鄉(xiāng)村振興背景下X村人力資源開發(fā)問題研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提出的重要戰(zhàn)略，美麗新農(nóng)村的建設(shè)離不開鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興需要 “人才”，合理的人力資源結(jié)構(gòu)、配置是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。X村在人力資源開發(fā)方面主要存在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、村民整體素質(zhì)不高、返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策不明及返鄉(xiāng)意愿不強等問題。針對以上問題提出，鼓勵村民創(chuàng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升農(nóng)村政府政策宣傳力度等措施將是解決該村人力資源開發(fā)問題的出路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人力資源開發(fā);農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的報告中針對農(nóng)民、農(nóng)村等問題提出的重要戰(zhàn)略。國家已經(jīng)逐漸將目光從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對鄉(xiāng)村發(fā)展實施一系列幫扶政策，但在城鄉(xiāng)長期的二元發(fā)展下，農(nóng)村發(fā)展仍舊不甚理想。

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指依托農(nóng)村現(xiàn)實人力資源，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，對農(nóng)村人力資源開展分析、調(diào)整與優(yōu)化，提升現(xiàn)有人力資源的質(zhì)量和效能，以期為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更大的價值。對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的有力抓手，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源保障。

一、X村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯，老齡化及隱形城市化問題較突出

X村存在較為嚴(yán)重的勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題。X村總?cè)丝诖蠹s有2300人，常住人口卻只有9000人左右。常住人口中，年齡在60歲及以上人大約占84%，其中60-70這一年齡段的人數(shù)最多，而年齡在20-40歲的人口占比不到9%。另一方面，村里存在著不少荒田，許多房屋已很久沒人居住。勞動力轉(zhuǎn)移帶來的老齡化以及隱形城市化問題使得村中缺乏活力生氣，不僅沒有青壯年就業(yè)，連農(nóng)業(yè)也顯出后繼無人的疲態(tài)。

（二）人口整體素質(zhì)不高，人力資源開發(fā)難度較大

這里提到的整體素質(zhì)主要指村民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)。在學(xué)歷水平方面，全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工都是偏低的。X村村民整體來說知識水平不高，大多都沒有受過高等教育，在就業(yè)方面會受到一定限制。居住在村中的村民很多都缺乏一技之長，大多數(shù)留守人群都選擇務(wù)農(nóng)，但沒有采取新型耕種方式，不是“新型農(nóng)民”。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，難以吸引人才

村里農(nóng)業(yè)發(fā)展大多停留在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的較少;農(nóng)民們沒有成立合作互助組，形成單打獨斗的場面。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在滯后性以及偏重于農(nóng)產(chǎn)品造成的單一性，一方面使村民較難得到就業(yè)機會，另一方面沒有吸引外資的好項目，難以吸引到人才，實現(xiàn)人才振興。

（四）相關(guān)政策宣傳不到位，村民創(chuàng)業(yè)熱情不高

通過走訪了解部分群眾不知道有扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，同時也有超過一半的人完全不知道大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。這些關(guān)系農(nóng)民切身利益的政策并沒有被傳達(dá)給村民，因而無法增強村民的創(chuàng)業(yè)動力。由于政策并沒有深入宣傳落實，其本應(yīng)起到的激勵作用也因此受到了制約，X村的村民創(chuàng)業(yè)熱情也難以被激發(fā)。

（五）外出村民返鄉(xiāng)意愿不強，無法發(fā)揮能人帶動優(yōu)勢

外出村民返鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，能夠為村里經(jīng)濟發(fā)展提供助力，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。讓外出的“農(nóng)村能人”回鄉(xiāng)發(fā)展，不僅能增加村里的人力資源數(shù)量，還能提高人力資源的質(zhì)量，從而進(jìn)一步帶動村里發(fā)展。近年來X村幾乎沒有能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)例子。X村外出村民返鄉(xiāng)意愿不強，村中缺乏能人，難以發(fā)揮能人帶動優(yōu)勢。

二、X村人力資源開發(fā)困局的成因分析

（一）低工資、就業(yè)面窄和村中生活質(zhì)量低等因素使得勞動力外流

1. 就業(yè)工資低及專業(yè)培訓(xùn)的缺乏使企業(yè)留不住人

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘所發(fā)布的《2020大學(xué)生就業(yè)力報告》指出，畢業(yè)生找工作看重的因素中，選擇“薪酬福利”的比例最多，為60.8%;其次，為“能夠?qū)W習(xí)新東西”，所占比例為45.5%。農(nóng)村企業(yè)往往缺乏專業(yè)的、成體系的培訓(xùn)，很多時候培訓(xùn)只是應(yīng)對目前的工作問題，不能滿足新時代人才的要求，自然就難以吸引員工。

2. 就業(yè)面窄、就業(yè)機會少的問題導(dǎo)致人才外流

農(nóng)村企業(yè)中通用人才能夠找到就業(yè)機會，但就業(yè)面比較窄，能夠選擇的行業(yè)較少，像如今比較受年輕人青睞的新經(jīng)濟行業(yè)在農(nóng)村中就比較少見;同時，由于X村企業(yè)數(shù)量十分有限，就業(yè)機會也比較少。總的來說，農(nóng)村的工作大多都局限在農(nóng)、林、漁、牧方面，就X村而言，更為突出的是“農(nóng)、漁”這兩方面，村里沒有專業(yè)的咨詢、投資公司等等，與城市相比，行業(yè)不夠豐富，村里就業(yè)機會也比較少，就業(yè)面窄、就業(yè)機會少的問題顯著。

3. 生活質(zhì)量水平較低促使人們選擇外出

X村整體生活質(zhì)量偏低也是勞動力轉(zhuǎn)移的一個原因。大部分的村民都認(rèn)為村里居住水平一般，公共設(shè)施以及醫(yī)療水平都亟需提高。整體而言，村民對X村的生活質(zhì)量滿意度較低，村里的公共設(shè)施、醫(yī)療水平和居住環(huán)境都還需要進(jìn)一步提高。公共設(shè)施的缺乏以及醫(yī)療水平的落后都一定程度上使得村民對城市生活更為向往，大部分青壯年為了更好的生活質(zhì)量也就選擇離開了農(nóng)村。

（二）教育水平落后及資金匱乏等使村民整體素質(zhì)較低

村民的文化素質(zhì)普遍偏低的原因主要是村民家庭比較貧困沒有辦法支持教育以及村里教育水平的落后。該鄉(xiāng)中心校也面臨著師資力量不足、優(yōu)秀師資少的問題。X村中大多都是留守兒童，監(jiān)護(hù)人多是爺爺奶奶，難以跟上學(xué)校“家校共育”的步伐。而就村民的技能素質(zhì)而言，雖然村政府偶爾會組織培訓(xùn)，但多為簡單的農(nóng)耕技術(shù)培訓(xùn)，無法進(jìn)一步提高村民其他方面的技能素質(zhì)。

（三）金融服務(wù)的不完善、銷售渠道的欠缺等令產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展充分

X村產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不夠平衡，一是村中農(nóng)業(yè)“一枝獨秀”，二是就農(nóng)業(yè)本身而言，其發(fā)展程度也不夠。原因在于該村自然地理條件限制以及金融服務(wù)、信用體系等的不完善也抑制了多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。村里金融業(yè)務(wù)辦理并不便利，服務(wù)體系并不完善，不足以滿足需求，亟需得到改善。

（四）專業(yè)人才缺乏、渠道選擇不當(dāng)導(dǎo)致政策宣傳難以到位

村民對創(chuàng)業(yè)以及返鄉(xiāng)就業(yè)等政策缺乏足夠的認(rèn)識，可以歸因于村中政府宣傳意識還不足，對政策宣傳的重要性認(rèn)識還不足，在這方面沒有引進(jìn)專業(yè)人才，因而對宣傳渠道也沒有進(jìn)行科學(xué)的選擇。村政府傳達(dá)有關(guān)政策，多是采用會議這一形式，這種方式相對而言比較簡便，資金耗費較少。但由于與會人員多是黨員干部，缺乏村中占比最多的群眾，宣傳面比較狹窄，宣傳效果也不理想。

（五）傳統(tǒng)觀念制約以及返鄉(xiāng)成本的不可控阻礙著人們返鄉(xiāng)

許多村里人習(xí)慣認(rèn)為只有在大城市在能夠?qū)崿F(xiàn)人生價值，獲得發(fā)展，縱然有人存在濃厚的鄉(xiāng)土感情，也不得不努力“走出鄉(xiāng)村”。返鄉(xiāng)發(fā)展成本的不可控也使得人們不愿返鄉(xiāng)。在外工作的村民大多在外地發(fā)展了好幾年甚至十余年，他們適應(yīng)了在外發(fā)展這一情況，若是返鄉(xiāng)，面對全新的工作環(huán)境，村中現(xiàn)如今的落后經(jīng)濟，很難保證他們能獲得相較于外地更好的發(fā)展。

三、破解X村困局的可靠路徑

（一）多措并舉幫助解決勞動力轉(zhuǎn)移問題

1. 企業(yè)工資與培訓(xùn)兩手抓，提升就業(yè)吸引力

要解決工資與培訓(xùn)的問題，企業(yè)就要樹立起長遠(yuǎn)的發(fā)展意識，在人力支出方面分配更合理，為員工提供更為系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。因此，農(nóng)村企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識人力支出與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不盲目節(jié)約財政支出，應(yīng)要合理增加員工工資，為員工安排培訓(xùn)。樹立起長遠(yuǎn)的發(fā)展意識，如此，企業(yè)才能增加自身的就業(yè)吸引力，為農(nóng)村留住人才。

2. 引入企業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)并舉，擴大就業(yè)面

X村若要解決就業(yè)面窄、就業(yè)機會少等問題，可以在豐富農(nóng)村企業(yè)這一塊進(jìn)行嘗試。一方面，村政府可以根據(jù)X村現(xiàn)狀有選擇地引入外來企業(yè)，在農(nóng)、漁業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)新類型的企業(yè);另一方面，政府也可以鼓勵村民自己為自己創(chuàng)造就業(yè)機會，積極地為村民創(chuàng)業(yè)提供條件，通過多種渠道激起村民的創(chuàng)業(yè)熱情。

3. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量水平

要做好X村的人力資源開發(fā)工作，除了增加企業(yè)吸引力以吸引人們在村里就業(yè)之外，還應(yīng)注意到人們對良好的生活水平、生活環(huán)境的向往。要留住青年人，就要提高X村的生活質(zhì)量水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重醫(yī)療情況以及環(huán)境美化等等。因此，建立完善的垃圾處理系統(tǒng)是刻不容緩的，從垃圾收集、垃圾運輸再到垃圾無害化處理，都要逐步跟進(jìn)，逐漸提高村里的居住水平。

（二）加強學(xué)校建設(shè)與資金支持，提高村民整體素質(zhì)水平

要提高教育水平，就要加強學(xué)校建設(shè)。首先學(xué)校規(guī)模應(yīng)按情況擴大，保證一個班的學(xué)生數(shù)量保證在教師能負(fù)荷的范圍內(nèi);其次應(yīng)當(dāng)要注重師資力量建設(shè)，提升學(xué)校實力。在留守兒童方面，學(xué)校可以與留守兒童的父母溝通，保證在外地的父母對孩子的教育不掉隊，遠(yuǎn)程協(xié)作實現(xiàn)“家校共育”。另一方面，提高村民的技能素質(zhì)水平，需要資金支持，要讓政府有能力為人們提供培訓(xùn)。在資金到位的情況下，政府可以邀請專家對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高他們關(guān)于農(nóng)業(yè)的理論水平，并傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民以期進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟;同時，積極為村民提供職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑，幫助村民收集培訓(xùn)信息，讓有意愿學(xué)習(xí)職業(yè)技能的人能接收到正規(guī)的培訓(xùn)。如此，方可提高村民的整體素質(zhì)水平，從而為村里人力資源開發(fā)提供條件。

（三）搭建金融服務(wù)站以及電商渠道，共同助力產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展

要幫助X村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，一來是要豐富產(chǎn)業(yè)，二來是要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)。要豐富產(chǎn)業(yè)，除了要利用自身優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要減小自身條件的限制，更要提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的條件。首先便是要對金融服務(wù)等進(jìn)行完善，讓在村里也能有條不紊地辦理金融服務(wù)。政府可以考慮建設(shè)金融服務(wù)站，政府也應(yīng)著力健全農(nóng)村市場體系，充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)村資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓市場自己推著自己發(fā)展。而要充分發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要解決銷售渠道不靈的問題。在互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)潮下，農(nóng)業(yè)+電商已經(jīng)成為了一種新風(fēng)口，村民們可以借助電商這一通道向全國各地售賣農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而建立起自己的一條產(chǎn)銷鏈，當(dāng)然，由于農(nóng)民大多還對電商模式比較陌生，政府可以先幫助搭建電商渠道，吸引本地農(nóng)戶入駐，在前期幫助減輕農(nóng)民本身的互聯(lián)網(wǎng)使用壓力，有了較為完整產(chǎn)銷鏈條，便可促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（四）對接高校引入專業(yè)人才，助力政策宣傳

村政府對于政策宣傳的意識應(yīng)當(dāng)加強，要著力尋找專業(yè)人才，因地制宜選擇科學(xué)的政策傳播渠道，以獲得最好的傳播效果。在專業(yè)人才的引進(jìn)方面，可以考慮與本市高校進(jìn)行人才對接，建立“人才培養(yǎng)”計劃，幫助村中吸引傳播方面的人才。在宣傳渠道方面，應(yīng)當(dāng)將重點從會議傳播轉(zhuǎn)向廣播傳播，可以針對村里人的文化水平，推出廣播節(jié)目，每周定時對相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，同時還可接受村民的電話咨詢，將政策的作用最大化。有了專業(yè)的人才和正確的渠道，定能助力政策宣傳。

（五）鄉(xiāng)土文化建設(shè)與返鄉(xiāng)就業(yè)保障兩手抓，助力人們返鄉(xiāng)

一方面，要擯除村民心中對鄉(xiāng)村工作的偏見。政對要加強鄉(xiāng)土文化建設(shè)，讓鄉(xiāng)村在人心中“美”起來，適當(dāng)舉辦集體活動加強人與鄉(xiāng)村之間的連接，增強人們對X村的情感。同時，可以對返鄉(xiāng)建設(shè)的成功例子進(jìn)行大量宣傳，以真人真事改變?nèi)藗冃闹小傲粼谵r(nóng)村無發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念。另一方面，要幫助村民免除返鄉(xiāng)的后顧之憂，降低他們的返鄉(xiāng)成本。政府可以酌情對優(yōu)秀人才給予返鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)待。如此，前有情感連接，后有返鄉(xiāng)保障，兩者共同作用可在一定程度上增強村民的返鄉(xiāng)意愿。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

楊錕（1978-12-），男，漢族，四川新津，講師，碩士，主要從事職業(yè)教育研究。