家形成了一種地緣政治上的外交距離。在新冠疫情中美國繼續貫徹孤立主義的外交理念。特朗普認為，大量外國商品涌入美國使美國本土的供應鏈受到沖擊，他表示，“我們應該在美國擁有全部的生產環節。”[24]因此，美國在疫情中表現出一種要“自給自足”的態度。中國由于疫情爆發早，抗疫經驗充足，且口罩等防疫物資供應已逐漸大于國內需求，但當美國在疫情中口罩短缺時，美國食品和藥品監督管理局（FDA）卻以質量差為由，禁止超過65家中國制造商向美國出口N95型號口罩。[25]或許如果特朗普不借疫情來繼續推進其保護主義經濟政策，而是和全球各國加強合作，美國不僅僅確診率不會居高不下，而且其經濟還可能逐漸走出困境。

2.4? 領導人個人因素

德國作為歐洲抗疫的“優等生”，其領導人在疫情中的理性判斷與抉擇至關重要。德國總理默克爾曾畢業于萊比錫大學，取得了物理學碩士以及量子化學博士學位。科學家的出身能夠讓她在制定政策時理性判斷，從多方面因素考慮問題。“默克爾的特點就是：不讓情緒左右她的理性判斷。”[26]所以在疫情到來時，她可以從宏觀層面理性地領導民眾。當她接觸過一名已感染新冠肺炎的醫生后，她自覺開始居家隔離，以身作則，給民眾作出榜樣。但美國的領導人則是另一番做派。美國總統特朗普是商人出身，以利益為導向，自就任以來就一直將美國經濟的蓬勃發展作為其競選的核心。他將新冠疫情當作一個正當理由，使經濟更加民族化，政治更加偏向民族主義。新冠病毒危機“為偏愛貿易保護主義和移民管制的民族主義者提供政治飼料，”[27]此前激烈上演的中美貿易戰雖然1 月份暫時停火，但美國依舊將中國視為需要長期遏制的競爭對手以保護本國生產商品。且特朗普更多考慮的是自己的連任，他將國內的新冠危機政治化，稱是民主黨導致美國人失業，還將疫情爆發的責任推卸給中國。這一系列“甩鍋”行為都無益于挽救美國受疫情毒害的局面。

其次，默克爾有豐富的從政經驗，在她執政的十多年里，她領導德國平安度過了2008年的次貸危機和2015年爆發的難民危機等多次給德國社會帶來強大沖擊的危機事件，積累了豐富的應對危機的經驗，能夠臨危不亂。且在默克爾的領導下，德國GDP于2019年已經上升到4.04萬億美元，[28]在歐洲國家中穩居第一。民眾因其充滿母性的執政方式還親切地稱其為“默克爾媽媽”，足見信任，所以對其“戰時政策”均能配合實施。然而特朗普卻是政治素人，就任總統前不曾擔任過任何公職，上任3 年以來在執政方面也并未積累多少經驗，甚至還曾因電話門事件遭到眾議院的彈劾。特朗普在疫情中的一些無科學依據的舉措實際上給民眾做出了錯誤的示范，比如他堅持不戴口罩，還不顧醫生建議多次服用治療瘧疾的藥物羥氯喹來預防新冠病毒。

3.??? 結語

席卷全球的新冠病毒是一場大災難，各國都遭受了嚴重打擊，無法獨善其身。此次疫情就如同一面放大鏡，凸顯出各個國家內部隱藏的問題。對德國來說，此次高效抗擊疫情是對長期以來默克爾領導下的“德國模式”的一種肯定。德國對于聯邦與地方的權力分配較為適度，聯邦政府賦予了各州政府在抗疫工作上一定的自主權，而其自身則將更多精力集中在防疫物資與防疫力量的統籌安排上，通過聯邦和州兩級政府的積極配合，各項防疫舉措能夠較為順暢的執行下去。同時，聯邦政府還進一步加強了國際合作，不僅積極推動歐盟成員國之間的抗疫協助，還積極與包括中國在內的非歐盟國家保持溝通，分享疫情信息。

而美國在疫情中的表現卻不盡如人意。在危機時刻聯邦政府的權力甚微，不足以應對各州各自為政的局面，致使各州不易協調的沖突產生，引發地方主義與本位主義。而執政的共和黨為了贏得2020總統大選，又將疫情作為政治工具來攻擊對手黨，未能將全部注意力放在抗擊疫情之上。且美國受孤立主義思潮影響久遠，對待國際合作的態度較為保守。尤其在總統特朗普上臺之后，其政府在大國關系上做出了重大調整，如加強對華戰略競爭、以“退群”方式逐步中止與他國同盟關系等，使得美國自二戰以來建立起的全球同盟體系受到侵蝕。在此次疫情中美國的一些逆全球化的舉措也顯然妨礙了其疫情防控。

通過對比德美兩個聯邦制國家在此次疫情中的差異表現，可看出聯邦政府在危機時刻應主動承擔，方能更為有效的應對大型突發事件。同時，新冠疫情的全球化蔓延進一步證明了構建人類命運共同體的重要性。德國在疫情中加強與他國在疫情防控、患者救治、疫苗研發等領域的合作，為守護人類生命安全、維護世界各國人民健康福祉作出了貢獻;而特朗普政府奉行的對外戰略收縮政策不僅給國內民眾帶來了巨大的生命與財產損失，還會在一定程度上削弱美國在國際社會上的主導權與話語權。美國國內的逆全球化浪潮與孤立主義外交思潮甚至會嚴重阻礙疫情防控的國際合作。在當前國際形勢下，制裁與打壓他國取得的先進技術或是在他國的國土安全問題上施壓并不能有效抑制疫情亦或提振本國經濟，只有擺脫“零和博弈”的惡性競爭思維，加強國際交流合作，方能早日掃除疫情的陰霾。

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作者簡介：

周偉婷，1995.女，漢族，湖北省宜昌市，碩士，（暫無職稱），美國研究。朱全紅，1963.9，男，漢族，湖南省常德市，博士，副教授，美國研究。