土地利用總體規劃與土地集約利用幾個要點問題研究

張靜

摘要：土地利用的總體實施規劃旨在體現最大化的土地利用實效性，全面體現集約利用區域土地資源的宗旨目標。在目前的現狀下，土地利用方面的總體實施規劃已經得到逐步的完善，而且相應的土地集約利用監管手段也在不斷得到優化健全。具體在集約利用土地資源的過程中，相關部門應當明確土地集約利用以及土地利用總體規劃的內在聯系，結合因地制宜的土地集約利用規劃思路來優化分配土地資源。

關鍵詞：土地利用;總體規劃;土地集約利用

土地集約利用的本質在于科學分配土地資源，結合土地資源的基本用途特征來實現最大化的土地利用效果。土地資源本身屬于寶貴的城市建設資源，然而目前由于受到城市建設帶來的破壞以及不科學的土地利用規劃影響，那么造成珍貴的土地資源被浪費，無法實現集約利用土地資源的最佳效果。為了全面保護珍貴的土地資源，那么各地關于集約利用土地資源的全過程應當納入科學規劃的范疇，嚴格按照總體的土地利用規劃來分配土地資源以及利用土地資源。

一、土地利用總體規劃的基本實施要點

土地利用總體規劃旨在運用科學規劃的方式來管理土地利用的各個環節，充分保證土地資源得到有效的集約利用[1]。具體在制定以及推行土地利用的總體規劃過程中，相關部門必須遵循分類管制的思路來控制土地資源的各個利用環節。土地管理部門針對各類的城鄉建設用地都要推行差異化的城市用地管理，運用分類管制的方式來控制對于土地的利用環節，充分保證珍貴土地資源得到最大化的利用，嚴格禁止違背現行監管規定過度利用土地以及違規破壞土地的行為。

并且，全面實施土地利用的總體規劃還意味著將信息科技手段引入土地利用規劃的領域中。具體在實踐中通過實施數據挖掘的手段，能夠杜絕土地利用數據統計中的誤區，實現了控制與監測土地資源優化利用的目標。對于土地利用信息通過實施信息化的整理與收集，確保了資源數據庫存儲完整的土地利用資料數據。土地管理部門及其相關負責人員應當借助于完整的土地信息資料庫來保存土地資源信息，深入挖掘土地資源相關的各項數據信息，得出精確的土地資源統計數據結論，提供土地利用總體規劃的基本決策支撐[2]。

二、土地集約利用的具體舉措

嚴格推行土地集約利用的舉措具有保護土地資源以及優化利用現有土地資源的意義，因此必須得到相關部門的全面重視。近些年以來，某些地區由于過度從事了工程建設以及其他經濟活動，導致珍貴的土地資源遭到浪費，破壞了土地生態環境。在利用土地資源時務必尊重土地生態系統的內在運行規律，禁止過度干預或者破壞土地生態系統。很多城鄉地區原有的土地生態系統已經遭受毀壞，導致城市相關部門投入較高成本用于重新修復城市土地生態系統以及其他生態系統，因此務必增強關于集約利用土地的意識。具體在集約利用土地資源的實施過程中，基本思路在于嚴格推行土地集約利用的總體實施規劃，其中包含如下的土地集約利用舉措：

（一）全面保護土地生態環境

土地生態環境本身具有脆弱性的明顯特征，因而決定了土地生態環境必須得到嚴格的保護，否則將會引發破壞土地生態環境的不良后果。土地管理部門必須通過實施土地管理法規以及生態保護法規的舉措來保護土地資源，嚴格懲罰違規破壞土地生態系統以及過度開發土地資源的行為。著眼于重復土地規劃建設行為的嚴格禁止，對于違規建設的行為進行相應的處罰。監管部門目前側重于劃分適宜開發、限制開發以及禁止開發的土地利用區域，限定相關行為人的開發土地與利用土地行為[3]。通過全面保護脆弱的土地生態資源，能夠逐步恢復遭受明顯破壞的土地生態系統，避免民眾健康遭受威脅。

具體在全面保護土地生態系統的實施過程中，基本思路在于全面關注土地生態遭受毀壞的真實狀況，結合土地生態保護的宗旨目標來實施科學的土地利用規劃，增強土地利用中的環保性與生態性。對于土地生態環境在實施嚴格保護的舉措中，必須重點著眼于禁止排放各類化學污染，避免無法被溶解與吸收的白色污染造成當地民眾的日常飲食健康受到威脅。

（二）引導城鄉居民樹立集約利用土地的良好意識

現階段的某些城鄉居民并不具備集約利用建設用地資源以及農村耕地資源的意識，那么將會造成城鄉居民隨意開墾土地以及過度利用土地的后果產生。按照現行的土地利用總體實施規劃，相關部門必須施行嚴格保護基本農田資源的舉措。農田管制的舉措必須被納入土地集約利用的總體規劃，全面保護基本農田資源。農田資源構成了城市居民賴以維持自身生存的最關鍵資源支撐，農田如果受到占用那么將會造成城市居民無法得到最基本的生存保障，導致農田生態體系遭受十分明顯的破壞。為此，相關部門必須善于運用土地保護宣傳的舉措來引導城鄉各地居民轉變自身的認識，全面樹立保護珍貴土地資源的意識，自覺約束開發土地的行為。

土地管理部門通過實施上述的土地利用約束與監管體系，能夠充分保障土地資源得到全方位的資源優化利用，避免由于不當開墾土地的行為，進而造成土地資源被浪費的后果產生，同時還要做到嚴格限定違規開發各類建設用地的行為。從監管土地利用以及優化土地資源分配的角度來講，各地有必要深入挖掘用地存量，控制建設用地的增量，并且有序拓展未被利用的土地資源，不斷優化當地相關建筑項目的土地利用與分配規劃[4]。

（三）健全土地集約利用的現行法規體系

土地集約利用的成效性決定于土地監管法規體系的優化與完善，因此必須逐步健全現行的土地利用監管法規體系，并且運用制度約束的舉措來保證土地資源得到最大化的利用。在嚴格實施分類控制的模式下，土地利用的全過程將會被置于嚴格控制的視角下。現行的土地集約利用政策著眼于劃定土地控制線，主要包含生態用地、產業區域用地、建設用地與基本農田的土地利用控制線。行為人一旦超越現行土地利用監管政策為其設定的限度，那么將會被視為違規利用土地的行為，此類行為必須被嚴格杜絕與禁止。

但是截至目前，有關土地集約利用的現行立法體系并未真正達到完整性的程度。為此，相關立法部門必須認識到當前實施的土地監管與土地集約利用法規局限性，不斷完善現有的土地管理法及其他相關立法，運用立法約束的舉措來保障相關權利人的土地利用合法權益，嚴格劃定利用土地資源的邊界，進而體現立法保障貫穿于土地利用各個階段與環節的必要性。

結束語：

經過分析可見，集約利用土地資源的舉措必須被貫穿在土地利用的總體規劃中，充分體現集約利用土地對于保護土地資源的重要意義。土地利用總體規劃包含很多不同層面的土地資源優化利用要點，因此相關部門必須嚴格按照現行的土地監管法規以及基本政策來調整各種土地利用行為，結合利用以及開發區域土地資源的狀況來制定集約利用的總體規劃，保護良好的土地生態環境。

參考文獻：

[1]?? 向峰.對建立土地規劃信息系統及實現土地規劃動態管理的探討[J].華北自然資源，2019（03）：126-127.

[2]?? 李金棟，季文霞.城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調[J].居舍，2019（15）：5.

[3]?? 宋文龍.淺析城市規劃與土地利用總體規劃的協調[J].城市建設理論研究（電子版），2019（15）：8.

[4]?? 李彥忠.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].產業創新研究，2019（08）：94-95.