淺析重復性隱患問題發生的原因及防治措施

王志軍　朱煜　李慶峰

摘 要：重復性安全隱患一直是事故發生的主要原因，對安全生產構成極大的威脅。本文通過對天然氣生產、經營領域隱患排查治理現狀的分析和研究，結合杜邦管理經驗，對加強現場重復性隱患治理工作進行淺析和探討，以有效開展隱患上報、排查、治理工作，促進安全生產規章制度的落實為目的，提出了現場隱患治理工作的幾點思考，加強制度建設，做好安全觀察與溝通，注重設備維修等工作對策，有利于重復性隱患的消除。

關鍵詞：重復性隱患問題;分類;原因;防治措施

隱患管理工作是安全管理跟蹤的一個重要環節，也是推進安全管理工作的一個切入點。通過安全檢查、現場監督等形式，對天然氣生產、經營過程的安全管理實施有效的監管，基層隊員工通過填寫事故控制（ACT）卡開展隱患排查，因此，要對日常監督檢查發現隱患問題進行統計、歸類，查找重復性隱患問題頻發的內在原因，認識其危害的嚴重性，提出預防和治理措施，消除和控制重復性隱患問題的發生。

1 重復性隱患問題的定義

重復性隱患問題是一個相對概念，沒有權威部門明確定義，大家各有不同見解。我項目部是按照同一場所出現同樣問題進行定義，就是在日常生產、經營活動中經常出現的具有共性的、頻發的安全隱患和習慣性違章行為（包括環保隱患和污染行為）。所以在此文中，我們將這些在生產現場共性存在的、年度出現頻率在5次以上的安全隱患和習慣性違章行為，列為重復性隱患問題統計對象。

2 重復性隱患問題統計及分類

重復性隱患問題經常查，經常有，一直是困擾安全管理工作的難點。自2017年建成投產以來至2018年底，在監督檢查過程中共發現各類質量安全環保問題1050項，通過對近年監督檢查問題的大數據分析，而共性存在、年發生頻率5次以上重復性問題占到43%，共448個。經統計，主要表現在設備防護及安全附件、電氣管理、危險作業管理、消防安全、安全措施、個人防護等6個方面。

3 產生重復性隱患問題的原因分析

3.1 人的不安全行為

①麻痹僥幸，隨意蠻干。個別員工不吸取以往事故教訓，也有的仍按老的操作經驗和方法操作，無視警告，無視有關的操作規程，隨意蠻干。前述個人防護重復性隱患問題主要是出于此原因;②疏忽大意，不講質量。對自己崗位上安全注意事項、操作規程掌握不熟悉，工作落實起來疏忽大意，不講工作質量;③工作敷衍，貪圖省事。有的員工作業時走捷徑，圖一時方便，違章指揮，違章操作。

3.2 物的不安全狀態

此狀態常產生于工藝裝置和設備的設計、安裝、驗收等各個環節，任何環節的工作程序上沒有執行好，都會導致設備缺陷、安裝不規范、工藝不合格等問題。工作任務的計劃、實施、完工評估等程序的控制上，沒有執行好控制程序，存在瑕疵，致使重復性隱患問題出現。

3.3 組織管理缺陷原因

首先是隱患治理制度還不完善。員工對崗位上的工作該落實的不落實，自身不能整改的問題也沒有反映。而崗位員工向上級反映的，基層干部該接的沒有接，該解決的沒有解決，解決不了的問題也不向上一級反饋。該上級主管部門協調解決的，不作為，不給下級答復。各級相互間沒有一套完善的，針對重復性隱患問題整改工作業務流程和問責機制。長此以往，重復性隱患問題常治常有。其次，監管制度存在缺陷。各級業務主管部門對一些重復性隱患問題熟視無睹，認為這都是小事，不會造成大事故，導致監管不力。

4 預防和治理措施

重復性隱患問題整治堅持以問題為導向，突出源頭治理，圍繞低老壞重復性隱患問題防控機制建立，抓責任落實，抓能力提升，抓執行力建設，使生產、經營領域重復性隱患問題得到全面削減。針對重復性隱患產生原因，按照“發現一點、整改一線、控制一面”原則，重點突出檢查成果的應用、全員參與的舉一反三手段，制定崗位--班站--作業區--廠的“四級”管控措施，強化各層級管理，削減重復問題數量。

4.1 嚴格落實管理責任，控制低老壞重復性隱患問題增量

建設單位要嚴格履行源頭管理責任。從嚴落實設計、配套、改造的審批與會審制度，強化工藝、設備變更管理控制，理順和優化設計變更程序，屬地單位要嚴格建設、變更驗收控制，理順驗收程序，細化驗收標準，落實驗收責任。生產單位嚴格履行日常生產運行過程管控責任。各級管理人員要嚴格按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全”工作要求，落實好分管業務范圍內的安全生產責任，強化生產運行組織和隱患問題雙重預防管控。各級管理部門要嚴格履行直線管理責任。按照有利于隱患問題及時整改的原則，厘清部門職責，優化治理資金管理和物資組織程序，縮短隱患治理周期;按利于隱患治理長效機制原則，對現有制度、規程修訂完善。

4.2 強化能力提升，減少低老壞重復性隱患問題發生

針對作業區、井區管理人員能力不足的現狀，加強管理人員HSE能力培訓、評估和考核。對評估考核不合格的，責成二級單位調整，形成作業區、井區管理人員任職前HSE能力培訓評估考核機制。大力開展崗位員工任職能力評估與培訓，結合崗位實際精簡和優化培訓內容，開展針對性實操培訓，發揮技術專家、培訓師的傳幫帶作用，建立能崗匹配的員工隊伍。生產單位要嚴格落實承包商“三個一批”管理要求，加強承包商準入管理和日常檢查和指導，督促承包商建立健全管理機構，配足安全技術管理人員，強化從業人員能力培訓，消除安全風險。

4.3 加強獎懲約束，加大低老壞重復性隱患問題整治力度

充分發揮正向激勵機制作用，加大獎勵力度。利用ACT卡、PTW、JHA等安全管理工具，持續提升員工發現問題、整改問題的積極性。加大考核力度。結合審核、檢查發現的問題，系統梳理和評估，建立重復性隱患問題清單和數量。通過技防、物防、人防等措施，嚴格崗位QHSE責任清單落實，帶動全員參與重復性隱患問題專項整治和管控。對于觸及“四條紅線”、“六項較大風險”、“較大及以上安全環保事故隱患”的重復性隱患問題和整治管控不力的問題，同對照對應管理規定實施追責、問責。

4.4 加強總結，鞏固成效，改進提升，持續推進。

重復性隱患問題專項整治要與QHSE管理體系相融合，遵循體系思維，堅持PDCA模式，堅持邊整治，邊總結，通過有效的信息渠道，改進完善QHSE管理，及時推廣好的經驗做法，鞏固工作成效，形成重復性隱患問題管控長效機制。

5 結論

成效一：人員素質持續提升。通過近三年大力推進重復問題管控，員工發現問題、解決問題的能力不斷提升，安全環保的意識持續增強。

成效二：問題共享，舉一反三的氛圍已逐漸形成。建立項目部、作業區等各級隱患問題共享，并通過定期安全形勢分析與通報，持續保持安全監管的高壓態勢，有效形成全員參與、持續改進、舉一反三的氛圍。

成效三：建立健全了相關配套制度。編制、完善《設備設施管理實施細則》、《HSE業績考核管理實施細則》、《安全環保專項獎勵實施細則》等專項制度8項，進一步明確職責、壓實責任、提升管理。

成效四：重復性隱患問題數量下降明顯。自2018年集中整治以來，按照“意識、技能、責任、問責”管理思路，從提升員工素養、完善制度流程、發揮數字優勢、強化責任落實等方面，形成點上發現、線上整改、面上完善的長效機制，重復性隱患問題發生率2019年下降70%以上，專項整治初見成效，安全環保工作整體呈現“兩個增加、兩個降低”，安全管理形勢持續向好。

6 結束語

古語有“千丈之堤，以螻蟻之穴潰;百尺之室，以突隙之煙焚”，就是告誡人們要防微杜漸，防患于未然。重復性隱患問題長期得不到系統的治理，這些小問題、小毛病的高頻率出現，最終必釀成大禍，需要引起各級管理部門的高度重視和深思。只有通過各層級責任者的共同努力，全面控制個人行為，優化執行程序，逐步完善組織管理，對重復性隱患問題實施動態管理，鼓勵各層級創新摸索治理方法，才能從根本上預防、減少重復性隱患問題的發生，從而確保項目部生產的安全平穩。

作者簡介：

王志軍（1988- ），男，漢族，甘肅鎮原人，助理工程師，主要從事石油天然氣井安全管理。