鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治文化建設(shè)困境與對策

歐小蓉

鄉(xiāng)村振興是十九大報告提出的關(guān)鍵詞之一，要實現(xiàn)這個宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，法治是根本的保障，法治文化建設(shè)作為法治的重要組成部分是不能缺位的。法治文化建設(shè)通過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了明顯的實效，這是毋庸置疑的;但那是針對城市而言的，農(nóng)村依然存在短板，城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)不平衡不充分的矛盾突顯。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，給農(nóng)村法治文化建設(shè)提供了良好的機遇。

一、農(nóng)村法治文化建設(shè)遭遇困境及原因分析

1.??? 農(nóng)村司法資源相對缺乏。在大部分農(nóng)村地區(qū)，高度重視經(jīng)濟建設(shè)，對法治建設(shè)和精神文明建設(shè)重視程度往往不夠。一是從配備人員來看，專業(yè)人員數(shù)量少。據(jù)筆者調(diào)研，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，只有一兩名專業(yè)司法人員。有的地方可能有幾名臨聘人員，但他們懂的法律知識很少。有的村名譽上配備了一名調(diào)解員，但基本不懂法律專業(yè)知識，其調(diào)解僅僅憑借人情而不是法律。這對有數(shù)萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，資源非常稀缺。他們一天忙于雜事，根本沒有精力來搞法治文化建設(shè)?，F(xiàn)在畢業(yè)的法律專業(yè)的大學(xué)生不少，但愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的卻不多，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面條件與城區(qū)有一定的差距。二是農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)尚處于起步階段。相關(guān)部門支持力度有限，鄉(xiāng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有實現(xiàn)全覆蓋。設(shè)施短缺，場所有限。因為人員太少，法治宣傳方面除了上面有硬任務(wù)必須完成，否則不會主動開展活動。偶爾在趕場天發(fā)點傳單，用宣傳車走馬觀花花點時間在場鎮(zhèn)走一趟，拍點照片就算完成任務(wù)。

2.??? 農(nóng)民因多種原因不愿走法律程序。城鎮(zhèn)化進程的大力推進，農(nóng)村在此過程中發(fā)生了翻天覆地的變化。修公路鐵路需要征地拆遷，修建公共設(shè)施征用土地，農(nóng)村土地急劇升值，期間矛盾叢生，錯綜復(fù)雜，引起的糾紛與日俱增。新的矛盾糾紛需要依據(jù)法律規(guī)范來化解，但農(nóng)民在這方面的應(yīng)對能力卻很弱，因為他們的法治意識非常淡薄。一是經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，而打官司需要花費時間成本和經(jīng)濟成本，農(nóng)民走正規(guī)程序難以承擔(dān)高昂的訴訟費用，這是他們不愿選擇走法律程序的一個重要原因。為了降低成本，當(dāng)事雙方通常選擇中間人作證，以“私了”的傳統(tǒng)方式解決糾紛。但從實際實行效果看并不理想，因為只是暫時緩解矛盾，沒有從根本上解決問題。一旦有苗頭出現(xiàn)，易于發(fā)生更大的糾紛。二是傳統(tǒng)觀念的制約。一部分農(nóng)民受到舊的村規(guī)民約的影響，總認為打官司、對簿公堂是可恥的事情，鬧得盡人皆知，以后不好和他們相處。因此，即使受氣了有時也選擇忍讓，不敢拿起法律武器進行斗爭。而對方并不因為其退讓就了事，反而認為其軟弱好欺負，從而引發(fā)更大的矛盾。三是崇尚權(quán)力輕視法律。我國長久以來的封建思想侵蝕，讓有的農(nóng)民形成了崇尚權(quán)力的思想。權(quán)力大于法律，在他們的骨子里相信這種觀念。遇到矛盾糾紛時，他們通常不走正規(guī)程序，而是花重金找關(guān)系、托人情，只要能比對方尋找的關(guān)系硬、“靠山”地位更高、官更大就行。他們希望借助靠山的力量壓制對方，使對方懾于權(quán)威而屈服，從而解決自己的難題。他們心中無法、行不依法，結(jié)果是可想而知的。

3.??? 農(nóng)村基層政權(quán)司法腐敗導(dǎo)致個別農(nóng)民走極端。十八大以來，反腐敗斗爭取得了輝煌成就，但在基層個別人還不收手，依然我行我素。一是基層政權(quán)遇到問題常常采取行政命令干預(yù)。例如在征地拆遷等關(guān)乎農(nóng)民的切身利益時，不是依據(jù)法律條款與當(dāng)事人協(xié)商，而是采用強硬手段達到目的，認為這樣簡單易行，效果來得更快。有的政府工作人員認為，不用去和農(nóng)民商量，那樣農(nóng)民會抬高價錢，更難把事情解決好。二是個別基層執(zhí)法人員不作為或亂作為。遇到麻煩就相互推諉，“踢皮球”，讓老百姓產(chǎn)生迷茫、失去信心。也有的有法不依，選擇性執(zhí)法，看人情對象，收受他人賄賂，執(zhí)法偏離法律規(guī)定。一旦自身利益受到侵害，有的農(nóng)民覺得極度不公平，又無路可走，為了出氣選擇走極端，以暴制暴。一時意氣用事而觸犯法律走進監(jiān)獄，從而悔恨終身。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治文化建設(shè)路徑

1.??? 大力培育農(nóng)村司法人才隊伍，進一步推動法治文化陣地建設(shè)。一是打造一支專業(yè)水平高、素質(zhì)過硬的農(nóng)村司法人才隊伍。從政法大學(xué)中招考正規(guī)的畢業(yè)生，他們擁有專業(yè)的法律知識，只需假以時日磨練就可以了。律師、法律工作者全部參與行政村法律支援工作，使“一村（社區(qū)）一法律顧問”，公布他們的名字和電話，做成牌子，掛在每個農(nóng)戶的門邊，他們有難事能方便電話咨詢。選優(yōu)配齊調(diào)解員隊伍，對他們定期開展法律知識培訓(xùn)和考核，使他們對各種法律條款有較詳細的了解，做起具體調(diào)解工作來更有底氣?？梢酝ㄟ^定期召開律師研討會、法律工作者研討會等形式，互相切磋技藝，拓展視野，提升法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。也可以通過訴訟案件現(xiàn)場會等方式，解剖具體的案例，讓廣大法律工作者、調(diào)解員等增長見識。進一步開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強國等學(xué)習(xí)渠道，讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣。二是進一步推動農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)。在每個村組、人多必經(jīng)路口、公路沿線等位置明顯的地方，可以懸掛標(biāo)語，內(nèi)容以憲法宣傳、法治建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等為主，宣傳語要接地氣，讓廣大群眾感興趣，又便于記憶，使之在潛移默化中接受教育。加大普法基地建設(shè)，編織農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到每個村（社區(qū)）。充分利用農(nóng)村書屋、文化廣播站等場所，開展以案說法行動，讓群眾在具體的案例中獲得更多的法律知識，在以后的生活中能形成辦事依法、解決問題用法等良好風(fēng)氣，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的法治保障，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。大力開展“法惠民生進基層”等活動，進一步增強農(nóng)民對法律的認同感。

2.??? 積極引導(dǎo)農(nóng)民遇事走法律程序，祛除打官司可恥的心理。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民有錢打官司。大力開展招商引資工作，以優(yōu)惠政策吸引有實力的龍頭企業(yè)、公司到農(nóng)村來，也可以鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、初高中畢業(yè)生等留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，他們的思想比較先進，是鄉(xiāng)村振興的生力軍。進一步加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推動適度規(guī)模經(jīng)營，讓貧困群眾搭乘致富“便車”，極大地提高廣大群眾的收入。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，腰包鼓起來的農(nóng)民政治參與意識會更強，維護自己合法權(quán)益的訴求會更多。即使打官司需要花錢，他們也擔(dān)負得起，不會為打官司無錢而犯愁。二是糾正群眾怕打官司的心理。引導(dǎo)村干部、群眾代表進行協(xié)商，根據(jù)本村（社區(qū)）實際，制定具有本土特色的新村規(guī)民約，祛除舊村規(guī)民約的惡劣影響。遇到糾紛找調(diào)解員、找律師、找法律工作者，能調(diào)解的進行調(diào)解，調(diào)解不了的引導(dǎo)走正常的司法程序。教育群眾遇到糾紛不要懼怕，要學(xué)會拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。三是教育群眾要崇尚法律輕視權(quán)力。辦事要依理依法，不走歪門邪道，不要奢望某個領(lǐng)導(dǎo)去打招呼、辦人情案，那樣不能真正解決問題。

3.??? 加大農(nóng)村司法腐敗治理力度，讓群眾感受到公平正義。一是基層政權(quán)遇到問題要與群眾協(xié)商解決。自己的事情自己辦，大家的事情商量辦。在新時代，基層政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，改變什么事情都搞行政命令的做法，著力打造服務(wù)型政府。遇到矛盾糾紛和與群眾切身利益密切相關(guān)的事情，要充分尊重群眾的意見建議，通過協(xié)商方式解決問題。二是治理基層執(zhí)法人員不作為或亂作為。制定崗位職責(zé)清單制度，劃清權(quán)力邊界，定期檢查完成情況。公布投訴電話，如果有不作為或亂作為的，群眾可以直接進行投訴，以此監(jiān)督他們的行為。對不作為或亂作為造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究法律責(zé)任。堅持教育與打擊相結(jié)合，大力推進陽光司法進程。