鄉村振興背景下農村法治文化建設困境與對策

歐小蓉

鄉村振興是十九大報告提出的關鍵詞之一，要實現這個宏偉的戰略目標，法治是根本的保障，法治文化建設作為法治的重要組成部分是不能缺位的。法治文化建設通過多年的發展，已經取得了明顯的實效，這是毋庸置疑的;但那是針對城市而言的，農村依然存在短板，城鄉法治文化建設不平衡不充分的矛盾突顯。目前，鄉村振興戰略的大力實施，給農村法治文化建設提供了良好的機遇。

一、農村法治文化建設遭遇困境及原因分析

1.??? 農村司法資源相對缺乏。在大部分農村地區，高度重視經濟建設，對法治建設和精神文明建設重視程度往往不夠。一是從配備人員來看，專業人員數量少。據筆者調研，在有的鄉鎮司法所，只有一兩名專業司法人員。有的地方可能有幾名臨聘人員，但他們懂的法律知識很少。有的村名譽上配備了一名調解員，但基本不懂法律專業知識，其調解僅僅憑借人情而不是法律。這對有數萬人的鄉鎮來說，資源非常稀缺。他們一天忙于雜事，根本沒有精力來搞法治文化建設。現在畢業的法律專業的大學生不少，但愿意到鄉鎮工作的卻不多，因為鄉鎮各方面條件與城區有一定的差距。二是農村法治文化陣地建設尚處于起步階段。相關部門支持力度有限，鄉村法律服務網絡沒有實現全覆蓋。設施短缺，場所有限。因為人員太少，法治宣傳方面除了上面有硬任務必須完成，否則不會主動開展活動。偶爾在趕場天發點傳單，用宣傳車走馬觀花花點時間在場鎮走一趟，拍點照片就算完成任務。

2.??? 農民因多種原因不愿走法律程序。城鎮化進程的大力推進，農村在此過程中發生了翻天覆地的變化。修公路鐵路需要征地拆遷，修建公共設施征用土地，農村土地急劇升值，期間矛盾叢生，錯綜復雜，引起的糾紛與日俱增。新的矛盾糾紛需要依據法律規范來化解，但農民在這方面的應對能力卻很弱，因為他們的法治意識非常淡薄。一是經濟發展水平的限制。特別是在經濟欠發達地區的農村，經濟發展水平比較低，而打官司需要花費時間成本和經濟成本，農民走正規程序難以承擔高昂的訴訟費用，這是他們不愿選擇走法律程序的一個重要原因。為了降低成本，當事雙方通常選擇中間人作證，以“私了”的傳統方式解決糾紛。但從實際實行效果看并不理想，因為只是暫時緩解矛盾，沒有從根本上解決問題。一旦有苗頭出現，易于發生更大的糾紛。二是傳統觀念的制約。一部分農民受到舊的村規民約的影響，總認為打官司、對簿公堂是可恥的事情，鬧得盡人皆知，以后不好和他們相處。因此，即使受氣了有時也選擇忍讓，不敢拿起法律武器進行斗爭。而對方并不因為其退讓就了事，反而認為其軟弱好欺負，從而引發更大的矛盾。三是崇尚權力輕視法律。我國長久以來的封建思想侵蝕，讓有的農民形成了崇尚權力的思想。權力大于法律，在他們的骨子里相信這種觀念。遇到矛盾糾紛時，他們通常不走正規程序，而是花重金找關系、托人情，只要能比對方尋找的關系硬、“靠山”地位更高、官更大就行。他們希望借助靠山的力量壓制對方，使對方懾于權威而屈服，從而解決自己的難題。他們心中無法、行不依法，結果是可想而知的。

3.??? 農村基層政權司法腐敗導致個別農民走極端。十八大以來，反腐敗斗爭取得了輝煌成就，但在基層個別人還不收手，依然我行我素。一是基層政權遇到問題常常采取行政命令干預。例如在征地拆遷等關乎農民的切身利益時，不是依據法律條款與當事人協商，而是采用強硬手段達到目的，認為這樣簡單易行，效果來得更快。有的政府工作人員認為，不用去和農民商量，那樣農民會抬高價錢，更難把事情解決好。二是個別基層執法人員不作為或亂作為。遇到麻煩就相互推諉，“踢皮球”，讓老百姓產生迷茫、失去信心。也有的有法不依，選擇性執法，看人情對象，收受他人賄賂，執法偏離法律規定。一旦自身利益受到侵害，有的農民覺得極度不公平，又無路可走，為了出氣選擇走極端，以暴制暴。一時意氣用事而觸犯法律走進監獄，從而悔恨終身。

二、鄉村振興背景下農村法治文化建設路徑

1.??? 大力培育農村司法人才隊伍，進一步推動法治文化陣地建設。一是打造一支專業水平高、素質過硬的農村司法人才隊伍。從政法大學中招考正規的畢業生，他們擁有專業的法律知識，只需假以時日磨練就可以了。律師、法律工作者全部參與行政村法律支援工作，使“一村（社區）一法律顧問”，公布他們的名字和電話，做成牌子，掛在每個農戶的門邊，他們有難事能方便電話咨詢。選優配齊調解員隊伍，對他們定期開展法律知識培訓和考核，使他們對各種法律條款有較詳細的了解，做起具體調解工作來更有底氣。可以通過定期召開律師研討會、法律工作者研討會等形式，互相切磋技藝，拓展視野，提升法律服務隊伍的整體素質。也可以通過訴訟案件現場會等方式，解剖具體的案例，讓廣大法律工作者、調解員等增長見識。進一步開通網絡學習、學習強國等學習渠道，讓學習成為一種習慣。二是進一步推動農村法治文化陣地建設。在每個村組、人多必經路口、公路沿線等位置明顯的地方，可以懸掛標語，內容以憲法宣傳、法治建設、鄉村振興等為主，宣傳語要接地氣，讓廣大群眾感興趣，又便于記憶，使之在潛移默化中接受教育。加大普法基地建設，編織農村法律服務網絡，覆蓋到每個村（社區）。充分利用農村書屋、文化廣播站等場所，開展以案說法行動，讓群眾在具體的案例中獲得更多的法律知識，在以后的生活中能形成辦事依法、解決問題用法等良好風氣，為實施鄉村振興戰略提供堅強的法治保障，促進農村社會和諧穩定。大力開展“法惠民生進基層”等活動，進一步增強農民對法律的認同感。

2.??? 積極引導農民遇事走法律程序，祛除打官司可恥的心理。一是大力發展農村經濟，讓農民有錢打官司。大力開展招商引資工作，以優惠政策吸引有實力的龍頭企業、公司到農村來，也可以鼓勵返鄉農民工、退伍軍人、初高中畢業生等留在農村創業，他們的思想比較先進，是鄉村振興的生力軍。進一步加快土地流轉步伐，推動適度規模經營，讓貧困群眾搭乘致富“便車”，極大地提高廣大群眾的收入。隨著經濟發展水平的提高，腰包鼓起來的農民政治參與意識會更強，維護自己合法權益的訴求會更多。即使打官司需要花錢，他們也擔負得起，不會為打官司無錢而犯愁。二是糾正群眾怕打官司的心理。引導村干部、群眾代表進行協商，根據本村（社區）實際，制定具有本土特色的新村規民約，祛除舊村規民約的惡劣影響。遇到糾紛找調解員、找律師、找法律工作者，能調解的進行調解，調解不了的引導走正常的司法程序。教育群眾遇到糾紛不要懼怕，要學會拿起法律武器捍衛自己的權益。三是教育群眾要崇尚法律輕視權力。辦事要依理依法，不走歪門邪道，不要奢望某個領導去打招呼、辦人情案，那樣不能真正解決問題。

3.??? 加大農村司法腐敗治理力度，讓群眾感受到公平正義。一是基層政權遇到問題要與群眾協商解決。自己的事情自己辦，大家的事情商量辦。在新時代，基層政府要實現職能轉型，改變什么事情都搞行政命令的做法，著力打造服務型政府。遇到矛盾糾紛和與群眾切身利益密切相關的事情，要充分尊重群眾的意見建議，通過協商方式解決問題。二是治理基層執法人員不作為或亂作為。制定崗位職責清單制度，劃清權力邊界，定期檢查完成情況。公布投訴電話，如果有不作為或亂作為的，群眾可以直接進行投訴，以此監督他們的行為。對不作為或亂作為造成嚴重后果的，要嚴格追究法律責任。堅持教育與打擊相結合，大力推進陽光司法進程。