淺談社會單位消防安全管理工作的現(xiàn)狀和對策

魏曉克

單位的消防安全是整個(gè)社會面火災(zāi)防控的基礎(chǔ)，關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，只有單位切實(shí)履行好消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)消防安全日常管理，社會面火災(zāi)防控才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但目前社會單位消防安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，群死、群傷火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)單位消防安全管理，提升其自防自救能力，強(qiáng)化職能部門監(jiān)管，對預(yù)防重、特大火災(zāi)的發(fā)生具有重要意義。

一、當(dāng)前消防安全工作中存在的主要問題

（一）單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。

1、消防安全責(zé)任制落實(shí)不力。對消防安全工作重視不夠，消防工作不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，面對激烈競爭，尤其今年，受疫情影響，個(gè)別單位在安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的平衡上產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為只要符合有關(guān)部門的要求就安全了，開展消防工作的也是為了應(yīng)付檢查。單位責(zé)任制得不到層層落實(shí)，個(gè)別單位法人及消防安全管理人對單位消防現(xiàn)狀了解甚少，沒有真正把檢查各項(xiàng)消防安全措施落實(shí)情況放在與生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)同等重要位置，存在工作推推動(dòng)動(dòng)、弄虛作假的現(xiàn)象。

2、消防安全管理水平不高。單位消防安全管理工作絕大多數(shù)由其安保部門負(fù)責(zé)，而安保部門督促整改發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患力度不大，加之從事消防工作的人員頻繁更換，導(dǎo)致單位消防安全管理水平一直在低水平徘徊。對需要時(shí)間、精力和資金投入才能整改的火災(zāi)隱患，個(gè)別單位擔(dān)心影響生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，整改力度不大、進(jìn)展不快，更有不愿意在火災(zāi)隱患整改上投入資金，致使火災(zāi)隱患久拖未改。

3、對員工的消防安全培訓(xùn)不到位。個(gè)別單位消防管理人員為兼職人員，有的甚至還安排臨時(shí)工，崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等制度根本得不到有效落實(shí)，消防培訓(xùn)只是走過場、圖形式，起不到真正的效果。大多單位為了節(jié)約開支，消防控制室值班人員無相應(yīng)資質(zhì)，而是由保安、物業(yè)公司員工兼任，根本不會處理火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置出現(xiàn)的信息，正確操控火災(zāi)自動(dòng)滅火系統(tǒng)等。

（二）監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位。

1、消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)滯后。現(xiàn)行消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)是2002年，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，門檻過低，基數(shù)太大，現(xiàn)有消防安全管理人員很難全面監(jiān)管。且部分重點(diǎn)單位規(guī)模小、人員少，無法按照《機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

2、行業(yè)系統(tǒng)主管部門監(jiān)管缺位嚴(yán)重。行業(yè)、系統(tǒng)主管部門本身就存在等靠現(xiàn)象，加之個(gè)別地方消防部門片面將“消防安全重點(diǎn)單位”理解為“消防部門的重點(diǎn)管理單位”，而忽視了其行業(yè)、系統(tǒng)主管部門的直接監(jiān)管，弱化了行業(yè)、系統(tǒng)對單位消防安全的管理，導(dǎo)致在對社會單位消防監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)消防部門單打獨(dú)斗、大包大攬現(xiàn)象。

3、對消防重點(diǎn)單位的指導(dǎo)不到位。當(dāng)前普遍存在缺少對防火監(jiān)督干部及新入崗、轉(zhuǎn)崗監(jiān)督人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，加之個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法干部不注重自我提升、自身學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識不熟練，開展消防工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力有限，并且在日常消防監(jiān)督檢查過程中的偏重的是隱患發(fā)現(xiàn)及督促整改，輕管理指導(dǎo)，多數(shù)單位不會主動(dòng)邀請監(jiān)督人員授課，單位自我管理能力長時(shí)間得不到提升。

4、單位的消防考核工作不嚴(yán)謹(jǐn)。目前由于各級消防部門列管的重點(diǎn)單位數(shù)量較多，考核工作任務(wù)量大，每年的政府表彰都是消防部門憑日常工作配合程度進(jìn)行評定，未形成有效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致個(gè)別單位認(rèn)為消防工作考核表彰不嚴(yán)肅，工作應(yīng)付了事。

二、解決當(dāng)前問題的兩個(gè)有效途徑

消防部門為期三年體制改革期間，各類涉及消防的法律規(guī)章正逐步完善，要求消防監(jiān)督管理人員必須緊緊跟隨改革的步伐，才能在工作中按章辦事，少走彎路，同時(shí)新的消防安全管理模式大多單位還不是清楚，很有必要系統(tǒng)性的對其各類管理人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。鑒于此，做好近期消防安全工作可從以下兩個(gè)方面著手。

（一）著力提升單位消防安全自我管理水平

1、提升從業(yè)人員素質(zhì)。逐級明確從業(yè)人員消防安全職責(zé)。消防安全工作必須有專人管理，對其他從業(yè)人員進(jìn)行定崗、定責(zé)，消防安全責(zé)任人、管理人到專兼職消防管理人員乃至普通員工，都要明確各自的消防工作責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。做到單位機(jī)構(gòu)不管怎樣設(shè)置，人員如何變動(dòng)，但消防安全工作始終保證有人決策、有人管理、有人落實(shí)，真正形成消防安全工作人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的良好局面。培養(yǎng)消防安全“明白人”。以單位消防安全管理人、專兼職消防安全管理人員為主，單位通過組織參加消防部門專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等方式，著力培養(yǎng)1-2名消防安全“明白人”，熟知消防法律法規(guī)要求和開展日常消防安全管理具體知識，能夠組織開展日常防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、人員疏散逃生和宣傳教育培訓(xùn)，在日常工作中具體負(fù)責(zé)日常消防安全管理的協(xié)調(diào)、組織和指揮，不斷提高單位自我管理、自我查改火災(zāi)隱患的能力和水平。大力開展全員消防教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)員工崗前培訓(xùn)和半年培訓(xùn)制度，適時(shí)邀請消防專家為單位集中授課，人員不固定、流動(dòng)性大的單位需專門設(shè)置消防安全培訓(xùn)部門，對新上崗員工進(jìn)行培訓(xùn)并進(jìn)行考核，做到合格一個(gè)，上崗一個(gè)。單位的消防培訓(xùn)要將科普知識與安全技能有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)全員消防安全素質(zhì)，同時(shí)加大對消防控制室等特殊崗位人員的集中培訓(xùn)力度，切實(shí)提升單位消防安全管理水平。

2、提升消防安全管理水平。建立健全符合自身現(xiàn)狀的管理機(jī)制，對需要填寫的各類表格、材料可以簡化，緊密結(jié)合單位實(shí)際，切實(shí)減輕日常管理人員的工作負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)抓好防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火應(yīng)急演練、消防宣傳教育培訓(xùn)等內(nèi)容，切實(shí)做到消防工作每一項(xiàng)內(nèi)容、每一個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、有人管，真正實(shí)現(xiàn)消防安全檢查巡查常態(tài)化、隱患整改制度化，宣傳教育普及化。建立健全消防工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，單位內(nèi)部需建立完善消防工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)績效與本身應(yīng)履行的消防安全責(zé)任進(jìn)行掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將履行消防工作職責(zé)情況納入員工職務(wù)升遷、福利待遇、評先評優(yōu)范圍，消防工作不到位的，不得評先評優(yōu)，對履行職責(zé)不到位的，通過扣發(fā)獎(jiǎng)金、績效工資、降低職級、辭職辭退等形式進(jìn)行懲戒，對消防工作履職盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異的，要給予一定的表彰和物資獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高每名員工干好消防工作的積極性和主動(dòng)性。充分利用消防社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，每年需對單位消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行一次系統(tǒng)評估，每月需對現(xiàn)有消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測，單位需根據(jù)評估、檢測結(jié)果制定合理的整改計(jì)劃。消防評估、檢測公司可對管理到位、狀況良好的單位，適當(dāng)降低服務(wù)費(fèi)，對管理缺位、存在較多火災(zāi)隱患的單位，在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上提高服務(wù)費(fèi)。

3、加強(qiáng)消防工作的各類保障。建立單位負(fù)責(zé)人履職報(bào)告制度，切實(shí)發(fā)揮消防安全責(zé)任人的決策、指揮作用，為單位日常消防安全管理工作提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障，建立消防安全管理人定期報(bào)告制度，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對消防安全工作的參與意識，提高其重視程度，盡可能地了解本單位的消防工作開展情況。專項(xiàng)列支消防工作經(jīng)費(fèi)，明確消防工作經(jīng)費(fèi)是做好消防工作的前提和保障，要將消防設(shè)施、器材配備、維修、保養(yǎng)等消防工作費(fèi)用列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，劃出專款，明確科目，專項(xiàng)列支，為消防安全管理部門或者人員配備專用辦公電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)施和消防檢查設(shè)備、儀器等，用于加強(qiáng)單位消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)明確消防安全管理人員的待遇不低于同級別其他員工，營造舒心的工作環(huán)境。加強(qiáng)消防工作組織保障，要將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，制定年度消防工作計(jì)劃，每季度召開一次消防工作例會，研究解決消防設(shè)施器材配備、維修、保養(yǎng)及火災(zāi)隱患整改等事項(xiàng)，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題。要建立消防安全管理人團(tuán)隊(duì)和專職、義務(wù)消防組織，不能將單位的消防安全管理依托在少數(shù)管理人員身上，避免因個(gè)別管理人員的離職或調(diào)動(dòng)導(dǎo)致單位管理水平大幅度波動(dòng)的現(xiàn)象。

（二）、穩(wěn)步提升消防部門消防安全監(jiān)管水平

1、拓展消防安全監(jiān)管途徑。不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力，通過開展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、防火監(jiān)督崗位練兵活動(dòng)，培養(yǎng)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，提升執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力和水平。加大檢查頻次和力度，對單位存在的火災(zāi)隱患和違法行為要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)督促整改，利用法律手段倒逼單位消防安全管理水平的提升，案件辦理過程中不僅對直接負(fù)責(zé)的消防安全管理人員進(jìn)行處罰，還要對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)將處理情況函告相關(guān)部門，真正起到警示和震攝作用。切實(shí)改進(jìn)工作方式、方法，從檢查單位是否存在火災(zāi)隱患或違法行為向檢查單位是否履行消防安全主體責(zé)任轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會單位自覺開展消防工作。定期為單位提供上門服務(wù)，對單位逐一開展會診式檢查，深入單位指導(dǎo)開展滅火演練，突出抓好3 分鐘“滅火”、自動(dòng)消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)、疏散引導(dǎo)和末位巡視等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提升單位檢查人員發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患的能力，努力實(shí)現(xiàn)由“保姆式管理”向“指導(dǎo)單位自我管理”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，修訂重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，把該管的管起來，把該放的放下去，真正把火災(zāi)危險(xiǎn)性大、可能會造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位納入重要監(jiān)管范圍。合理劃分三級監(jiān)管范圍，明確支隊(duì)、大隊(duì)和派出所列管重點(diǎn)單位的具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消防監(jiān)督員、專職民警和社區(qū)民警的人數(shù)確定列管單位數(shù)量，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重點(diǎn)單位失控漏管現(xiàn)象發(fā)生。單位對消防安全管理的重視在一定程度上是通過消防部門的監(jiān)督檢查來實(shí)現(xiàn)的，對檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)單位好的管理方法和管理模式，要通過召開現(xiàn)場會或者編發(fā)簡報(bào)等形式進(jìn)行推廣，在分類型打造試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由“點(diǎn)”向

“面”逐步推廣，推動(dòng)所有重點(diǎn)單位加強(qiáng)消防安全管理，持續(xù)提升“四個(gè)能力”建設(shè)層次和水平。對重點(diǎn)單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行年度考核，不僅是對單位消防安全管理水平的綜合檢驗(yàn)，而且是對單位消防安全狀況的一次全面會診，檢查考核可以抽取一定數(shù)量的其他重點(diǎn)單位人員參加，既保證客觀公正，又實(shí)現(xiàn)了相互交流和學(xué)習(xí)。同時(shí)，也可以組織轄區(qū)重點(diǎn)單位定期進(jìn)行相互觀摩學(xué)習(xí)，尤其是對同一類型的重點(diǎn)單位搭建交流平臺，推廣經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)單位消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的整改措施，推動(dòng)重點(diǎn)單位提升消防安全管理水平。充分借助信息化手段，建立面向社會單位的互聯(lián)網(wǎng)公共消防安全服務(wù)的平臺，該平臺應(yīng)具備以下功能：①消防宣傳教育，消防網(wǎng)校，員工在線考試。②消防曝光臺。③消防業(yè)務(wù)咨詢。④防火檢查、巡查、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳。⑤消防電子政務(wù)（下發(fā)通知、上報(bào)各種材料等）。⑥值班人員、消防設(shè)施、重點(diǎn)要害部位、火警、滅火救援遠(yuǎn)程監(jiān)控。⑦重大節(jié)日前消防預(yù)警、短信、郵件發(fā)布等。⑧單位之間相互業(yè)務(wù)工作觀摩、工作評比。通過該平臺的實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)控消防安全重點(diǎn)單位的消防工作運(yùn)行落實(shí)情況，真正把人防、物防、技防的消防工作落實(shí)好，萬無一失，無一疏漏。

2、建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。推動(dòng)安監(jiān)、教育、民政、衛(wèi)生、住建等職能部門落實(shí)對各自行業(yè)、系統(tǒng)和所屬單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，齊抓共管。充分利用石油、化工、金融、電力等大型直屬企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的安全管理資源，完善消防安全管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化日常考評，實(shí)現(xiàn)消防安全規(guī)范化管理。定期組織開展對各行業(yè)部門的消防安全培訓(xùn)，

培養(yǎng)一批行業(yè)系統(tǒng)的消防工作“明白人”，不斷提高行業(yè)系統(tǒng)開展消防工作的能力和水平。借助行業(yè)協(xié)會力量，布置消防工作，通報(bào)行業(yè)內(nèi)安全情況，有效推進(jìn)消防安全工作開展，同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動(dòng)網(wǎng)吧、餐飲、商業(yè)等協(xié)會制定行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，督促會員單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理措施，提升消防安全管理水平，為消防管理工作提供平臺，構(gòu)建新的消防安全管理機(jī)制。消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展背景下，加強(qiáng)公共服務(wù)的客觀需求，積極鼓勵(lì)消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范管理從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評價(jià)情況的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場化運(yùn)作，對節(jié)約消防警力資源，提高消防監(jiān)督效率，提高建筑消防設(shè)施完好率和單位消防安全管理水平具有十分重要的推動(dòng)作用。借鑒征信體系制約功能，與政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等建立定期通報(bào)機(jī)制，對具有不良消防安全行為或者消防安全狀況不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)單位，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，予以信用懲戒，使失信單位在市場化競爭中承受到來自不同層面的壓力，自覺遵守消防安全規(guī)定，加強(qiáng)消防安全管理。依托各地消防職業(yè)技能鑒定學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開設(shè)消防管理專業(yè)課程，培養(yǎng)消防安全專業(yè)管理人才，經(jīng)過實(shí)踐鍛煉后，輸送到重點(diǎn)單位從事消防安全管理工作，結(jié)合注冊消防工程師制度，著力培養(yǎng)一批具有消防專業(yè)背景的人才，充實(shí)到消防安全管理人崗位，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)單位消防安全管理的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的專業(yè)化、規(guī)范化。