抓住鄉鎮行政體制改革有利時機全面深化干部人事制度管理

李華

摘要：基于國民經濟水平與城市化水平同比提升的大背景下，結合新時期的時代特色，在加強鄉鎮地區經濟、文化建設的同時，也要積極抓住時代發展的機遇，從根本上對鄉鎮地區的行政體制進行全面改革，繼而深化鄉鎮地區的干部人事制度，將為人民服務的宗旨貫穿于工作的整個過程。除此之外，結合我國最新的思想政治領導，貫徹十九大以來的各項會議精神，將堅持與加強黨的領帶放在工作的首位，繼而為實現為人們服務的目標保駕護航。

關鍵詞：鄉鎮行政體制改革;深化改革;干部人事制度;工作任務

鄉鎮行政體制改革作為行政管理工作中的重要分支，其不僅決定著鄉鎮地區的行政質量與水平，也在很大程度上決定著鄉鎮地區的干部人事管理工作的有序開展。為此，本文主要基于基層整合審批服務執法力量的改革方案，改革和完善基層管理體制，提高鎮經濟發展、社會管理和公共服務的能力，積極探索簡約高效、運轉順暢、上下貫通的基層治理體系“張家港模式”，為張家港市加快實現“三標桿一率先”總目標，將長三角一體化的格局融入其中，進而為長久發展提供機制保障。

一、現階段鄉鎮地區干部人事制度管理的特點

（一）職能分散

考慮到鄉鎮群眾的利益，鄉鎮行政管理必須以此作為管理區域經濟產出來源，即鄉鎮行政管理的功能特征的出發點。另外，基于鄉鎮行政單位中制度的制定與實施，其主要是為了保證管理工作的有效實施，繼而在不同職能上設置了不同的崗位，這些職位的職能各不相同，但行政單位內的職能是分散的。與此同時，項目團隊的工作必須同時具備人力和財力，所以工作將受到很多方面的制約，降低工作效率。

（二）人力資源龐大

現代鄉鎮行政單位大多認為，要做好鄉鎮行政工作，必須實現能效管理全覆蓋。因此，我們必須首先擴大我們的人力資源，上述功能離散化的分析內容可以證實這一特征。在這種承認的情況下，將在這些市政行政單位內設立幾個部門，每個部門都有相應的工作人員和數額，這在理論上將使能源效率管理得到充分的覆蓋。此外，大量的人力資源可能產生其他不利影響，如：大量的人力資源制度可能使市政當局和市政當局的行政工作難以靈活管理。由于本單位內部的晉升機制和龐大的人力資源體系，部門內部管理人員眾多，經常因分歧而耽誤決策[1]。

二、我國鄉鎮地區干部人事制度改革過程中存在的問題

（一）鄉鎮機關權責不匹配問題突出

由于鄉鎮機關的職責分布不明確，加之其工作的范圍較廣，所需要管轄的事務較多。因此，當事情涉及經濟發展，又涉及到社會治安問題時，就會出現許多的問題。雖然現階段很多權限已經下放到了鄉鎮部門，但是，多工作還是需要鄉鎮部門向上級請示后再予處理。長此以往，就會形成鄉鎮部門權力小但責任大，很多工作難以在職責范圍內實現，價值權責匹配不明確，因此無法更好的執行工作。

（二）財政問題普遍存在

眾所周知，鄉鎮地區的財政收入主要以農業收入為主。因此，基于國家農業稅費改革的背景，鄉鎮地區在這部分的稅收也因此而相對減少，從而影響到了其總的財政收入。與此同時，基于國民經濟與城市化水平的同步提升，鄉鎮居民對公共基礎設施的需求愈來愈多。為此，鄉鎮部門還需要對公共基礎設施的建設投入大量的資金，從而進一步加大了鄉鎮財政危機發生的概率。

（三）公共服務職能無法有效發揮

公共衛生服務職能的確立是基于鄉村振興戰略背景而來的。但是，由于一些歷史遺留問題使得我國一些地區的鄉鎮機關未能很好的發揮公共服務職能。在傳統的鄉鎮行政管理體制下，鄉鎮機關的上級政府只注重面子工程而沒有將公共服務事業落實到實際工作中，最終致使鄉鎮地區的公共服務職能也不能得到實現。

（四）人事管理體系不科學

首先是鄉鎮部門的工作人員不足問題。在目前的人事制度管理體制下，一個人擔任多個崗位，由于人手不足，部分工作無法完成，不利于行政體制的改革。其次，管理人員的整體素質不是很高。就目前來說，很多鄉鎮干部的素質水平不高，加之其思想較為陳舊古板，繼而無法更好地完成工作。最后，人才流失是一個嚴重的問題。由于城鎮晉升制度的限制，部分人才由于長期缺乏晉升而選擇離開，造成人才流失問題[2]。

三、全面深化鄉鎮干部人事制度管理的具體措施

（一）深化改革，健全人事管理體系

就目前來說，在鄉鎮行政管理體制改革的過程中，其最重要的措施便是要明確鄉鎮機關的權利和責任，以避免權力小但責任重的問題發生。另外，上級機關應當把一些權力下放給鄉鎮機關，特別是應賦予鄉鎮當局在區域管理下的事務方面一定的權力，以便它們能夠承擔責任。同時，上級要優化審批程序，為鄉鎮政府提供便利。除此之外，鄉鎮機關要有足夠的人員配比，避免一人兼任幾個職務。其次，要從根本上提高鄉鎮干部的整體素質，通過引進人才、繼續教育等方式，提高干部整體受教育水平，鼓勵干部加強學習，從而提高其綜合素質。最后，優化鄉鎮人員晉升機制，提高鄉鎮人員的流動性，必須有合理的人才晉升渠道，避免人才流失。

（二）構建簡約精干的組織架構

首先，要重新組建職能機構。在組織規范上，鎮黨委、鎮政府按副縣級管理;在機構設置方面，調整行政機構結構，全面設立8-10個機構;在編制管理方面，全體人員應統籌規劃、分類管理;在隊伍建設中，由鎮局選派若干單位，上級職能機關選派若干單位，由社會征募若干單位。其次，整合借調機構。除黨中央明確要求實行委托制度外，地方行政原則上適用于市級機構。具體來說，市級相關部門職責劃轉以厘清的鎮職責邊界為依據，全面納入鎮相關職能機構職責中。

（三）推進集中審批服務和綜合行政執法

首先，要完善審批服務一平臺。強化市高效政務環境建設領導小組統籌領導，將地方行政和公共服務任務結合起來，在市、鎮、村（社區）建立三級行政服務體系。加快城市社區服務建設，完善社區服務平臺。其次，我們必須成為政府服務網絡的一部分，通過建立社區服務網絡互聯的城鎮和村莊（社區）的體系，創建為企業和公民辦事的網絡服務圈，并確保全面覆蓋靠近村級服務點的網站和在線服務。最后，必須建立統一的執法機構。整合現階段可利用的一切力量和資源，并納入現有辦事處來執法，形成一個統一和綜合行政執法機構依法行使相對集中的方式，按照相關法律規定，權力的行政處罰、行政強制措施和執政權力監督和檢查相關的行政處罰體系，將行政執法責任制落實到底。

（四）建立務實高效的用編用人制度

一是做好干部分配工作。結合工作需要和權力分散，在組織設置的范圍內賦予鄉鎮部門靈活的決策權;第二，選擇和加強領導班子。在指標規定的范圍內，表現突出的鄉鎮黨政職務可以晉升為上一級領導班子成員并繼續兼任;三是完善人事管理制度。為落實公開招聘、崗位管理等優惠政策，可在國家和自治區政策范圍內適當提高績效獎金分配比例和分配基數。四是大力推進鄉鎮政府的購買服務權利，即在財務范圍內，政府可以獨立進行服務采購。

（五）探索改革財政管理模式

首先是將財政責任與支出責任結合起來，為了促使基本公共服務的提供更加便捷和高效，繼而要給予鄉鎮政府充分的財政權力;第二，創造稅收優惠。第三，加強財政支持。推進村鎮基本保險服務網點建設，完善保險服務網絡覆蓋范圍，為鄉鎮地區新設立的銀行、金融機構提供補貼。

（六）創新基層服務管理方式

要想從根本上發揮鄉鎮地區黨委的核心領導作用，就需要完善和完善基層黨建工作，建立黨建問責制，加強鄉鎮地區黨委的政治、思想、組織以及作風、紀律建設。與此同時，要在建立以服務為導向的基層黨組織方面作出重大努力，完善基層治理體系。作為支撐服務平臺，鄉鎮機關應統籌推進決策的透明度、執行方面的透明度、事務管理方面的透明度，并要注重對服務與結果進行公開，以方便公眾獲得各種政府有用的信息。

（七）尊重基層首創精神

創新作為新時代發展的重要契機，為了深化新時代的鄉鎮地區干部人事管理改革，可以從以下幾個方面促進基層政府部門的革新發展。如：支持部分鄉鎮與開發區試行區鎮一體化的管理制度;支持試點鎮發展新型社區建設和網格化管理，讓社區居民居家享受便捷服務;支持試點城鎮探索員工招聘和政府購買服務的社會管理方式;允許試點鄉鎮部門結合實際設立具有地方特色的職能機構。

結束語

總而言之，推進鄉鎮地區的干部人事制度改革創新，不僅僅是促進黨政機構改革的重要舉措，還與鄉鎮地區的基層黨建工作實施效果有著密不可分的關系，并且對于我國鄉鎮地區行政部門的現代化治理有著極為明顯的警示作用。因此，要從長遠角度來對其工作中的關系進行穩定發展，繼而在此基礎上，加強干部人才資源的引進，有效引導社會輿論，為社會的穩定、持續化發展奠定良好的環境基礎。

參考文獻：

[1]寧軍綱.論我國農村鄉鎮行政管理的特點、現狀與改革[J].農技服務，2017（14）：156.

[2]焦晶.我國鄉鎮政府行政管理現狀與改革路徑探析[J].現代國企研究，2018（20）：208-209.